Решение № 2А-2567/2020 2А-2567/2020~М-1912/2020 А-2567/2020 М-1912/2020 от 16 июля 2020 г. по делу № 2А-2567/2020

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

Дело №а-2567/2020
город Севастополь
16 июля 2020 года
УИД 92RS0№-96

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе: председательствующего судьи Матюшевой Е.П., при помощнике ФИО3 с участием:

представителя административного истца - ФИО4 рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо - Управление Государственной регистрации права и кадастра города Севастополя об обжаловании решения уполномоченного органа власти

установил:

Административный истец ФИО2 обратилась в суд с исковыми требованиями к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо - Управление Государственной регистрации права и кадастра города Севастополя об обжаловании решения уполномоченного №1898/20 незаконным и отменить.

Требования мотивированы тем, что административный истец является арендатором земельного участка площадью 5000 кв.м. с кадастровым номером № категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», разрешенное использование: для строительства и обслуживания производственно-складской базы (изготовление металлопродукции, ее хранение и оптово-розничная торговля), расположенного по адресу: г.Севастополь, Индустриальная, район Хладокомбината) на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным с Севастопольским городским советом. На указанном земельном участке построены объекты недвижимости, в том числе: нежилые здания производственного назначения, 22.11.2019г. ФИО2 обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя с заявлением о предоставлении государственной услуги «Переоформление права постоянного пользования земельными участками, заключения договора аренды, сервитутов в отношении земельных участков, предоставленных физическими лицами до ДД.ММ.ГГГГ» Письмом Департамента по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-исх-1898/20 административному истцу отказано в предоставлении услуги в связи с тем, что Инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости при обследовании выявлены обстоятельства, указывающие об использовании земельного участка в целях, не соответствующих целевому назначению. С данным отказом ФИО2 не согласна, считает его незаконным и просит отменить.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО4 просил исковые требования удовлетворить по основаниям, указанным в иске, указал, что административный истец обратилась к административному ответчику как физическое лицо, а не как индивидуальный предприниматель.

Административный ответчик явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о слушании дела извещен надлежащим образом, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО5 (после расторжения брака – ФИО2) и Севастопольским городским Советом заключен договор аренды земельного участка, в соответствии с которым арендодатель в соответствии с решением Севастопольского городского Совета № от ДД.ММ.ГГГГ предоставляет, а Арендатор принимает в срочное платное пользование земельный участок для строительства и обслуживания производственно-складской базы (изготовление металлопродукции, ее хранение и оптово-розничная торговля) с отнесением этих земель к категории земель промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и другого назначения, представленных для иной коммерческой деятельности, который находится: г.Севастополь, <адрес> (район Хладокомбината). Согласно пункту 2.1 в аренду передается земельный участок общей площадью 0,5га. В соответствии с пунктом 3.1. договор заключен сроком на 25 лет.

На указанном земельном участке административным истцом построены объекты недвижимости, в том числе нежилые здания производственного назначения с кадастровыми номерами: №, иные сооружения.

В соответствии со статьей 23 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом. Нормативные правовые акты Автономной Республики Крым и города Севастополя, Республики Крым и города с особым статусом Севастополя действуют на территориях соответственно Республики Крым и города федерального значения Севастополя до окончания переходного периода или до принятия соответствующих нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Республики Крым, нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта города федерального значения Севастополя. Нормативные правовые акты Автономной Республики Крым и города Севастополя, Республики Крым и города с особым статусом Севастополя, противоречащие Конституции Российской Федерации, не применяются.

До 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере (пункт 1.1 статьи 12.1 ФКЗ-6 от 21.03.2014).

Вопросы предоставления земельных участков, в том числе в аренду, включая и случаи дооформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу ФКЗ-6 от 21.03.2014, регулируются положениями Закона Севастополя от 25.07.2014 «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» N 46-ЗС.

В соответствии с пунктом 8 статьи 2 данного Закона право аренды земельного участка, право залога земельного участка, право пользования чужим земельным участком (сервитут), возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона, соответствует праву аренды, залога и сервитуту, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Севастополя от 21.12.2015 N 1250-ПП утвержден Порядок переоформления права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года. Кроме того, распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя от 19 января 2017 года N 526-РДЗ «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги "Переоформление права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитутов в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года"», утвержден соответствующий Административный регламент.

В порядке, установленном указанным административным регламентом, административный истец обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя по вопросу предоставления государственной услуги.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-№ ФИО2 отказано в заключении договора аренды земельного участка КН 91:02:003014:13, поскольку выявлены обстоятельства, указанные в подпункте 6 пункта 7 Порядка переоформления права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года, а именно, что земельный участок используется не по целевому назначению. Данные обстоятельства выявлены административным ответчиком на основании акта обследования №ГУ-№ по результатам обследования Инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости.

Однако, с данным отказом согласиться нельзя ввиду следующего.

Подпунктом 6 пункта 7 Порядка переоформления права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года, утвержденного Постановлением Правительства Севастополя от 21.12.2015 N 1250-ПП предусмотрено, что основанием для отказа уполномоченным органом в предоставлении земельного участка является наличие в распоряжении уполномоченного органа документов, подтверждающих следующие обстоятельства: фактическое использование земельного участка не соответствует разрешенному использованию земельного участка.

Исчерпывающие основания для отказа в предоставлении государственной услуги «Переоформление права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитутов в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года» указаны в пункте 2.9. Административного регламентами. Данными основаниями являются: 1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое не обладает соответствующим правом на земельный участок на момент обращения, в том числе в случае, если уполномоченным органом Украины до 18 марта 2014 года принято решение о прекращении права постоянного пользования испрашиваемым земельным участком либо решение о предоставлении земельного участка в постоянное пользование, в аренду, во временное пользование, на праве сервитута признано недействительным в судебном порядке, и судебное решение вступило в законную силу; 2) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, принадлежащие иным гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, когда данными лицами в адрес уполномоченного органа направлено заявление о намерении использовать земельный участок под данными объектами на основании договора субаренды, либо если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием; 3) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута; 4) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка; 5) разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории; 6) фактическое использование земельного участка не соответствует разрешенному использованию земельного участка; 7) предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается; 8) испрашиваемый земельный участок предоставлен в собственность, в постоянное пользование, в аренду, во временное пользование иному лицу до момента принятия уполномоченным органом Украины решения о предоставлении земельного участка в постоянное пользование, в аренду заявителю; 9) в случае отсутствия в государственном кадастре недвижимости сведений о координатах характерных точек границ испрашиваемого земельного участка.

Из акта обследования №ГУ-№ №-РДЗ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что: «фактически на земельном участке размещены объекты капитального строительства, в котором размещены объекты «магазины» код 4.4; «объекты дорожного сервиса» код 4.9.1», общественное питание», код 4.9., в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №. Таким образом, размещение капитальных объектов: «Магазины» код 4.4.; «объекты дорожного сервиса», код 4.9.1; «общественное питание», код 4.9., на земельном участке допускается».

В чем выражается то, что фактическое использование земельного участка не соответствует заявленной цели использования земельного участка и каким образом данное несоответствие (если таковое имеет место) препятствует предоставлению испрошенного участка уполномоченным органом не указано.

Пунктом 2.3 Административного регламента предоставления государственной услуги "Переоформление права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитутов в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года предусмотрено, что результатом предоставления государственной услуги является договор аренды (купли-продажи, договор об установлении сервитута), подписанный директором Департамента по имущественным и земельным отношениям и переданный заявителю для подписания и регистрации; письменный мотивированный отказ в предоставлении государственной услуги.

Названное требование Административного регламента Департаментом не выполнено, поскольку заявление административного истца по предоставлению испрошенной государственной услуги на соответствие правовым основаниями, указанным в пункте 2.5 Административного регламента, а именно: Гражданскому кодексу Российской Федерации (часть первая) Земельному кодексу Российской Федерации ; Закону города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" ; постановлению Правительства Севастополя от 21.12.2015 N 1250-ПП "Об утверждении Порядка переоформления права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года"; не проверялось. Иное из содержания оспариваемого отказа не следует.

С учетом установленных обстоятельств суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Кроме того, согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению в резолютивной части решения суд указывает на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом установленных обстоятельств суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований и обязанию административного ответчика повторно рассмотреть заявление административного истца в течение месяца.

Руководствуясь статьями 175-179, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя, заинтересованное лицо: Управление государственной регистрации права и кадастра г.Севастополя об обжаловании решения уполномоченного органа власти удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-исх- № ФИО2 в заключении договора аренды земельного участка КН №.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО2 о заключении договора аренды, в течение месяца.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в порядке, установленном статьей 297 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.

Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: /подпись/ Е.П.Матюшева

Копия верна.

Судья Гагаринского районного

суда г. Севастополя Е.П. Матюшева