Решение № 2-64/2017 2-64/2017~М-4/2017 М-4/2017 от 7 февраля 2017 г. по делу № 2-64/2017

Дело № 2-64/2017

В окончательной форме изготовлено 07 февраля 2017 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Богданович 07 февраля 2017 года

Богдановичский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Насыкова И.Г.

при секретаре Горобец А.Д.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2, на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Богдановичскому району (Управлению социальной политики по Богдановичскому району) о признании незаконным отказа в выдаче бессрочной справки для получения мер социальной поддержки,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ТОИОГВ СО - УСП МСП СО по Богдановичскому району, указав, что решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в выдаче справки, удостоверяющей право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с Законом Свердловской области от 15.07.2013 № 78-ОЗ «Об образовании в Свердловской области» ввиду отсутствия необходимого стажа работы по специальности в сельских населенных пунктах не менее 10 лет. Считает данный отказ незаконным, поскольку не были учтены периоды педагогической деятельности в должности воспитателя в детском саду № <адрес>. С учетом изложенного просила признать решение незаконным, обязать ответчика выдать справку, удостоверяющую право на получение мер социальной поддержки (компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг) в соответствии с Законом Свердловской области от 15.07.2013 № 78-ОЗ «Об образовании в Свердловской области».

В судебном заседании ФИО1 доводы искового заявления поддержала в полном объеме, настаивала на его удовлетворении.

Представитель ответчика ФИО2 с исковыми требованиями ФИО1 не согласилась, в обоснование пояснив, что последняя не имеет права на получение мер государственной социальной поддержки в соответствии с абз. 2 ч. 2 ст. 24 Закона Свердловской области от 15.07.2013 № 78-ОЗ «Об образовании в Свердловской области», так как в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала воспитателем в детском саду №, расположенного по адресу: <адрес>, находившегося на балансе <данные изъяты> завода, то есть не являющегося государственным или муниципальным образовательным учреждением. Для предоставления мер государственной социальной поддержки может быть учтен лишь стаж работы истца в <адрес> ясли - саде № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что составляет 7 лет 11 месяцев 22 дня и является недостаточным.

Обсудив доводы искового заявления, заслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

ФИО1 работала в ведомственном детском саду № <данные изъяты> завода в должности воспитателя с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ принята в порядке перевода в <адрес> ясли-сад № Управления народного образования Богдановичского городского исполкома, уволена ДД.ММ.ГГГГ в связи с сокращением штатов (л.д. 9)

Согласно уточняющей справке Богдановичского ОАО «Огнеупоры», Богдановичское рудоуправление находилось на территории <адрес>. <данные изъяты> завода располагается на <адрес> сельской территории <адрес> и <адрес>. В состав <данные изъяты> завода на правах структурного подразделения входил детский сад №, находившийся на территории <адрес> с <...> по <...> годы (л.д. 6).

Как следует из справки от ДД.ММ.ГГГГ, выданной МКУ «Управление образования городского округа Богданович», детский сад № <адрес> в <...> г.г. был на балансе <данные изъяты> завода и являлся дошкольным образовательным учреждением (л.д. 36).

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости в соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (л.д. 13).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о выдаче справки, удостоверяющей право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с Законом Свердловской области от 15.07.2013 № 78-ОЗ «Об образовании в Свердловской области».

Решением от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в выдаче указанной справки ввиду отсутствия необходимого стажа работы по специальности в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах не менее 10 лет. При этом ответчиком в стаж работы, дающий право на компенсацию, не включены периоды работы истца в детском саду № <адрес>, так как он находился в ведомстве Богдановичского огнеупорного завода, то есть не являлся государственной или муниципальной образовательной организацией.

Однако, указанная позиция ответчика не имеет верного правового обоснования. Так, предоставление мер социальной поддержки пенсионерам - бывшим педагогическим работникам, проживающим в сельской местности, было урегулировано Постановлением Совета Министров СССР от 04.05.1971 № 255 «О некоторых мероприятиях по укреплению учебно-материальной базы общеобразовательных школ в сельской местности», утратившим силу в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 26.06.2015 № 634, которым установлено, что за перешедшими на пенсию педагогическими работниками общеобразовательных школ всех типов и за проживающими с ними членами семей сохраняется право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением, если общий стаж их работы в школах сельской местности составляет не менее 10 лет.

Распоряжением Совета Министров СССР от 23.05.1984 № 1003р указанная мера социальной поддержки была распространена на перешедших на пенсию педагогических работников общеобразовательных школ всех типов, расположенных в поселках городского типа (рабочих поселках), и на проживающих с ними членов их семей.

Данное право было подтверждено Постановлениями ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 24.05.1982 № 437, от 24.01.1985 № 85, утратившим силу в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 26.06.2015 № 634, и другими нормативными правовыми актами государственных органов СССР.

Постановлением Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам, Секретариата Всесоюзного Совета Профессиональных Союзов от 28.05.1985 утверждены Разъяснения «О порядке сохранения права на бесплатные квартиры с отоплением и освещением за перешедшими на пенсию работниками просвещения и другими специалистами народного хозяйства в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках)».

Согласно п. п. 1, 4 указанных Разъяснений, право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением сохраняется за перечисленными работниками при условии, что на момент перехода на пенсию они пользовались этими льготами и независимо от того, когда и какая им пенсия назначена (по старости, инвалидности или за выслугу лет), оставили они работу или перешли на другую работу. Указанные льготы сохраняются и в случае, если ко дню оставления работы в общеобразовательных школах, межшкольных учебно-производственных комбинатах, детских домах и домах ребенка, расположенных в сельской местности или в поселках городского типа (рабочих поселках), а также в средних профессионально-технических училищах, осуществляющих подготовку кадров для сельскохозяйственного производства, и дошкольных учреждениях, находящихся в сельской местности, работники имели право перейти на пенсию, но по каким-либо причинам не воспользовались этим правом.

Положения указанных актов, касающиеся предоставления жилищно-коммунальных льгот педагогическим работникам в сельской местности, вышедшим на пенсию, сохраняли свое действие и применялись и после принятия Закона Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 «Об образовании».

В силу абз. 3 п. 5 ст. 55 названного Закона, действовавшего до 01.09.2013, педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения.

Из приведенных правовых норм следует, что получение указанных льгот педагогическими работниками не было связано с формой собственности образовательного учреждения. Федеральным и региональным законодательством изменен лишь порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных учреждений в сельской местности.

Изменение формы предоставления мер социальной поддержки (с натуральной на компенсационную) не изменило существа таких мер и не ограничило гарантированное федеральным законодателем право педагогических работников на их получение.

Правильность такой правовой позиции подтверждается ст. 3 Федерального закона от 29.12.2010 № 439-ФЗ «О внесении изменений в ст. ст. 52.2 и 55 Закона Российской Федерации «Об образовании», согласно которой нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принимаемые во исполнение абз. 3 п. 5 ст. 55 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» (в редакции названного Федерального закона), не могут снижать объем мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на день вступления в силу настоящего Федерального закона.

Положениями ч. 8 ст. 47 действующего в настоящее время Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предоставлены аналогичные меры социальной поддержки педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа).

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2007 N 958-О-О, субъект Российской Федерации не наделен полномочиями снижать объем полагающихся педагогическим работникам мер социальной поддержки по оплате жилья, отопления и освещения, равно как и ограничивать круг педагогических работников, в том числе пенсионеров, пользующихся правом на получение таких мер социальной поддержки, по сравнению с тем, что установлено действующими на федеральном уровне нормативными правовыми актами.

В связи с тем, что истец имеет право на получение вышеуказанных мер социальной поддержки по оплате жилья, отопления и освещения, установленных как ранее действующими законодательными актами, так и действующим Законом Российской Федерации «Об образовании», не разграничивающих ранее категории образовательных учреждений, тот факт, что она определенный период занималась педагогической деятельностью в ведомственном детском саду не может явиться основанием для лишения ее права на получение указанных льгот при выходе на пенсию.

С учетом установленных по данному делу обстоятельств, а именно того, что в спорные периоды истец работала в должности воспитателя в ведомственном детском саду № <адрес><данные изъяты> завода, являвшегося с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ государственным предприятием, на дату увольнения истец продолжала проживать в <адрес> и работать в муниципальном дошкольном образовательном учреждении, расположенном в сельской местности; имела необходимый стаж педагогической деятельности 10 лет, оснований для отказа в удовлетворении требований ФИО1 не имелось.

Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам (за исключением педагогических работников федеральных государственных образовательных организаций), устанавливаются законом Свердловской области и обеспечивается за счет средств областного бюджета.

В соответствии с ч. 2 ст. 24 Закона Свердловской области от 15.07.2013 № 78-ОЗ «Об образовании в Свердловской области», для педагогических работников государственных образовательных организаций Свердловской области, а также муниципальных образовательных организаций, осуществляющих деятельность на территории Свердловской области, вышедших на пенсию, имеющих стаж работы по специальности в федеральных государственных образовательных организациях, государственных образовательных организациях Свердловской области, государственных образовательных организациях других субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образовательных организациях, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, и (или) в обособленных структурных подразделениях федеральных государственных образовательных организаций, государственных образовательных организаций Свердловской области, государственных образовательных организаций других субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образовательных организаций, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, не менее десяти лет и проживающих на территории Свердловской области, названным Законом устанавливаются меры социальной поддержки, указанные в п. п. 1 и 2 ч. 1 названного пункта.

Порядок предоставления на территории Свердловской области мер социальной поддержки, указанных в п. п. 1 и 2 ч. 1 названного пункта, устанавливается законами Свердловской области и иными нормативными правовыми актами Свердловской области.

Получение справки, на которую претендует истец, предусмотрено постановлением Правительства Свердловской области от 26.06.2012 № 690-ПП «О порядке назначения и выплаты компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям работников бюджетной сферы в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, расположенных на территории Свердловской области, и пенсионерам из их числа» (далее по тексту - Порядок).

В пункте 2 названного Порядка установлено, что компенсация расходов - это социальная выплата, которая является денежным эквивалентом мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, предоставляемых отдельным категориям граждан в соответствии с законами Свердловской области, указанными в п. 1 Порядка. Компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется педагогическим работникам государственных образовательных организаций Свердловской области и муниципальных образовательных организаций в соответствии с ч. 2 ст. 24 Закона Свердловской области от 15.07.2013 № 78-ОЗ «Об образовании в Свердловской области» (п. п. 2 п. 5).

В связи с чем, с учетом спорного периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, истец имеет стаж педагогической работы в сельской местности более 10 лет, и как следствие имеет право на получение мер социальной поддержки на оплату за жилое помещение и коммунальные услуги. Соответственно, отказ ответчика в выдаче справки, удостоверяющей право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с Законом Свердловской области от 13.07.2013 № 78-ОЗ «Об образовании в Свердловской области», является незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным решение Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Богдановичскому району (Управления социальной политики по Богдановичскому району).

Обязать Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Богдановичскому району (Управление социальной политики по Богдановичскому району) при обращении ФИО1 выдать ей соответствующую справку для получения мер социальной поддержки.

Решение в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Богдановичский городской суд.

Решение изготовлено на компьютере.

Судья Богдановичского

городского суда И.Г. Насыков