Решение № 2-230/2019 2-230/2019~М-161/2019 М-161/2019 от 16 июня 2019 г. по делу № 2-230/2019

Дело № 2-230/2019

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е

17.06.2019 г. р.п. Ардатов

Ардатовский районный суд Нижегородской области в составе судьи Минеевой И.А., с участием представителя истца помощника прокурора Ардатовского района Нижегородской области Шестериной П.С., представителя ответчика Администрации Ардатовского муниципального района Нижегородской области ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Панкратовой Т.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению

Прокуратуры Ардатовского района Нижегородской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Ардатовского муниципального района Нижегородской области и Администрации р.п.Мухтолово Ардатовского муниципального района Нижегородской области об обязании ликвидировать путем сноса расселенный многоквартирный дом, признанный в установленном порядке аварийным,

У С Т А Н О В И Л:

Прокуратура Ардатовского района Нижегородской области, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратилась в суд с иском к Администрации Ардатовского муниципального района Нижегородской области и Администрации р.п.Мухтолово Ардатовского муниципального района Нижегородской области об обязании ликвидировать путем сноса расселенный многоквартирный дом, признанный в установленном порядке аварийным по адресу: ..., в течение 4 месяцев с момента вступления в законную силу.

В обоснование заявленных требований истцом указано следующее:

Прокуратурой Ардатовского района проведена проверка исполнения законодательства при переселении граждан из аварийного жилищного фонда, в ходе которой установлено следующее.

Администрация Ардатовского муниципального района Нижегородской области является участником ГРАП «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2013 - 2017 годы» (далее - Программа). Вышеуказанная региональная адресная программа предусматривает ликвидацию аварийного жилищного фонда, исполнителем которой является администрация Ардатовского муниципального района Нижегородской области, которая осуществляет снос аварийных многоквартирных домов после завершения их расселения.

Во исполнение Программы постановлением администрации Ардатовского муниципального района Нижегородской области от 29.04.2014 № 222 утверждена муниципальная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Ардатовского муниципального района Нижегородской области с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2013-2017 годы» (далее - муниципальная программа), одной из задач которой является ликвидация (реконструкция) аварийных МКД.

Приложением № 1 к муниципальной программе утвержден Реестр многоквартирных домов, признанных до 1 января 2012 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, согласно которому в списке находятся многоквартирные дома, подлежащие сносу.

Многоквартирный дом, расположенный по адресу: ..., в установленном порядке признан аварийным и подлежащим сносу, и включен в Программу и муниципальную адресную программу.

Снос аварийного дома по адресу: ..., запланирован согласно этапам программы на 3 квартал 2017 года.

Между министерством строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Нижегородской области и администрацией Ардатовского муниципального района Нижегородской области заключено Соглашение № 328/11-27-2 от 12.04.2016 о предоставлении субсидии на реализацию 4 этапа государственной региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2013-2017 годы», утвержденной Постановлением Правительства Нижегородской области от 19.06.2013 № 383, бюджету Ардатовского муниципального района Нижегородской области (далее

Соглашение).

Согласно п. 2.10.11.3 Соглашения по итогам завершения мероприятий по переселению граждан в срок до 31.08.2017 администрация Ардатовского муниципального района обязуется произвести снос аварийных многоквартирных домов, включенных в адресный перечень Программы или перевод всех жилых помещений в таких домах в нежилые.

Указанный многоквартирный дом признан в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, расселен.

Прокуратурой района в адрес администрации Ардатовского муниципального района, администрации р.п. Мухтолово, внесены представления, которые рассмотрены, однако, в нарушение действующего жилищного законодательства снос расселенного многоквартирного жилого дома администрациями Ардатовского муниципального района Нижегородской области и р.п. Мухтолово Ардатовского муниципального района Нижегородской области не произведен.

Наличие на территории р.п. Мухтолово Ардатовского муниципального района не снесенных многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу служит одной из причин загрязнения окружающей среды и вредного воздействия на здоровье человека, нарушает права и интересы неопределенного круга лиц.

Непригодные для проживания дома ухудшают внешний облик района, сдерживают развитие инфраструктуры. Наличие свободного доступа в неликвидированные аварийные жилые дома не исключает возможность совершения правонарушений в данных помещениях, в том числе лицами, вынашивающими террористические намерения, создают реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, опасность для сохранности имущества третьих лиц. Также наличие не снесенных домов может повлечь проживание в них лиц без определенного места жительства, незаконных мигрантов.

Просят обязать администрацию Ардатовского муниципального района Нижегородской области, администрацию р.п.Мухтолово Ардатовского муниципального района Нижегородской области ликвидировать путем сноса расселенный многоквартирный дом, признанный в установленном порядке аварийным по адресу: ..., в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель истца помощник прокурора Шестерина П.С. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по доводам искового заявления, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации Ардатовского муниципального района Нижегородской области ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования не признала в полном объеме, пояснив, что в силу положений ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения администрации р.п. Мухтолово относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения. С учетом этого считает, что сносом аварийных домов на территории р.п. Мухтолово должна заниматься администрация р.п. Мухтолово. При таких обстоятельствах считает, что администрация Ардатовского муниципального района Нижегородской области является ненадлежащей стороной по данному делу.

Представитель ответчика администрации р.п.Мухтолово Ардатовского муниципального района Нижегородской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился. В материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, отзыв на исковое заявление.

Согласно требований ст.167 ГПК РФ, лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин. Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными… Стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда.

Согласно ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в судебном процессе. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

Неявка лица, участвующего в деле, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела, и поэтому не может быть препятствием для рассмотрения дела по существу.

С учетом изложенного, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив, согласно ст.67 ГПК РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого из представленных доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему:

Как следует из отзыва главы Администрации р.п.Мухтолово Ардатовского муниципального района Нижегородской области ., принято решение Поселкового Совета р.п.Мухтолово Ардатовского муниципального района Нижегородской области от 25.12.2018 г. № 220 «О бюджете р.п.Мухтолово на 2019 год», согласно которого на снос ветхого и аварийного жилья, расположенного на территории поселения утверждены расходы в размере 100 000 рублей. По локальному сметному расчету на разборку дома и вывоз мусора по адресу: ...,сметная стоимость строительных работ составляет 623 485 рублей, сметная трудоемкость 578,27 чел.часов. Постановлением Правительства Нижегородской области от 19.06.2013 г.№ 383 утверждена государственная региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области, в том числе с учетом развития малоэтажного жилищного строительства. Мероприятия по сносу аварийных многоквартирных домов в перечень мероприятий по переселению граждан, утвержденных Программой, не входит и, следовательно не является предметом для расчета межбюджетных трансферов в форме субсидий для реализации утвержденных мероприятий Программы.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, Прокуратурой Ардатовского района проведена проверка исполнения законодательства при переселении граждан из аварийного жилищного фонда, в рамках реализуемой Администрацией Ардатовского муниципального района Нижегородской области региональной адресной программы ГРАП «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2013 - 2017 годы». По результатам данной проверки установлено, что во исполнение вышеуказанной Программы, постановлением администрации Ардатовского муниципального района Нижегородской области от 29.04.2014 № 222 утверждена муниципальная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Ардатовского муниципального района Нижегородской области с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2013-2017 годы» (далее - муниципальная программа), одной из задач которой является ликвидация (реконструкция) аварийных МКД.

Приложением № 1 к муниципальной программе утвержден Реестр многоквартирных домов, признанных до 1 января 2012 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, согласно которому в списке находятся многоквартирные дома, подлежащие сносу.

Многоквартирный дом, расположенный по адресу: ..., в установленном порядке признан аварийным и подлежащим сносу, и включен в Программу и муниципальную адресную программу.

