Решение № 2А-2980/2019 2А-2980/2019~М-2654/2019 М-2654/2019 от 2 декабря 2019 г. по делу № 2А-2980/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 декабря 2019 года город Тольятти

Ставропольский районный суд Самарской области в составе: председательствующего судьи – Безденежного Д.В., при секретаре – Дзанаевой З.В.,

с участием: помощника прокурора Ставропольского района Самарской области Спириной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-2980/2019 по иску прокурора Ставропольского района Самарской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Осиновка муниципального района Ставропольский Самарской области о признании бездействия незаконным и обязании обустройства пешеходными дорожками автодороги,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ставропольского района Самарской области обратился в Ставропольский районный суд Самарской области с указанным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц. Просит:

-признать бездействие администрации сельского поселения Осиновка, выразившееся в неисполнении требований безопасности дорожного движения и не обустройстве пешеходными дорожками (тротуарами) автодороги общего пользования, проходящей вдоль образовательного учреждения – Осиновского филиала ГБОУ СОШ с.Сосновый Солонец, незаконным.

-обязать администрацию сельского поселения Осиновка муниципального района Ставропольский Самарской области обустроить пешеходными дорожками (тротуарами) участок автодороги общего пользования, проходящей вдоль Осиновского филиала ГБОУ СОШ с.Сосновый Солонец, расположенного по адресу: <...>, - в соответствии с требованиями ГОСТ Р52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования".

Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой Ставропольского района Самарской области проведена проверка соблюдения администрацией сельского поселения Осиновка законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения закона. Согласно информации Отдела государственной инспекции безопасности дорожного движения, участки автодороги общего пользования, проходящей вдоль образовательного учреждения с.Осиновка (структурное подразделение - Осиновский филиал ГБОУ СОШ с.Сосновый Солонец) не оборудованы тротуарами (пешеходными дорожками). В адрес администрации с.п. Осиновка 29.06.2019 г. внесено представление об устранении нарушений закона. Исходя из ответа администрации, требования прокурора не исполнены.

В судебном заседании помощник прокурора Ставропольского района Самарской области Спирина А.В., заявленные требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика – администрации сельского поселения Осиновка муниципального района Ставропольский Самарской области в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, уважительных причин неявки суду не сообщил.

Суд, с учетом мнения помощника прокурора Ставропольского района Самарской области, считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствии представителя административного ответчика.

Выслушав помощника прокурора Ставропольского района Самарской области, исследовав представленные материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующими основаниям.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 1 Закона Самарской области от 03.10.2014 № 86-ГД «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Самарской области» К вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 30.10.2018) "О безопасности дорожного движения" К полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 30.10.2018) "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ч. 8 ст. 6 Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с ч.3 ст. 15 Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления

Согласно ч. 1 ст. 17 Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с п. п. 1, 5 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257- ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. К элементам обустройства автомобильных дорог относятся, в том числе и тротуары, и пешеходные дорожки.

Пунктом 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст., предусмотрено, что тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах 1-3 категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел/сутки. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны (п. 4.5.1.3), а пешеходные дорожки располагают за пределами земляного полотна (п. 4.5.1.4.).

Согласно разделу 1 ГОСТ Р 52766-2007 указанный стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения. Стандарт устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог, тем самым, требования ГОСТ Р 52766-2007 направлены на обеспечение безопасности дорожного движения.

Прокуратурой Ставропольского района Самарской области проведена проверка соблюдения администрацией сельского поселения Осиновка законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения закона.

В нарушении требований пункта 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», участки автодороги общего пользования, проходящей вдоль образовательного учреждения с.Осиновка (структурное подразделение – Осиновский филиал ГБОУ СОШ с.Сосновый Солонец) не оборудованы тротуарами (пешеходными дорожками).

Строительство тротуаров в пределах населенных пунктов является одним из основных мероприятий, направленных на повышение безопасности движения пешеходов и автомобилей в темное время суток, повышение допустимых скоростей движения и улучшение экологической обстановки в населенных пунктах. Требования нормативных документов, предусматривающие такие мероприятия, являются обязательными, так как направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны. Пешеходные дорожки располагают за пределами земляного полотна. Число полос движения пешеходов на тротуаре и пешеходной дорожке зависит от интенсивности пешеходного движения.

При суммарной (в двух направлениях) интенсивности пешеходного движения в часы пик до 50 чел./ч тротуар может иметь одну полосу движения, до 1000 чел./ч - не менее двух полос движения.

Ширина одной полосы тротуара (пешеходной дорожки) с двумя полосами движения и более должна быть не менее 0,75 м. Минимальная ширина однополосной пешеходной дорожки должна быть не менее 1,0 м.

