Решение № 2-352/2018 2-352/2018~М-312/2018 М-312/2018 от 19 ноября 2018 г. по делу № 2-352/2018

копия

Дело № 2-352/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 ноября 2018 года г. Устюжна

Устюженский районный суд Вологодской области в составе

судьи Копыловой Н.В.,

при секретаре Прозоркиной М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к муниципальному образованию Устюженский муниципальный район Вологодской области, администрации Устюженского муниципального района Вологодской области о возложении обязанности по реализации права на пенсионное обеспечение за выслугу лет,

установил:

в суд обратился ФИО1 с уточненным иском к муниципальному образованию Устюженский муниципальный район в лице главы Устюженского муниципального района ФИО2, главы администрации Устюженского муниципального района ФИО3 о возложении обязанности по реализации права истца на пенсионное обеспечение за выслугу лет за период с 05.07.2016 по 02.09.2018 в объеме, установленном федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации для государственных гражданских служащих.

В обоснование заявленного требования истец указал, что ему, как уволившемуся с муниципальной службы в Устюженском муниципальном районе, подп. 5 п. 1 ст. 23 Федерального закона «О муниципальной службе в РФ» гарантировано право на пенсионное обеспечение за выслугу лет, которое должны обеспечить органы местного самоуправления района. 28.10.2015 принят Закон Вологодской области № 3764-ОЗ «О внесении изменений в Закон области «О регулировании некоторых вопросов муниципальной службы в Вологодской области». 03.06.2016 истец обратился к главе района с заявлением о назначении ему муниципальной пенсии за выслугу лет в связи с завершением трудовой деятельности и муниципальной службы с 05.07.2016, в полученном ответе на которое указывалось на отсутствие соответствующих муниципальных правовых актов. Истец полагает, что с 01.06.2016 у ответчиков не имелось объективных причин для задержки принятия органами местного самоуправления района соответствующего нормативного правового акта. Истец обращался в устном порядке к представителям ответчиков, в прокуратуру района по поводу разработки и принятия муниципального правового акта по вопросу пенсионного обеспечения муниципальных служащих за выслугу лет. 19.07.2018 Земским Собранием Устюженского муниципального района принято решение № 48 «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления района». 03.09.2018 истец обратился в финансовое управление администрации района с заявлением о назначении ему пенсии за выслугу лет, одновременно приложив заявление о назначении пенсии с 05.07.2016. Распоряжением администрации района от 27.09.2018 № 119-р истцу была назначена пенсия за выслугу лет с 03.09.2018. Истец не согласен со сроком назначения выплаты ему пенсии, полагает, что пенсия должна быть назначена с 05.07.2016 в объеме, установленном федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации для государственных гражданских служащих.

В судебном заседании истец ФИО1 иск поддержал по указанным выше основаниям.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Устюженского муниципального района Вологодской области ФИО4, иск не признал по основаниям, указанным в возражениях.

В судебное заседание представитель ответчика муниципального образования Устюженский муниципальный район Вологодской области не явился, извещен о месте и времени слушания дела.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает иск ФИО1 не подлежащим удовлетворению.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ» муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет.

В силу статьи 24 того же Закона в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта РФ. Определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта РФ соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта РФ, при этом максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта РФ по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта РФ.

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления. При этом государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации, муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», при наличии стажа государственной гражданской службы, стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которых для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к названному Федеральному закону.

В ходе судебного заседания установлено, что 04.07.2016 ФИО1 был уволен с должности председателя контрольно-счетной палаты района в связи с истечением срока трудового договора.

03.06.2016 ФИО1 обратился к главе Устюженского муниципального района с заявлением о назначении и организации выплаты ему пенсии за выслугу лет в соответствии с Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-Ф3 «О муниципальной службе» с 05.07.2016.

По состоянию на 03.06.2016 муниципальные правовые акты, определяющие условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим органов местного самоуправления района, отсутствовали.

Вместе с тем, имелось решение Земского Собрания Устюженского муниципального района от 25.03.2009 №152, которым было утверждено Положение, определяющее условия и порядок установления и выплаты доплаты к пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Устюженского муниципального района.

В письме от 01.07.2016 главой района ФИО1 было предложено обратиться за установлением доплаты, предусмотренной указанным Положением.

В 2016 году ФИО1 обращался в Устюженский районный суд с иском к муниципальному образованию Устюженский муниципальный район о возложении обязанности по назначению ему муниципальной пенсии за выслугу лет с 05.07.2016. Решением Устюженского районного суда от 15.08.2016 по гражданскому делу № 2-402/2016 в удовлетворении иска ФИО1 было отказано. Решение вступило в законную силу 21.09.2016.

15.08.2016 ФИО1 обратился с письменным заявлением и необходимым пакетом документов в финансовое управление администрации района за установлением доплаты к пенсии за выслугу лет муниципальным служащим органов местного самоуправления района. Распоряжением администрации района от 07.10.2016 № 128-р ФИО1 с 15.08.2016 была установлена доплата к пенсии за выслугу лет в размере ... рублей.

19.07.2018 Земским Собранием Устюженского муниципального района принято решение № 48 «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления района», которым утверждено Положение, регламентирующее порядок установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления района. Указанное решение вступило в силу с 01.09.2018, в нем отсутствуют положений о том, что оно имеет обратную силу и применяется к отношениям, возникшим до введения его в действие.

03.09.2018 ФИО1 обратился в финансовое управление администрации района с заявлением о прекращении выплаты ранее установленной ему доплаты к пенсии за выслугу лет. Распоряжением администрации Устюженского муниципального района от 04.09.2018 № 106-р выплата доплаты к пенсии ФИО1 была прекращена с 01.09.2018.

03.09.2018 ФИО1 подал в финансовое управление администрации района заявление и документы, необходимые для назначения пенсии за выслугу лет на основании решения Земского Собрания Устюженского муниципального района от 19.07.2018 № 48. Распоряжением администрации Устюженского муниципального района от 27.09.2018 № 119-р ФИО1 с 03.09.2018 назначена пенсия за выслугу лет в размере .... в месяц.

По мнению суда, распоряжение от 27.09.2018 № 119-р «О назначении пенсии за выслугу лет ФИО1» принято администрацией Устюженского муниципального района в соответствии с Положением о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления района, утвержденным решением Земского Собрания Устюженского муниципального района от 19.07.2018 № 48.

При установленных по делу обстоятельствах, оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу, что права ФИО1 на пенсионное обеспечение ответчиками не нарушены. Пенсия за выслугу лет назначена истцу с учетом изменившегося правового регулирования, с соблюдением установленного порядка и условий ее предоставления.

Основания для назначения и выплаты ФИО1 пенсии за выслугу лет с 05.07.2016 на условиях, предусмотренных решением Земского Собрания района от 19.07.2018 № 48, вступившим в силу с 01.09.2018, отсутствуют, так как указанное решение не имеет обратной силы и не применяется к отношениям, возникшим до введения его в действие.

Кроме этого, вступившим в законную силу решением Устюженского районного суда от 15.08.2016 по гражданскому делу № 2-402/2016 ФИО1 ранее было отказано в удовлетворении иска к муниципальному образованию Устюженский муниципальный район о возложении обязанности по назначению муниципальной пенсии за выслугу лет с 05.07.2016. Данное решение в рассматриваемом деле имеет преюдициальное значение.

В силу п. 14 Положения о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления района, утвержденного решением Земского Собрания Устюженского муниципального района от 19.07.2018 № 48, пенсия устанавливается и выплачивается со дня подачи заявления, что не противоречит положениям п. 1 ст. 22 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Кроме того, отказывая в удовлетворении иска, суд соглашается с доводами представителя ответчика о том, что право на пенсионное обеспечение в спорный период было реализовано истцом путем получения доплаты к пенсии за выслугу лет муниципальным служащим органов местного самоуправления района. Вместе с тем, назначение истцу пенсии с 05.07.2016 с учетом получения им доплаты к пенсии за выслугу лет в период с 15.08.2016 по 01.09.2018 противоречит п. 4 Положения, утвержденного решением Земского Собрания Устюженского муниципального района от 19.07.2018 № 48.

Судом при вынесении решения также принято во внимание то обстоятельство, что назначение и выплата пенсии с требуемого истцом периода времени может повлечь для муниципального образования расходные обязательства в нарушение требований ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного суд не находит достаточных оснований для удовлетворения заявленного иска.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к муниципальному образованию Устюженский муниципальный район Вологодской области, администрации Устюженского муниципального района Вологодской области о возложении обязанности по реализации права на пенсионное обеспечение за выслугу лет за период с 05.07.2016 по 02.09.2018 отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Устюженский районный суд в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 26.11.2018.

Судья Н.В.Копылова