Снос аварийного дома по адресу: ..., запланирован согласно этапам программы на 3 квартал 2017 года.

Между министерством строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Нижегородской области и администрацией Ардатовского муниципального района Нижегородской области заключено Соглашение № 328/11-27-2 от 12.04.2016 о предоставлении субсидии на реализацию 4 этапа государственной региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2013-2017 годы», утвержденной Постановлением Правительства Нижегородской области от 19.06.2013 № 383, бюджету Ардатовского муниципального района Нижегородской области.

Согласно п. 2.10.11.3 Соглашения по итогам завершения мероприятий по переселению граждан в срок до 31.08.2017 администрация Ардатовского муниципального района обязуется произвести снос аварийных многоквартирных домов, включенных в адресный перечень Программы или перевод всех жилых помещений в таких домах в нежилые.

Указанный многоквартирный дом признан в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, расселен.

Согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

В соответствии с пунктом 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В силу приведенного закона, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления.

Согласно п. 22 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи. Нормами части 1 статьи 32 ЖК РФ предусмотрено, что жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Выкуп части жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Частью 8 статьи 32 ЖК РФ определено, что по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену.

В соответствии с пунктом 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет собственных средств.

Как указано ранее, постановлением администрации Ардатовского муниципального района Нижегородской области от 29.04.2014 № 222 утверждена муниципальная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Ардатовского муниципального района Нижегородской области с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2013-2017 годы». Снос аварийного дома по адресу: ..., запланирован согласно этапам программы на 3 квартал 2017 года.

Однако в указанные сроки, ответчики мероприятий по сносу данного дома не предприняли.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что орган местного самоуправления, признав дома аварийными и подлежащими сносу, на протяжении длительного времени не осуществил необходимых действий. Вместе с тем, неисполнение органом местного самоуправления возложенных законом на него обязанностей может привести к возникновению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, как являющихся жильцами аварийного дома, так и иных граждан.

При указанных обстоятельствах и приведенных выше положениях правовых норм, суд приходит к выводу, что снос расселенного аварийного дома на территории р.п. Мухтолово Ардатовского района Нижегородской области, изъятого администрацией р.п. Мухтолово, является обязанностью Администрации Ардатовского муниципального района и Администрации р.п. Мухтолово Ардатовского муниципального района, в связи с чем требования Прокуратуры Ардатовского района Нижегородской области являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

При этом способ исполнения возложенной обязанности отнесен к компетенции уполномоченного органа.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В силу статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Принимая данное решение, суд исходит из того, что обязанности по надлежащему содержанию, охране и принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здания или сооружения в период, когда они не эксплуатируются, обеспечения безопасности населения должны быть возложены и на Администрацию Ардатовского муниципального района Нижегородской области, которая является участником ГРАП «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области…..», и на Администрацию р.п.Мухтолово Ардатовского муниципального района Нижегородской области, на территории которой находится многоквартирный дом, подлежащий сносу, поскольку непринятие своевременных мер по установлению ограждения территории аварийных домов создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

При указанном, доводы представителя ответчика Администрации Ардатовского муниципального района Нижегородской области

ФИО1 о том, что администрация Ардатовского муниципального района Нижегородской области является ненадлежащей стороной по данному делу, суд считает необоснованными.

Возлагая на ответчиков обязанность по сносу указанного расселенного аварийного дома, суд находит возможным установить ответчикам в порядке ст. 206 ГПК РФ срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, а именно в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст., ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Прокуратуры Ардатовского района Нижегородской области удовлетворить.

Обязать Администрацию Ардатовского муниципального района Нижегородской области и Администрацию р.п. Мухтолово Ардатовского муниципального района Нижегородской области произвести снос расселенного многоквартирного дома, признанного в установленном порядке аварийным по адресу: ..., в течение 4 (четырех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Ардатовский районный суд Нижегородской области в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья: И.А. Минеева