Решение № 2А-293/2019 2А-294/2019 2А-294/2019~М-293/2019 М-293/2019 от 25 сентября 2019 г. по делу № 2А-293/2019

Дело №2А-293/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 сентября 2019 года г. Заозерск

Заозерский гарнизонный военный суд под председательством судьи Кормушкина М.В., при секретаре Дьячковой Е.В., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № мичмана ФИО1 об оспаривании действий Министерства обороны РФ, Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – ФГКУ «Росвоенипотека»), связанных с неначислением инвестиционного дохода на его счете участника накопительно-ипотечной системы (далее – НИС),

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать незаконным бездействие Министерства обороны РФ, выразившееся в несвоевресменном включении ФИО1 в реестр участников НИС;

- обязать ФГКУ Росвоенипотека определить величину инвестиционного дохода за весь период его участия в НИС с 24 ноября 2008 года;

- обязать ФГКУ Росвоенипотека истребовать указанную сумму из Министерства обороны РФ в установленном законом порядке для перечисления на его именной накопительный счет участника НИС денежные средства в размере неначисленного инвестиционного дохода с 24 ноября 2008 года;

- взыскать с Министерства обороны РФ в его пользу расходы по уплате государственной пошлины при обращении в суд в размере 300 руб.

В обоснование заявленных требований в административном исковом заявлении ФИО1 указал, что первый контракт о прохождении военной службы сроком на три года им был заключен 24 ноября 2005 года. 24 ноября 2008 года он заключил второй контракт сроком на пять лет. Приказом начальника службы экономики и финансов Министерства обороны РФ от 15 мая 2006 года ему присвоено воинское звание «мичман». При таких обстоятельствах, он, ФИО1, является участником НИС в обязательном порядке. Вместе с тем, из ответа ФГКУ «Росвоенипотека» ему стало известно, что сумма накоплений на его счете участника НИС начислена без учета инвестиционного дохода за период с 24 ноября 2008 года по 15 февраля 2019 года. Указанные обстоятельства, по мнению административного истца, нарушают его право на получение им накоплений как участника НИС в полном объеме.

К участию в деле в качестве административного соответчика определением суда привлечен Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны РФ (далее – ДЖО).

Административный истец, административные соответчики, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыли. Истец и представитель ФГКУ Росвоенипотека, ходатайствовали о рассмотрении дела без своего участия.

Представитель ФГКУ Росвоенипотека в направленных в суд возражениях требования ФИО1 не признал, в обоснование занятой позиции указал, что функции по формированию и ведению реестра участников НИС возложены на Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны РФ. Документом, подтверждающим возникновение оснований для открытия именного накопительного счета, является уведомление соответствующего федерального органа исполнительной власти о включении военнослужащего в реестр участников НИС. Учет накоплений на именном накопительном счете истца ФГКУ Росвоенипотека был начат с даты открытия именного накопительного счета на основании поступивших от регистрирующего органа сведений - 27 февраля 2019 года, с датой возникновения основания для включения в реестр участников НИС – 24 ноября 2008 года. Таким образом, с 24 ноября 2008 года, до дня открытия именного накопительного счета накопительные взносы из бюджета не выделялись и в доверительное управление не могли быть переданы в виду их отсутствия, а следовательно и доходы от инвестирования не могли возникнуть. Рассчитать точную величину инвестиционного дохода, который был бы учтен на именном накопительном счете истца не представляется возможным. Далее в своих возражениях представитель ответчика указал, что требование истца о получении доходов от инвестирования касается возмещения убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов или должностных лиц этих органов, в связи с чем заявление ФИО1 подлежит рассмотрению в порядке искового производства.

Учитывая, что явка лиц, участвующих в деле, не является обязательной, и от них не поступило возражений относительно рассмотрения данного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, суд, руководствуясь ч. 7 ст. 150 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть настоящее административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного гл. 33 КАС РФ.

Исследовав письменные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Согласно послужному списку, копий контрактов, ФИО1 заключил первый контракт о прохождении военной службы – 24 ноября 2015 года сроком на 3 года, второй контракт – 24 ноября 2008 года, сроком на 5 лет. Действующий контракт заключен ФИО1 - 24 ноября 2013 года на десять лет, то есть по 23 ноября 2023 года.

Из копии выписки из приказа начальника службы экономики и финансов Министерства обороны РФ от 15 мая 2006 года усматривается, что ФИО1 присвоено воинское звание «мичман».

