Постановление № 5-51/2019 от 15 июля 2019 г. по делу № 5-51/2019

Дело № 5-51/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

15 июля 2019 года г.Гаврилов-Ям

Судья Гаврилов-Ямского районного суда Ярославской области Белова И.В., при секретаре Гавриловой И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Новая Эра», юридический адрес: <адрес>, <данные изъяты>,

у с т а н о в и л :

ДД.ММ.ГГГГ из отдела по вопросам трудовой миграции УВМ УМВД России по Ярославской области поступило сообщение о возможном нарушении срока (порядка) подачи уведомления о заключении трудового договора в действиях (бездействии) работодателя гражданина Республики Узбекистан ФИО1<данные изъяты>.

В ходе проверки установлено, что трудовой договор между ООО «Новая Эра» в лице директора ФИО2 и гражданином Республики Узбекистан Турдибаевым Арисланом Турсинбай ули, <данные изъяты> был заключен ДД.ММ.ГГГГ.

ООО «Новая Эра» в нарушение п.8 ст.13 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а также Приказа МВД России от 10.01.2018г. № 11 «О формах и порядке уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации» несвоевременно уведомило территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора на выполнение работ (оказание услуг) в течение трех рабочих дней с даты заключения такого договора. Фактически уведомление в отношении ФИО1 у. было подано ДД.ММ.ГГГГ. Административная ответственность ООО «Новая Эра» наступает с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании законный представитель ООО «Новая Эра» ФИО2 с протоколом об административном правонарушении согласилась и показала, что нарушение допущено впервые, на тот момент офис в г.Гаврилов-Ям отсутствовал. Действительно опоздала с отправкой уведомления по этому гражданину на несколько дней, всего их было 13, нарушила только по одному, отправила уведомление ДД.ММ.ГГГГ. Просила ограничиться предупреждением, оборота нет, прибыли хватает только на то, чтобы дать работу.

Выслушав законного представителя юридического лица, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу п.8 ст.13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Приказом МВД России от 10.01.2018г. № 11 «О формах и порядке уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации», действующим с 20.04.2018г. (зарегистрирован в Минюсте России 05.04.2018г. № 50662), утверждены формы и порядок уведомления органа МВД России об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории РФ.

Работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган МВД России на региональном уровне в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином (лицом без гражданства) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора. Уведомление может быть подано на бумажном носителе непосредственно в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России на региональном уровне, направлено почтовым отправлением с описью вложения и уведомлением о вручении либо подано в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет" (п.п.2,6 приложения № 15 к приказу).

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Новая Эра» в лице директора ФИО2 и гражданином Республики Узбекистан ФИО1 у. заключен бессрочный трудовой договор, согласно которого ФИО1 у. был принят на работу в качестве затяжчика обуви в соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно разъяснениям п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Управление по вопросам миграции УМВД России по Ярославской области было уведомлено о заключении договора с ФИО1 у. ДД.ММ.ГГГГ, то есть с нарушением установленного законом в три рабочих дня срока, что подтверждается имеющимися в материалах дела сведениями об отправке уведомления в электронной форме.

Правонарушение по настоящему делу считается оконченным в момент неисполнения этой обязанности в установленный срок - на 4-ый день с даты заключения трудового договора с иностранным работником, то есть ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного действия ООО «Новая Эра» подлежат квалификации по ч.3 ст.18.15 КоАП РФ как нарушение установленного порядка уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Вина ООО «Новая Эра» подтверждается протоколом об административном правонарушении, трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ приказом о приеме работника на работу от ДД.ММ.ГГГГ., скриншотом интернет отправления уведомления, данные АС ФМС России ППО «Территория», копией уведомления о заключении трудового договора, данными АС ЦБДУИГ ФМС России в отношении ФИО1 у., объяснением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ., выпиской из ЕГРЮЛ.

При назначении наказания суд учитывает характер административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность, смягчающее обстоятельство – признание вины, имущественное и финансовое положение лица.

Санкцией ч.3 ст.18.15 КоАП РФ для юридических лиц предусмотрено наказание в виде административного штрафа от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Суд полагает необходимым назначить административное наказание в виде административного штрафа в минимальном из предусмотренного санкцией размере.

В силу ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При этом размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ).

С учетом финансового положения ООО «Новая Эра», которое является субъектом малого предпринимательства, существует с ДД.ММ.ГГГГ, совершения правонарушения впервые, незначительного нарушения установленного законом срока подачи уведомления, суд полагает возможным снизить размер штрафа до 200000 руб.

Оснований для применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ - замены назначенного наказания в виде административного штрафа предупреждением – суд не усматривает.

Согласно ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

На основании ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Вместе с тем анализ взаимосвязанных положений ч.2 ст.3.4 и ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены наложенного на ООО «Новая Эра» административного штрафа на предупреждение.

Так, правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, в частности, осуществление ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности регулируется Законом о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации.

Одной из приоритетных целей указанного Федерального закона является защита основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации и иностранных граждан, находящихся в Российской Федерации, а также обеспечение национальной безопасности Российской Федерации и общественной безопасности путем противодействия незаконной миграции и иным противоправным проявлениям.

В данном случае ООО «Новая Эра», допустив иностранного гражданина к осуществлению трудовой деятельности на основании трудового договора и не уведомив своевременно территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о его заключении, не выполнило публично-правовую обязанность, возложенную на него законодательством, регламентирующим порядок привлечения иностранных граждан к осуществлению трудовой деятельности, посягнув тем самым на интересы государства в сфере контроля за трудовой миграцией на территории Российской Федерации.

При отсутствии совокупности всех обстоятельств, перечисленных в ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.

Руководствуясь ст. 29.9 КоАП РФ суд

п о с т а н о в и л :

Признать общество с ограниченной ответственностью «Новая Эра» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его получения в Ярославский областной суд через Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области.

Судья И.В.Белова

Срок добровольной оплаты 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

Квитанцию об оплате представить в Гаврилов-Ямский районный суд.

Реквизиты получателя платежа:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>