Решение № 2А-6057/2018 2А-6057/2018~М-5035/2018 М-5035/2018 от 25 сентября 2018 г. по делу № 2А-6057/2018

Дело № 2а-6057/18


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 сентября 2018 года

Советский районный суд гор. Липецка Липецкой области

в составе:

председательствующего Сарафановой Е.В.

при секретаре Окороковой Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Липецке

административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению имущественных и земельных отношений Липецкой области о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО1, действуя через своего представителя ФИО2, обратился в суд с административным иском к Управлению имущественных и земельных отношений Липецкой области о признании незаконным решения Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области от 15 июня 2018 года № 1818з «Об отказе в перераспределении земельного участка, находящегося в собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена». Просил обязать ответчика утвердить схему расположения земельных участков, образованных путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, площадью 800 кв. метров, находящегося в собственности истца, с земельным участком с кадастровым номером № площадью 645 кв.м., государственная собственность на который не разграничена, расположенных по адресу: гор. Липецк, <...>.

В обосновании своих требований истец указал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 800 кв. метров, с видом разрешенного использования: под строительство индивидуального жилого дома. Расположенный рядом земельный участок с кадастровым номером № площадью 645 кв. метров, передан ему ответчиком в аренду на основании Договора № № от 14.02.2018 года для ведения огородного хозяйства.

В мае 2018 года ФИО1 обратился в Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области с заявлением об утверждением схемы расположения земельных участков, образованных путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, площадью 800 кв. метров, находящегося в собственности истца, с земельным участком с кадастровым номером № площадью 645 кв.м., государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов на основании ст.ст. 39.28, 39.29 Земельного кодекса РФ.

Решением от 15.06.2018 года № 1818з административный ответчик отказал истцу в перераспределении земельных участков по двум основаниям. Указал, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует форме, формату и требованиям к ее подготовке, утвержденным приказом Министерства экономического развития РФ от 27.11.2014 года № 762, а также на то, схема расположения земельного участка разработала с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам, в частности, приводит к изломанности границ.

Административный истец, считая отказ незаконным, обратился в суд с настоящим иском. По мнению ФИО1 факт изломанности границ отсутствует, границы испрашиваемого земельного участка полностью повторяют границы смежных земельных участков. Непрямолинейная конфигурация границ образуемого земельного участка непосредственно зависит от конфигурации соседних земельных участков, обусловлена наличием существующих ограждений смежных участков, при этом не имеет никаких острых или многочисленных углов, которые препятствовали бы рациональному использованию земельного участка по его назначению, приводили бы к вклиниванию в соседние участки или каким-либо иным образом приводили бы к недостаткам землевладений и землепользователей.

Также истец утверждал, что составленная кадастровым инженером схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в местной системе координат, полностью соответствует требованиям приказа Министерства экономического развития РФ от 27.11.2014 года № 762, в связи с чем считал, что довод о несоответствии схемы требования приказа надуман, именно этим объясняется неконкретность данного основания отказа.

В судебном заседании административный истец, действуя через своего представителя ФИО2, поддержал заявленное требование, ссылаясь на доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Административный ответчик в лице представителя ФИО3 просил в удовлетворении заявленных требований отказать, указав на законность оспариваемого решения УИЗО Липецкой области. Утверждал, что вывод об изломанности границ правомерен. Конкретизируя отказ в части несоответствия схемы образуемого земельного участка на кадастровом плане территории требованиям к ее подготовке, утвержденным Приказом Министерства экономического развития РФ от 27.11.2014 года № 762, представитель ответчика пояснил, что на представленной административным истцом схеме отсутствуют кадастровые номера ряда земельных участков, отображенных на схеме, а также не отображены некоторые объекты капитального строительства, размещение которых предусмотрено государственными программами.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации закреплено право лица обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решений, действий (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст. 11.1 Земельного кодекса РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральным законом.

Пунктом 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ установлено: земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой У.4 Земельного кодекса ( п. 3 ст. 11.7.).

В соответствии с п/п 11 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 названного Кодекса.

На основании Закона Липецкой области от 25.12.2014 г. № 357-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Липецкой области и органами государственной власти Липецкой области» и Положения об Управлении имущественных и земельных отношений Липецкой области, утвержденного распоряжением Администрации Липецкой области от 07.10.2010 г. № 402-р, в полномочия Управления имущественных и земельных отношений Липецкой входят функции по распоряжению земельными участками, собственность на которые не разграничена, на территории городского округа г. Липецк и сельских поселений, входящих в состав Липецкого муниципального района Липецкой области.

Судом установлено:

Административный истец является собственником земельного участка земельного участка с кадастровым номером №, площадью 800 кв. метров, с видом разрешенного использования: под строительство индивидуального жилого дома, расположенный по адресу: гор. Липецк, <...>.

Право собственности зарегистрировано 22.01.2018 года, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Решением Департамента градостроительства и архитектуры администрации города Липецка от 20.12.2017 года № № указанному земельному участку присвоен адрес: <...> (Желтые Пески), земельный участок <адрес>.

25.04.2018 года ФИО1 получено в Департаменте градостроительства и архитектуры администрации города Липецка Разрешение на строительство индивидуального жилого дома на указанном выше земельном участке.

Из кадастровой выписки № № от 17 марта 2018 года следует, что на основании Договора аренды земельного участка от 14.02.2018 года № № земельный участок с кадастровым номером №, площадью 645 кв. метров, передан административному истцу в аренду на срок с 14.03.2018 года по 13.02.2021 года для ведения огородного хозяйства. Право аренды зарегистрировано в установленном порядке 14.03.2018 года. На момент передачи названного земельного участка в аренду его место положение было определено следующим адресом: гор. Липецк, <...> земельный участок, прилегающий к домовладению № <адрес>.

В мае 2018 года ФИО1 обратился в Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1 345 кв. метров, с условным номером №, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, площадью 800 кв. метров, находящегося в собственности истца, с земельным участком с кадастровым номером № площадью 645 кв.м., государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов на основании ст.ст. 39.28, 39.29 Земельного кодекса РФ. При этом из земельного участка с кадастровым номером №, выделялся земельный участок площадью 100 кв.м. с условным номером №

Настаивая на удовлетворении заявленных исковых требований, представитель административного истца пояснила, что земельные участки с кадастровыми номерами № и № являются соседними, то есть граничат между собой. При этом предоставленный ФИО1 для строительства индивидуального жилого дома земельный участок с кадастровым номером № не имеет непосредственной границы с дорогой. Приступая к строительству жилого дома, истец вынужден проезжать к участку № №, через участок с кадастровым номером №. Во избежание в дальнейшем каких - либо проблем, вызванных расположением земельного участка № №, желая обеспечить беспрепятственный проезд к строящемуся дому, учитывая, что земельным участком с кадастровым номером № никто кроме него не пользуется, ФИО1 обратился в Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области с заявлением о перераспределении земельного участка без проведения торгов, на основании ст.ст. 39.28, 39.29 Земельного кодекса РФ.

Решением от 15.06.2018 года № 1818з административный ответчик отказал истцу в перераспределении земельных участков по двум основаниям:

- схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует форме, формату и требованиям к ее подготовке, утвержденным приказом Министерства экономического развития РФ от 27.11.2014 года № 762;

- схема расположения земельного участка разработала с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам (образование земельного участка приводит к изломанности границ).

Суд, проанализировав доводы сторон, сопоставив их с подлежащими применению правовыми нормами, находит решение УИЗО по Липецкой области незаконным.

Статьей 39.28 Земельного кодекса РФ регламентированы случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Согласно ч. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае: - 3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Статьей 39.29 Земельного кодекса РФ установлен порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Согласно ч. 1 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

В силу с ч. 8 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган по результатам его рассмотрения заявления, может принять решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктами 11,12 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ может быть отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случаях, если:

- имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса п/п 11);

- приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (п/п 12).

Согласно п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ установлено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17.02.2003 года, не допускается изломанность проектируемых границ, если она не обусловлена существующими естественными или искусственными рубежами.

В судебном заседании, настаивая на обоснованности и правомерности решения об отказе ФИО1 в перераспределении земельного участка, представитель административного ответчика утверждал, что перераспределение земельного участка с кадастровым номером № невозможного, так как в проектируемом участке образуется изломанность границ.

Суд, изучив представленную схему и доводы сторон, не соглашается с мнением административного ответчика.

Исходя из смысла и содержания земельного и кадастрового законодательства, законодатель понимает под изломанностью границ земельного участка специфическое место расположения поворотных точек границ, которые существенно усложняют топографические и геодезические работы; сложную конфигурацию границ; присутствие острых или многочисленных углов, из-за которых невозможно использование участка по его назначению, которые приводят к вклиниванию в соседний участок или иным способом препятствуют землепользованию.

Согласно общему понятию изломанности, изломанность границ земельного участка - это контуры земельного надела, имеющего сложную конфигурацию, острые или многочисленные углы, доставляющие неудобства в использовании земельного участка. Закон запрещает установление таких границ, если имеет место вклинивание в соседний участок и препятствует рациональному использованию одного или обоих участков.

Из представленной истцом схемы земельного участка следует, что образуемые земельные участки не имеют острых либо многочисленных углов, никаким образом не препятствуют рациональному использованию земельных участков; оставшаяся площадь исходного участка - 100 кв.м. (земельный участок № №), соответствует требованиям законодательства.

Проанализировав изложенное, суд приходит к выводу, что непрямолинейная конфигурация границ образуемого участка не может быть квалифицирована, как изломанность границ в контексте ст. 11.9 Земельного кодекса РФ.

Схемой расположения земельных участков на кадастровом плане территории, подтверждаются доводы административного истца и его представителя, что земельный участок с кадастровым номером №, находящийся в собственности истца с разрешенным использованием для строительства индивидуального жилого дома, действительно не имеет прямого выхода на дорогу (земли общего пользования), так как находится внутри кадастрового квартала.

Представитель административного истца в судебном заседании указала, что данный участок, был выделен из земельного участка, принадлежащего бабушке истца. С учетом площади участка бабушка инициировала раздел своего участка между внуками, в результате образованы земельные участки кадастровыми номерами № и №. Таким образом, участок № № оказался внутри территории кадастрового квартала. Административный истец, приобретая данный участок, учитывал, что рядом расположены земли, государственная собственность на которые не разграничена. УИЗО по Липецкой области, рассмотрев его заявление, заключило с ним Договор арены на земельный участок с кадастровым номером №, предоставив его для ведения огородного хозяйства. Но истцу необходимо обустроить через этот участок проезд к земельному участку с кадастровым номером №, который предоставлен для строительства индивидуального жилого дома. На настоящий момент земельным участком с кадастровым номером № никто кроме истца не пользуется.

Также представитель истца просила учесть, что площадь образуемого земельного участка №, составляет 1 345 кв. метров, то есть соответствует требованиям, установленным ч. 14 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ.

Вторым основанием отказа перераспределения земельного участка, находящегося в собственности и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, административный ответчик указал, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует форме, формату и требованиям к ее подготовке, утвержденным приказом Министерства экономического развития РФ от 27.11.2014 года № 762.

Настаивая в судебном заседании на обоснованности данного вывода, представитель ответчика пояснил, что на представленной административным истцом кадастровой схеме отсутствуют кадастровые номера ряда земельных участков, отображенных на схеме, а также не отображены некоторые объекты капитального строительства, размещение которых предусмотрено государственными программами.

Суд находит доводы административного ответчика основанным на неправильном толковании нормативного акта.

В соответствии с Приказом Министерства экономического развития РФ от 27 ноября 2014 года № 762 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе»:

- Схема расположения земельного участка подготавливается в отношении земельного участка или земельных участков, образуемых в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации. (п. 2)

- Схемой расположения земельного участка определяются проектируемые местоположение границ и площадь земельного участка или земельных участков, которые предполагается образовать и (или) изменить. (п.3).

Согласно п. 6 указанного выше Приказа от 27.11.2014 года: в схеме расположения земельного участка приводятся:

условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков);

проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

список координат характерных точек границы каждого образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка в системе координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости;

изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация);

сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

Таким образом, из дословного содержания приказа Минэконом развития РФ от 27.11.2014 года № 762 следует, что в схеме должны быть указаны границы образуемого участка, кадастровые номера исходных участков.

Изучив схему, представленную ФИО1 в Управление Имущественных и земельных отношений Липецкой области, суд приходит к выводу, что схема полностью соответствует требованиям, установленным Приказом от 27.11.2014 года № 762.

С учетом изложенного, доводы представителя ответчика, указавшего на отсутствие условных номеров земельных участков, отраженных на Схеме, но при этом не граничащих с образуемым земельным участком, так же как и отсутствие отображения объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером № суд находит несостоятельными, и не принимает их.

Поскольку решение Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области от 15.06.2018 года № 1818з «Об отказе в перераспределении земельного участка, находящегося в собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена» является незаконным, то административный иск ФИО1 в данной части полежит удовлетворению.

Но поскольку, суду не представлено доказательств, что административным ответчиком проверялись иные основания, установленные статьей 39.29 Земельного кодекса РФ, для заключения соглашения о перераспределении земель (земельных участков), находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, то суд не может возложить на Управление имущественных и земельных отношений обязанность утвердить, представленную ФИО1 схему расположения земельных участков, образованных путем перераспределения земельного участка, находящегося у него собственности, с кадастровым номером № площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: гор. Липецк, <...> земельный <адрес> и прилегающего земельного участка с кадастровым номером № площадью 645 кв.м., государственная собственность на который не разграничена.

Однако, в целях восстановления нарушенного права истца ФИО1, суд считает, что при признании незаконным оспариваемого решения от 15.06.2018 года, следует возложить на административного ответчика обязанность принять новое решение по заявлению ФИО1

Руководствуясь ст. ст. 175, 177, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области от 15.06.2018 года № № «Об отказе в перераспределении земельного участка, находящегося в собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена».

Обязать Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области принять новое решение по заявлению ФИО1 об утверждении схемы расположения земельных участков, образованных путем перераспределения земельного участка, находящегося у него собственности, с кадастровым номером № площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: гор. Липецк, <...> земельный <адрес>, и прилегающего земельного участка с кадастровым номером № площадью 645 кв.м., государственная собственность на который не разграничена.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Советский районный суд гор. Липецка в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 01.10.2018 года