Согласно пунктам 1, 15 ст.15 Федерального закона от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» обеспечение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, жилыми помещениями может быть реализовано в форме предоставления им денежных средств в рамках НИС, условия и порядок участия в которой установлены Федеральным законом от 20 августа 2004 года №117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих».

К участникам НИС в силу п.3 ч.1 ст.9 названного выше Закона относятся прапорщики и мичманы, общая продолжительность военной службы по контракту которых составит три года, начиная с 1 января 2005 года. Основанием для включения военнослужащего федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в реестр участников является для прапорщиков и мичманов, заключивших первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 2005 года, - общая продолжительность их военной службы по контракту три года (п.3 ч.2 ст.9 117-ФЗ).

Из изложенного следует, что включение в реестр участников НИС названной категории военнослужащих, к которой относится административный истец, осуществляется без их волеизъявления, по достижению общей продолжительности военной службы по контракту - 3 года. Датой возникновения основания для включения административного истца в реестр является 24 ноября 2008 года, то есть дата достижения им общей продолжительности военной службы по контракту 3 года.

В период возникновения рассматриваемых спорных правоотношений – действовала «Инструкция о формировании и ведении реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации», утвержденная приказом Министра обороны РФ от 08.06.2005 № 220 (далее – Инструкция).

Согласно вышеназванному приказу функции по формированию и ведению реестра участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации были возложены на Управление по реализации жилищных программ Министерства обороны Российской Федерации.

Из раздела III указанной Инструкции следует, что для включения военнослужащих в реестр НИС производятся следующие действия.

Командиры (руководители) воинских частей, в которых хранятся личные дела (первые экземпляры) офицеров, прапорщиков и мичманов, сержантов и старшин, солдат и матросов, проходящих военную службу по контракту, ежемесячно формируют и приобщают к личным делам личные карточки участников по форме, утверждаемой уполномоченным федеральным органом, а также список для включения военнослужащих в реестр.

Органы военного управления при получении списков из воинских частей проверяют их на соответствие требованиям настоящей Инструкции и по результатам проверки формируют сводный список военнослужащих для включения их в реестр.

Основанием для включения военнослужащего в сводный список для включения в реестр является список, поступивший из воинской части.

Сводные списки для включения в реестр не позднее 10 числа каждого месяца направляются в регистрирующий орган.

Регистрирующий орган не позднее 20 числа каждого месяца направляет:

в уполномоченный федеральный орган - сведения об участниках на бумажных и электронных носителях по форме, утверждаемой уполномоченным федеральным органом;

военнослужащим через органы военного управления - уведомление о включении в реестр по форме, утверждаемой уполномоченным федеральным органом.

Как видно из уведомления о включении административного истца в реестр участников НИС от 15 февраля 2019 года ему присвоен регистрационный номер участников НИС – 03№. Дата возникновения основания для включения в реестр ФИО1 – 24 ноября 2008 год.

Из объяснения ответственного должностного лица войсковой части № за организацию и проведение работы с военнослужащими-участниками НИС служащей ФИО2, документы для включения ФИО1 в реестр участников НИС в соответствующий орган военного управления должным образом направлены не были.

Исходя из вышеизложенного следует, что решение о включении ФИО1 в реестр участников НИС в указанном выше порядке не было принято в установленный законом срок, при этом его вина в этом отсутствует.

На основании Указа Президента РФ от 20 апреля 2005 года №499 «Вопросы накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2005 года №800 в ведении Министерства обороны РФ для обеспечения функционирования НИС жилищного обеспечения военнослужащих и реализации Министерством обороны РФ функций уполномоченного федерального органа исполнительной власти, обеспечивающего функционирование указанной НИС, было создано ФГКУ «Росвоенипотека».

Согласно ч.1 ст.5 Федерального закона от 20 августа 2004 года №117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» накопления для жилищного обеспечения формируются, в том числе и за счет доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения.

В соответствии со ст.17 указанного закона и п.7 Правил формирования накоплений для жилищного обеспечения и учета их на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07 ноября 2005 года №655, ФГКУ Росвоенипотека полученные от Министерства обороны РФ денежные средства, предназначенные для жилищного обеспечения военнослужащих, передает в доверительное управление управляющим компаниям для инвестиций с целью получения инвестиционного дохода, который затем рассчитывается для каждого военнослужащего и зачисляется на именной накопительный счет участника НИС.

На основании п.6 Правил формирования накоплений для жилищного обеспечения и учета их на именных накопительных счетах участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих расчет накопительного взноса, подлежащего учету на именном накопительном счете участника НИС, производится независимо от даты фактического включения его в указанный реестр и открытия именного накопительного счета до даты возникновения основания для исключения его из реестра.

В соответствии с приведенными нормативными правовыми актами на именной накопительный счет ФИО1, начиная с 24 ноября 2008 года, должны начисляться доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения, однако эти доходы на счете административного истца до дня открытия именного накопительного счета участника НИС не учитывались. В связи с чем, суд считает необходимым удовлетворить требования истца.

Из справки заместителя начальника отдела (по ведению именных накопительных счетов) Санкт-Петербургского филиала ФГКУ «Росвоенипотека» следует, что, именной накопительный счет участника НИС открыт ФИО1 27 февраля 2019 года, на основании сведений регистрирующего органа федерального органа исполнительной власти в котором административный истец проходит военную службу, с датой возникновения основания для включения в реестр участников НИС 24 ноября 2008 года. Учет накоплений на именном накопительном счете участника НИС и передача их в доверительное управление производится с 1 марта 2019 года, инвестиционный доход начислялся и учитывался на именном накопительном счете ФИО1 с I квартала 2019 года. Таким образом, по состоянию на 16 сентября 2019 года на именном накопительном счете ФИО1 учтены накопления за период с 24 ноября 2008 года по 16 сентября 2019 года (2 495 136 рублей 66 копеек) и доход от инвестирования накоплений с I по II квартал 2019 года (61 824 рублей 37 копеек).

При таких обстоятельствах, часть накоплений за период с 24 ноября 2008 года до I квартала 2019 года на именном накопительном счете ФИО1 отсутствует в связи с тем, что он не был своевременно включен в реестр участников НИС, о чем он узнал из сообщения ФГКУ «Росвоенипотека».

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что несвоевременное включение ФИО1 в реестр участников НИС – 27 февраля 2019 года ставит его в неравные условия с другими военнослужащими, ставшими участниками НИС на тех же условиях и в одно с административным истцом время. При этом, вина ФИО1 в несвоевременном включении его в реестр участников НИС отсутствует, поскольку оно осуществлялось помимо волеизъявления административного истца.

При таких обстоятельствах, действия ФГКУ «Росвоенипотека», связанные с формированием на именном накопительном счете административного истца инвестиционного дохода, начиная с I квартала 2019 года, свидетельствуют о начислении причитающихся ему накоплений не в полном объеме и необходимости возложения на ФГКУ «Росвоенипотека» обязанности определить величину инвестиционного дохода, а также истребовать в установленном порядке из Министерства обороны РФ сумму инвестиционного дохода, которая была бы начислена на именной счет административного истца в случае, если бы он был своевременно включен в реестр участников НИС с 24 ноября 2008 года.

Кроме того, суд приходит к выводу о том, что права административного истца будут восстановлены в полной мере только при условии перечисления ему Министерством обороны РФ причитающейся денежной суммы доходов от инвестирования накоплений в соответствии с компетенцией этого органа, установленной подп.31 п.10 и п.13 Положения о Министерстве обороны РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 16 августа 2004 года №1082.

Довод представителя ФГКУ «Росвоенипотека» о том, что настоящее дело подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, суд находит несостоятельным, поскольку из административного искового заявления следует, что ФИО1 оспаривает действия конкретных органов военного управления, связанные с неполным начислением денежных средств на счет, что в свою очередь, является публичными правоотношениями, которые рассматриваются судом в соответствии с Кодексом административного судопроизводства.

В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ расходы административного истца по уплате государственной пошлины при обращении в суд подлежат возмещению административным соответчиком – Министерством обороны РФ,

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 – 180 и 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить.

Возложить на руководителя ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу определить истцу величину дохода от инвестирования средств, передаваемых в доверительное управление, который был бы зачислен в накопления для жилищного обеспечения ФИО1 (регистрационный номер участника 03№) в случае, если бы он своевременно был включен в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих – с 24 ноября 2008 года.

Обязать Министерство обороны Российской Федерации в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу перечислить на именной накопительный счет участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих ФИО1 денежные средства в размере (определенном ФГКУ «Росвоенипотека») дохода от инвестирования средств, передаваемых в доверительное управление, который был бы зачислен в накопления для жилищного обеспечения в случае, если бы он своевременно был включен в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих – с 24 ноября 2008 года.

Взыскать с Министерства обороны Российской Федерации в пользу ФИО1 судебные издержки, связанные с уплатой государственной пошлины при обращении с заявлением в суд, в размере 300 (триста) руб.

Об исполнении решения суда административным соответчикам в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу надлежит сообщить в суд и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Заозерский гарнизонный военный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий по делу М.В. Кормушкин