Решение № 12-480/2019 от 28 июля 2019 г. по делу № 12-480/2019

№12-480/2019


РЕШЕНИЕ

г.Тольятти 29 июля 2019 года

Судья Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области Федорова А.П.

с участием представителя МКУ «ЦОДД ГОТ» ФИО1, действующей на основании доверенности,

представителя У МВД России по г.Тольятти в лице ФИО2, действующего на основании доверенности,

рассмотрев апелляционную жалобу представителя МКУ «ЦОДД ГОТ» ФИО3 на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № Центрального судебного района <адрес> мирового судьи судебного участка №112 Центрального судебного района г.Тольятти Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ о признании Муниципального казенного учреждения «Центр организации дорожного движения городского округа Тольятти» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в доход государства в размере 50 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка №111 Центрального судебного района г.Тольятти Самарской области мирового судьи судебного участка №112 Центрального судебного района г.Тольятти Самарской области от 01.07.2019 Муниципальное казенное учреждение «Центр организации дорожного движения городского округа Тольятти» (далее МКУ «ЦОДД ГОТ») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в доход государства в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением мирового судьи, представитель МКУ «ЦОДД ГОТ» ФИО3 подала апелляционную жалобу, в которой просила отменить постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ, с прекращением производства по делу, указав, что МКУ «ЦОДД ГОТ» является бюджетным учреждением и осуществляет свою деятельность исключительно за счет средств бюджета г.о.Тольятти в рамках лимитов, установленных бюджетной сметой и носящих строго целевой характер. Доход, приносящий деятельности, учреждение не осуществляет. На момент вынесения предписания МКУ «ЦОДД ГОТ» велась работа по формированию аукционной документации на выполнение работ по устройству в 2019-2020 гг. согласно ГОСТ Р 52289-2004 технических средств организации дорожного движения на улично-дорожной сети г.о. Тольятти, которой предусмотрены, в том числе, мероприятия предусмотренные предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ. В связи с чем, учреждение направило письмо в О ГИБДД У МВД России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о продлении срока выполнения предписания до ДД.ММ.ГГГГ, однако срок выполнения по указанному предписанию был продлен только до ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии со ст.ст. 67-68 Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» происходит рассмотрение первых частей заявок и проводятся торги. Дата окончания рассмотрения первых частей заявок - 16.07.2019. Дата проведения аукциона - 19.07.2019. Далее, происходит рассмотрение вторых частей заявок, по результату данной процедуры определяется победитель, необходимо совершить совокупность обязательных действий по размещению заказов на поставки работ и услуг, заключив муниципальные контракты в порядке и сроки, предусмотренные Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». При установлении срока выполнения предписания О ГИБДД УМВД России по г. Тольятти вышеуказанное должно было быть учтено и установленный в предписании срок недостаточен для исполнения предписания, даже с учетом его продления до 11.06.2019. Данная информация была предоставлена О ГИБДД УМВД России по г. Тольятти как в объяснениях на момент составления протокола, так и в ходе судебного заседания. Однако данные обстоятельства судом не были приняты во внимание, им не была дана надлежащая оценка. Принимая во внимание, что главным распорядителем бюджетных средств МКУ «ЦОДД ГОТ» является Администрация г.о. Тольятти, учитывая что все установленные законодательством РФ обязательные процедуры по утверждению бюджета г.о.Тольятти, процедуры по внесению изменений в бюджетную смету учреждения, изысканию дополнительного финансирования для деятельности МКУ «ЦОДД ГОТ» относится исключительно к компетенции органа местного самоуправления, при вынесении предписания были нарушены требования ч. 2.9 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которым органы государственного контроля (надзора) при установлении сроков для устранения выявленных нарушений обязаны учитывать необходимость соблюдения органами местного самоуправления требований и процедур, установленных законодательством РФ. Данные нормы применимы к МКУ «ЦОДД ГОТ», поскольку учреждение финансируется исключительно из бюджета г.о.Тольятти и в том размере, который будет установлен в бюджетной смете, а следовательно финансирование учреждения и сроки реализации мероприятий неразрывно связаны с бюджетным процессом органа местного самоуправления. Кроме того, объективная сторона вменяемого административного правонарушения заключается в бездействии либо осуществлении действий, направленных на невыполнение законного предписания органа или должностного лица, осуществляющего государственный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Изложенные выше сведения в своей совокупности не могут свидетельствовать об умысле МКУ «ЦОДД ГОТ», направленном на невыполнение выданного предписания или о его бездействии.

Доказательств наличия умысла МКУ «ЦОДД ГОТ» в материалах дела не представлено. В материалах административного дела отсутствуют доказательства того, что МКУ «ЦОДД ГОТ» имело возможность каким-либо способом исполнить предписание в установленные сроки, а совокупность изложенных выше сведений свидетельствует об отсутствии вины МКУ «ЦОДД ГОТ» в совершении инкриминируемого административного правонарушения.

В судебном заседании представитель МКУ «ЦОДД ГОТ» ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме и просила ее удовлетворить.

В судебном заседании представитель У МВД России по г.Тольятти ФИО2 возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, полагая, что обжалуемое постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным.