Нормативные требования к обустройству автодорог и улиц сельских населенных пунктов тротуарами (пешеходными дорожками) устанавливает пункт 5.11 Свода правил 41.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утвержденным Министерством регионального развития Российской Федерации и введенным в действие 20.05.2011, а также в ОДМ 218.4.005-2010.

Согласно ч.1 ст.22 Федерального закона ФЗ-196 «О безопасности дорожного движения» деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Перечень документов по стандартизации (их частей), применение которых обязательно в целях обеспечения безопасности дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, определяется Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы Закона распоряжением Правительства РФ от 04.11.2017 № 2438-р утвержден перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.

Пунктом 12 раздела II данного перечня предусмотрен ГОСТ Р 52766- 2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования". Разделы 4, 5 (пункты 5.1.2.1, 5.3.2.1 - 5.3.2.6, 5.3.3.1 - 5.3.3.11, 5.3.4.1 - 5.3.4.4, 5.4.1.3 - 5.4.1.5, 5.4.2.3, 5.4.2.4, 5.5.7). Дата утверждения (регистрации) - 23 октября 2007 г.

Пункт 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, согласно которому тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты, является обязательным к исполнению органами местного самоуправления.

Данная норма ГОСТ применяется ко всем автодорогам, проходящим через населенный пункт и имеющим твердое покрытие, независимо от категории автодороги.

Указанная выше дорога имеет твердое покрытие и проходит через населенный пункт.

Согласно пункту 4.5.1.1 Национальный стандарт РФ ГОСТ Р52766- 2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I-III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут.

Согласно п.2 ч.1 ст.4 Федерального закона от 29.06.2015 №162- ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации" стандартизация в Российской Федерации основывается на принципе обязательности применения документов по стандартизации в отношении объектов стандартизации, предусмотренных статьей 6 настоящего Федерального закона, а также включенных в определенный Правительством Российской Федерации перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.

ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" утвержден Приказом Росстандарта (Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии) от 23.10.2007 № 270-ст.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" технический регламент - документ, который принят, в том числе, нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Таким образом, согласно вышеприведенным нормам законодательства ГОСТ Р 52766-2007 как нормативный правовой акт, принятый федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию, носит не рекомендательный, а обязательный характер при эксплуатации и содержании автодорог общего пользования.

Согласно п. 80 Закона Самарской области от 06.12.2006 N 159- ГД "О разграничении муниципального имущества, находящегося в собственности муниципального района Ставропольский Самарской области" автомобильная дорога общего пользования, проходящая вдоль образовательного учреждения с. Осиновка (структурное подразделение – Осиновский филиал ГБОУ СОШ с.Сосновый Солонец) входит в перечень муниципального имущества, подлежащего передаче в муниципальную собственность сельского поселения Осиновка.

В связи с тем, что указанная дорога расположена в границах населенного пункта Осиновка, осуществление дорожной деятельности относится к компетенции администрации сельского поселения Осиновка муниципального района Ставропольский, прокуратурой Ставропольского района 29.06.2019 года в адрес администрации сельского поселения Осиновка внесено представление об устранении нарушений закона.

Указанные выше нарушения не были устранены административным ответчиком, доказательств обратного суду не представлено.

Невыполнение администрацией сельского поселения Осиновка требований законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения создает предпосылки для аварийных ситуаций, возникновению детского дорожно-транспортного травматизма условия, опасные для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, предпосылкой к созданию аварийных ситуаций, возникновению дорожно-транспортного травматизма, в первую очередь учащихся и воспитанников образовательного учреждения с. Осиновка, что недопустимо.

С учетом изложенного требование прокурора Ставропольского района в интересах неопределенного круга лиц является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь, ст. 3, 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10.12.1995 года, ст.3 ФЗ от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», ст.14 ФЗ от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Законом Самарской области «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Самарской области», ст.35 ФЗ «О прокуратуре РФ», ст.39, 177, 227-228 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Заявленные требования прокурора Ставропольского района Самарской области - удовлетворить.

Признать бездействие администрации сельского поселения Осиновка, выразившееся в неисполнении требований безопасности дорожного движения и не обустройстве пешеходными дорожками (тротуарами) автодороги общего пользования, проходящей вдоль образовательного учреждения – Осиновского филиала ГБОУ СОШ с.Сосновый Солонец, незаконным.

Обязать администрацию сельского поселения Осиновка муниципального района Ставропольский Самарской области обустроить пешеходными дорожками (тротуарами) участок автодороги общего пользования, проходящей вдоль Осиновского филиала ГБОУ СОШ с. Сосновый Солонец, расположенного по адресу: <...>, - в соответствии с требованиями ГОСТ Р52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования".

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Ставропольский районный суд Самарской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья