Решение № 12-89/2018 от 8 июня 2018 г. по делу № 12-89/2018

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

08 июня 2018 года <адрес>

Судья Железнодорожного районного суда <адрес> ФИО2, с участием представителей ФГУП «КЖД» ФИО3, представителя Крымского территориального отдела по надзору за обеспечением транспортной безопасности в <адрес> ФИО1 А.В., рассмотрев дело по жалобе Федерального государственного унитарного предприятия «Крымская железная дорога» в лице представителя ФИО3 на постановление начальника Крымского территориального отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, -

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Железнодорожного районного суда <адрес> Республики Крым поступила жалоба Федерального государственного унитарного предприятия «Крымская железная дорога» (далее ФГУП «Крымская железная дорога», ФГУП «КЖД») на постановление начальника Крымского территориального отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее УГАН ФИО1 ЮФО ФИО1, Управление) № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Жалоба мотивирована тем, что ФГУП «КЖД» привлечено к административной ответственности за неисполнение инспекторского предписания от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении выявленных нарушений законодательства сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного по результатам проведения проверки на предмет выполнения требований по обеспечению транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры – железнодорожный вокзал на станции Евпатория - Курорт.

Заявитель в жалобе указывает, что ФГУП «КЖД» принимались исключительные исчерпывающие мероприятия по выполнению требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, предприятие не имело возможности исполнить инспекторское предписание в полном объеме в установленный срок.

Поэтому в действиях ФГУП «КЖД» отсутствует вина, что указывает на отсутствие в действиях предприятия состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ жалоба принята к производству и назначена к рассмотрению на ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ жалоба не слушалась в связи с болезнью судьи на ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес суда из ФИО1 были представлены надлежащим образом заверенные копии материалов дела об административном правонарушении.

ДД.ММ.ГГГГ рассмотрение жалобы было отложено ДД.ММ.ГГГГ для предоставления дополнительных доказательств. ДД.ММ.ГГГГ рассмотрение жалобы было отложено по ходатайству представителя заявителя на ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе рассмотрения дела представитель заявителя ФИО3 доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям, просил производство по делу прекратить на основании п.п. 1,2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Присутствовавший в суде представитель КТО ФИО1 УГАН ФИО1 ЮФО ФИО1 А.В. полагал, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется, поскольку предписание инспектора ФИО1 не было обжаловано и вступило в законную силу, в связи с чем, являлось обязательным к исполнению. О принятых мерах ФГУП «КЖД» ФИО1 не уведомляло, ходатайств о продлении срока исполнения предписания либо уведомлений о невозможности его исполнения от заявителя не поступало.

Выслушав участников судебного процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором ОНОТБ УГАН ФИО1 ЮФО ФИО1 ФИО4 по результатам проведения проверки на предмет выполнения требований по обеспечению транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры – железнодорожный вокзал на станции Евпатория - Курорт государственного унитарного предприятия «Крымская железная дорога» в адрес ФГУП «КЖД» вынесено инспекторское предписание № об устранении выявленных нарушений законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а именно выявлены следующие нарушения:

1. Субъектом транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ) не образовано (не сформировано) и (или) не привлечено для защиты ОТИ железнодорожный вокзал Евпатория в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности ОТИ подразделение транспортной безопасности, включающее в себя группы из числа работников подразделения транспортной безопасности (далее - группы быстрого реагирования), специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности и (или) на критических элементах ОТИ, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы ОТИ, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к прекращению функционирования ОТИ. а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

Нарушены положения пп. 3 п.5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Требования) и пункт 3.9 Плана обеспечения транспортной безопасности ОТИ (далее - План ОТБ) железнодорожного вокзала Евпатория.

2. Субъектом транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности ОТИ железнодорожный вокзал Евпатория не обеспечено обращение со сведениями о результатах проведенной оценки уязвимости ОТИ и сведениями, содержащимися в Планах ОТБ объектов транспортной инфраструктуры, которые являются информацией ограниченного доступа, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 8 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Федеральный закон №16-ФЗ), пунктом 3, подпунктов «а», «б», «г» пункта 8 Правил обращения со сведениями о результатах проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и сведениями, содержащимися в планах обеспечения транспортной инфраструктуры и транспортных средств, которые являются информацией ограниченного доступа, утвержденных Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно:

- допуск сил обеспечения транспортной безопасности ОТИ железнодорожный вокзал Евпатория к информации ограниченного доступа осуществлен без письменного распоряжения лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры (доказательства наличия распоряжения в ходе проведения проверки не представлены);

- носители информации ограниченного доступа с пометкой «Для служебного пользования» не находятся на балансе субъекта транспортной инфраструктуры (доказательства постановки на баланс документов субъектом транспортной инфраструктуры в ходе проверки не представлены).

Нарушено положение подпункта 8 пункта 5 Требований.

3. Субъектом транспортной инфраструктуры на ОТИ железнодорожный вокзал Евпатория допущены к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности ОТИ, а также привлечены к исполнению обязанностей по защите ОТИ от актов незаконного вмешательства в соответствии с Планом ОТБ ОТИ лица, не аттестованные и не подготовленные в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона № 16-ФЗ, а именно:

не представлены документы о прохождении аттестации (1 чел. - начальник железнодорожного вокзала; 5 чел. - дежурных помощников начальника железнодорожного вокзала; 47 чел. - сотрудников ОП «Центр обеспечения транспортной безопасности»);

не представлены документы о прохождении подготовки (5 чел. - дежурных помощников начальника железнодорожного вокзала; 12 чел. - сотрудников ОП «Центр обеспечения транспортной безопасности»).

Нарушено положение подпункта 13 пункта 5 Требований.

4. Субъектом транспортной инфраструктуры на ОТИ железнодорожный вокзал Евпатория не обеспечено информирование в наглядной и доступной форме физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в части, их касающейся, в том числе о запрете:

- прохода (проезда) в зоны транспортной безопасности или их части вне контрольно-пропускных пунктов, постов по поддельным, подложным и (или) недействительным пропускам;

- перевозки по поддельным (подложным) и (или) недействительным проездным, перевозочным и (или) удостоверяющим личность документам;

- проноса (провоза) предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения;

- совершения актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры (транспортных средствах), а также иных действий, приводящих к повреждению устройств и оборудования объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств) или использованию их не по функциональному предназначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или угрозу наступления таких последствие.

Нарушено положение подпункта 14 пункта 5 Требований.

5. Субъектом транспортной инфраструктуры на ОТИ железнодорожный вокзал Евпатория не проводятся как самостоятельно, так и с участием представителей федеральных органов исполнительной власти в соответствии с их компетенцией учения и тренировки в целях оценки эффективности и полноты реализации плана обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств) с периодичностью не реже одного раза в год для объектов транспортной инфраструктуры 3 и не менее 2 раз в год.

Нарушены положения подпункта 15 пункта 5 Требований.

6. Субъектом транспортной инфраструктуры на ОТИ железнодорожный вокзал Евпатория не оборудован в соответствии с утвержденным Планом ОТБ объекта транспортной инфраструктуры пункт управления обеспечением транспортной безопасности.

Нарушены положения подпункта 25 пункта 5 Требований и пункта 7.4 Плана ОТБ.

7. Субъектом транспортной инфраструктуры на ОТИ железнодорожный вокзал Евпатория не оснащен пункт управления обеспечением транспортной безопасности необходимыми средствами управления, обеспечивающими взаимодействие, как между силами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, так и силами обеспечения транспортной безопасности других объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств), с которыми имеется технологическое взаимодействие.

Нарушены положения подпункта 26 пункта 5 Требований, п. 7.4 плана обеспечения транспортной безопасности ОТИ.

8. Субъектом транспортной инфраструктуры на ОТИ железнодорожный вокзал Евпатория не обеспечено видеонаблюдение, аудио- и видеозапись с целью документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности на контрольно-пропускных пунктах и постах, а также пунктах управления обеспечением транспортной безопасности.

Нарушено положение подпункта 28 пункта 5 Требований.

9. Субъектом транспортной инфраструктуры ОТИ железнодорожный вокзал Евпатория не оснащен в соответствии с утвержденным планом обеспечения транспортной безопасности техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, предусмотренными частью 8 статьи 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности» №16-ФЗ (отсутствуют технические средства обеспечения транспортной безопасности в соответствии с Приложениями № и № к Плану ОТБ, за исключением 2-х стационарных рамочных металлодетекторов и 2-х установок радиационного контроля. Нарушены положения подпункта 33 пункта 5 Требований и п. 10 Плана обеспечения транспортной безопасности ОТИ на станции Евпатория – Курорт.

10. Субъектом транспортной инфраструктуры на ОТИ железнодорожный вокзал на станции Евпатория – Курорт работникам не выданы постоянные пропуска. Нарушено положение п.п. а) п.2 Правил допуска на объект транспортной инфраструктуры (транспортное средство) являющихся приложением к Требованиям.

О проведении внеплановой выездной проверки в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ФГУП «КЖД» было уведомлено ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ УГАН ФИО1 ЮФО ФИО1 проведена внеплановая выездная проверка в отношении железнодорожного вокзала станции Евпатория ФГУП «КЖД», осуществляющего свою деятельность по адресу: <адрес> на предмет исполнения ранее выданного инспекторского предписания от ДД.ММ.ГГГГ №.

По результатам проверки был составлен акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому было установлено не выполнение требований ранее, выданного инспекторского предписания от ДД.ММ.ГГГГ №.

На основании акта внеплановой выездной проверки, государственным инспектором КТО ФИО1 А.В. в отношении ФГУП «КЖД» ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол об административном правонарушении №, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ ФГУП «КЖД» совершило правонарушение, выразившееся в невыполнении в установленный срок законного инспекторского предписания, выданного УГАН ФИО1 ЮФО Ростанснадзора от ДД.ММ.ГГГГ №.

Как следует из протокола об административном правонарушении, о времени и месте рассмотрения административного правонарушения: Крымский территориальный отдел ФИО1 УГАН ФИО1 ЮФО Ространадзора, <адрес>А, 4 этаж, каб.3 ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ был уведомлен представитель ФГУП «КЖД» ФИО5, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №.

Усмотрев в действиях ФГУП «КЖД» состав административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уполномоченное должностное лицо ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в присутствии представителей ФГУП «КЖД» ФИО6, ФИО7 вынесло постановление N 70/12-03/18 о назначении административного наказания, согласно которому ФГУП «КЖД» привлечено к административной ответственности с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

В пунктах 5, 9 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее по тексту - Закон N 16-ФЗ) установлено, что объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя, в частности, железнодорожные, автомобильные вокзалы и станции; а субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Частью 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля (надзора) в сфере обеспечения транспортной безопасности.

Из буквального толкования диспозиции части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания об устранении нарушений законодательства.

При этом предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке.

Не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Доказательств того, что инспекторское предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное главным государственным инспектором ОНОТБ УГАН ФИО1 ЮФО ФИО1 ФИО4 в адрес ФГУП «КЖД» было отменено в установленном порядке материалы дела не содержат, таким образом, оно являлось обязательным к исполнению ФГУП «КЖД» в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Доказательств того, что в период с ДД.ММ.ГГГГ (дата получения предписания) по ДД.ММ.ГГГГ ФГУП «КЖД» принимались меры для устранения нарушений, указанных в инспекторском предписании, а также направлялись в адрес УГАН ФИО1 ЮФО ФИО1 уведомления о невозможности его исполнения по независящим от ФГУП «КЖД» причинам заявителем не представлено.

Таким образом, учитывая, что инспекторское предписание обжаловано не было, на момент рассмотрения дела должностным лицом ФГУП «КЖД» не были представлены доказательства устранения нарушений, установленных инспекторским, предписание исполнено не было, прихожу к выводу, что основания для удовлетворения жалобы ФГУП «КЖД» отсутствуют.

Постановление по делу об административном правонарушении и решение, вынесенное должностным лицом, основаны на материалах дела и не противоречит требованиям КоАП РФ.

Доводы жалобы, в обоснование невиновности ФГУП «КЖД», принятием всех исключительных мер для соблюдения требований действующего законодательства является необоснованным, поскольку доказательств подтверждающих принятие юридическим лицом всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей в материалы дела не представлено.

Доводы жалобы о том, что должностным лицом были недостаточно исследованы материалы дела, не приняты во внимание доводы Предприятия подлежит отклонению, поскольку должностным лицом обоснованно указано на то, что вина ФГУП «КЖД» в совершении вмененного правонарушения доказана материалами дела, в связи с чем, суд, учитывая, в том числе пояснения представителя ФИО1, считает привлечение данного Предприятия к ответственности правомерным и обоснованным, а назначенное ему наказание справедливым.

Должностным лицом дана полная и всесторонняя оценка имеющихся в деле доказательств, принятое постановление по делу об административном правонарушении не противоречит требованиям КоАП РФ и оснований для его отмены не усматривается.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

Учитывая характер совершенного правонарушения, а также степень вины правонарушителя, считаю, что назначенное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей соответствует цели предупреждения совершения новых правонарушений.

Существенных нарушений процессуальных требований, влекущих отмену либо изменение постановления по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьей 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья -

Р Е Ш И Л:

Жалобу Федерального государственного унитарного предприятия «Крымская железная дорога» оставить без удовлетворения, постановление начальника Крымского территориального отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ФГУП «КЖД» наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях– без изменения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Железнодорожный районный суд <адрес>.

Судья Н.<адрес>