Изучив апелляционную жалобу, выслушав доводы представителя МКУ «ЦОДД ГОТ», представителя У МВД России по г.Тольятти, исследовав представленные материалы дела, суд считает жалобу представителя МКУ «ЦОДД ГОТ» не обоснованной и не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

В соответствии с п. п. 1, 3 ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе вопросы о наличии события административного правонарушения и виновности лица в совершении административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу требований ст.1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч.2 ст.26.2 КоАП РФ.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ отделом ГИБДД У МВД России по <адрес> МКУ «ЦОДД ГОТ» было выдано предписание № по устранению нарушений законодательства в области безопасности дорожного движения, со сроком исполнения предписания 30 суток с момента получения предписания. Данное предписание получено МКУ «ЦОДД ГОТ» ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела следует, что по заявлению МКУ «ЦОДД ГОТ» срок исполнения указанного предписания был продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Материалами дела также подтверждается и представителем заявителя не оспаривается, что в установленный срок предписание № от ДД.ММ.ГГГГ МКУ «ЦОДД ГОТ» исполнено не было, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ в отношении МКУ «ЦОДД ГОТ» был составлен протокол об административном правонарушении по ч.27 ст.19.5 КоАП РФ.

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка №111 Центрального судебного района г.Тольятти Самарской области мирового судьи судебного участка №112 Центрального судебного района г.Тольятти Самарской области от 01.07.2019 МКУ «ЦОДД ГОТ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Часть 27 ст.19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

Судом установлено, что в соответствии с положениями ФЗ от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и ФЗ от 06.10.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органом местного самоуправления г.о.Тольятти создано муниципальное казенное учреждение «Центр организации дорожного движения городского округа Тольятти» (далее - МКУ «ЦОДД ГОТ», учреждение) в целях организации исполнения вопросов местного значения, в том числе по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, осуществления муниципального контроля за сохранностью указанных автомобильных дорог, а также выполнения иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

В силу пунктов 1.3, 2.2, 3.1 Устава данного учреждения, утвержденного постановлением мэра г.о.Тольятти от 27.08.2012 года №2380-п/1, к числу основных задач учреждения относится обеспечение безопасности дорожного движения на территории г.о.Тольятти, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа. Учреждению переданы соответствующие полномочия по организации такой деятельности. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет администрация г.о.Тольятти. Имущество учреждения находится в собственности учредителя и передано учреждению на праве оперативного управления.

В соответствии со ст.12 ФЗ от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 года №1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Согласно п.12 ст.3 ФЗ от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, устанавливающие допустимые условия обеспечения безопасности дорожного движения, регламентированы Государственными стандартами РФ, в том числе: ГОСТ Р 52289 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Согласно обжалуемому постановлению МКУ «ЦОДД ГОТ» привлечено к административной ответственности по ч.27 ст.19.5 КоАП РФ за неисполнение законного предписания по устранению нарушений законодательства в области безопасности дорожного движения, а именно за невыполнение в установленный предписанием срок работ по установке дублирующих дорожных знаков 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью.

Факт наличия указанного нарушения также как и факт невыполнения предписания в установленный предписанием срок, подтверждается материалами дела и представителем МКУ «ЦОДД ГОТ» по существу не оспаривается.

Между тем представитель МКУ «ЦОДД ГОТ» ссылается на отсутствие вины МКУ «ЦОДД ГОТ» в совершении административного правонарушения ввиду отсутствия реальной возможности исполнить предписание в установленный предписанием срок, а также на отсутствие субъективной стороны данного правонарушения в виде прямого умысла МКУ «ЦОДД ГОТ».

Суд изучил доводы представителя МКУ «ЦОДД ГОТ» о том, что учреждение надлежащим образом выполнило свои функции, а также его доводы о недостаточности бюджетных средств.

Вместе с тем, по мнению суда, факт наличия выявленных и зафиксированных в акте недостатков нарушений свидетельствует о недостаточности и несвоевременности принятия мер со стороны МКУ «ЦОДД ГОТ» по обеспечению безопасности дорожного движения на дорогах г.о. Тольятти, то есть о ненадлежащем исполнении МКУ «ЦОДД ГОТ» возложенных на него обязанностей по обустройству и содержанию улично-дорожной сети, поскольку обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения возложена на МКУ «ЦОДД ГОТ» и в силу закона должна исполняться надлежащим образом.

Отсутствие финансирования, не освобождало уполномоченное должностное лицо, ответственное за решение вопросов по организации дорожной деятельности, от выполнения обязанностей по содержанию автомобильных дорог и обеспечению безопасности дорожного движения, в том числе, от принятия всех зависящих от него мер к обеспечению бюджетного финансирования для разрешения входящих в его полномочия вопросов в установленные бюджетным законодательством порядке и сроки, в связи с чем доводы жалобы о дефиците бюджета и длительности предусмотренных Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» обязательных процедур не являются основанием для освобождения МКУ «ЦОДД ГОТ» от административной ответственности.

Таким образом, учитывая установленный судом факт неисполнения МКУ «ЦОДД ГОТ» требований предписания № от ДД.ММ.ГГГГ в установленный предписанием срок, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии в действиях МКУ «ЦОДД ГОТ» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, и с учетом вышеизложенного считает, что МКУ «ЦОДД ГОТ» обоснованно привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой.

В ходе судебного разбирательства нарушений, влекущих признание незаконными материалов административного производства, постановления мирового судьи по делу об административном правонарушении в отношении МКУ «ЦОДД ГОТ», судом не установлено.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ).

На основании ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

С учетом всех приведенных представителем МКУ «ЦОДД ГОТ» доводов, наказание назначено мировым судьей с учетом положений ч. ч. 3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере менее минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией ч.27 ст.19.5 КоАП РФ.

С учетом изложенного суд не находит оснований для отмены постановления мирового судьи, считает его законным и обоснованным.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка №111 Центрального судебного района г.Тольятти Самарской области мирового судьи судебного участка №112 Центрального судебного района г.Тольятти Самарской области от 01.07.2019 о признании Муниципального казенного учреждения «Центр организации дорожного движения городского округа Тольятти» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в доход государства в размере 50 000 рублей, - оставить без изменения, а жалобу представителя МКУ «ЦОДД ГОТ» ФИО3, - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Самарский областной суд.

Судья