Решение № 2А-653/2025 2А-653/2025~М-479/2025 М-479/2025 от 17 июня 2025 г. по делу № 2А-653/2025

УИД 37RS0020-01-2025-000705-23

Дело № 2а-653/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июня 2025 года г. Тейково

Тейковский районный суд Ивановской области в составе

председательствующего судьи Димитриенко Т.А.,

при секретаре Ломоносовой Т.А.,

с участием помощника прокурора Орловой В.А., представителя административного ответчика ФИО1, представителя административного ответчика администрации Тейковского муниципального района Ивановской области по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Тейковского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Крапивновского сельского поселения Тейковского муниципального района Ивановской области, администрации Тейковского муниципального района Ивановской области о признании бездействия незаконным и обязании ликвидировать несанкционированные свалки,

установил:

Тейковский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с вышеназванным иском к Администрации Крапивновского сельского поселения Тейковского муниципального района Ивановской области, указав, что по обращению ФИО3 прокуратурой была проведена проверка по вопросу соблюдения законодательства об охране окружающей среды на территории Крапивновского сельского поселения Тейковского муниципального района. В ходе проведения проверки установлено, что на территории Крапивновского сельского поселения находятся несанкционированные свалки твёрдых бытовых отходов (далее ТБО), расположенные в пределах деревни (возле пруда и в конце деревни).

Ранее по обращению с тем же вопросом жителей деревни, прокурором вносилось представление в адрес главы Крапивновского сельского поселения от 14.08.2024 об устранении нарушений законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, законодательства об отходах производства и потребления, об охране окружающей среды. В ответ на представление глава Крапивновского сельского поселения представил информацию, что денежные средства на уборку несанкционированных свалок в деревне <адрес> будут предусмотрены в бюджете на 2025 и плановый период 2026-2027 г.г. и о выделении дополнительных средств из бюджета Тейковского муниципального района на уборку несанкционированных свалок.

Однако в нарушение требований природоохранного законодательства администрацией Крапивновского сельского поселения до настоящего времени не приняты меры к ликвидации указанных выше несанкционированных свалок ТБО, свалки не ликвидированы.

Размещение бытовых отходов на территориях, не отведённых для этих целей, то есть на несанкционированных свалках, может повлечь за собой возникновение инфекционных заболеваний, размножение паразитных животных, которые являются разносчиками заболеваний. В подобной ситуации бездействие органов местного самоуправления влечет за собой нарушение прав и интересов не только жителей Крапивновского поселения Тейковского района, но и граждан приезжающих на территорию муниципального образования из других регионов Российской Федерации, то есть затрагиваются интересы неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, прокурор, с учетом уточнения, просил суд: признать бездействие администрации Крапивновского сельского поселения Тейковского муниципального района Ивановской области, выразившееся в ненадлежащем исполнении требований к организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, незаконным, обязать Администрацию Крапивновского сельского поселения Тейковского муниципального района в течение десяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки, расположенные на территории деревни <адрес>, а именно: <адрес>, путём организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов и мусора (л.д. 4-7, 78-79).

Определением суда от 19.05.2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрации Тейковского муниципального района Ивановской области.

Протокольным определением суда от 03.06.2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Региональный оператор по обращению с ТКО».

Протокольным определением суда от 17.06.2025 года администрация Тейковского муниципального района Ивановской области привлечена к участию в деле в качестве административного ответчика, а также принято увеличение исковых требований, в соответствии с которым прокурор дополнительно просит обязать администрацию Тейковского муниципального района Ивановской области выделить денежные средства на финансирование мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на территории <адрес>, остальные требования оставил без изменения.

Представитель административного истца – помощник прокурора Орлова В.А. в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснила, что обращения относительно спорных несанкционированных свалок поступают в прокуратуру не первый год, ранее в адрес администрации Крапивновского сельского поселения по данному поводу выносилось представление. Вместе с тем, требования прокурора исполнены не были, в ходе очередного выезда представителем прокурора установлено, что обе свалки увеличились за год в объеме, какие-либо работы по их ликвидации не производились.

Представитель административного ответчика администрации Крапивновского сельского поселения Тейковского муниципального района Ивановской области – глава поселения ФИО1 в судебном заседании с заявленными требованиями согласился, о чем представил письменное заявление о признании исковых требований (л.д. 95). Пояснил, что обе спорные свалки существуют на территории поселения длительное время. Образованы они в результате вывоза бытовых отходов жителями поселения, о их наличии ему известно. Причиной образования свалок является отсутствие мусорных контейнеров для сбора ТКО в <адрес>. В 2023 году в поселке администрацией была организована контейнерная площадка, однако, поскольку в территориальную схему обращения с ТКО в Ивановской области, утвержденной Приказом департамента ЖКХ Ивановской области, данный населенный пункт не включен, то ООО «Региональный оператор по обращению с ТКО» контейнеры до настоящего времени не установил и вывоз мусора не осуществляет. Также пояснил, что с 2017 года полномочия по организации деятельности в области ТКО переданы на основании соглашения поселению, на данные цели ежегодно выделялись денежные средства, которые расходовались на организацию контейнерных площадок. В настоящее время на осуществление работ по ликвидации свалок потребуется около 160 000 рублей, такой суммы в бюджете поселения на текущий год не заложено.

Представитель административного ответчика администрации Тейковского муниципального района Ивановской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования признала, в письменном отзыве указала, что согласно заключенному Соглашению от 13.01.2025 № 14-01-25 между администрацией Тейковского муниципального района и администрацией Крапивновского сельского поселения Тейковского муниципального района, администрации Крапивновского сельского поселения передано осуществление части полномочий по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов. По общему правилу ликвидация территорий, загрязненных твердыми коммунальными отходами, является обязанностью виновных в образовании таких мест лиц. При этом на собственнике земельного участка одновременно лежит обязанность по охране земель от загрязнения отходами производства и потребления. То есть в любом случае собственник, землепользователь, землевладелец или арендатор земельного участка, на который были выброшены отходы производства и потребления, обязаны организовать очистку от них земельного участка. В случае, если собственника отходов или лицо, их разместившее, не удалось установить, обязанность ликвидировать место несанкционированного размещения отходов лежит на лице, ответственном за территории, на которой они расположены. Субъектом, непосредственно ответственным за содержание (в том числе за недопущение размещения отходов) не только земель и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, но и расположенных в границах этих муниципальных образований земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, а также земельных участков, находящихся в государственной собственности и не закрепленных за конкретным пользователем, являются муниципальные образования. Относительно возложения на администрацию Тейковского района обязанности по финансированию мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок не возражала, срок, испрашиваемый прокурором, полагала достаточным.

Представитель заинтересованного лица ООО «Региональный оператор по обращению с ТКО» в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, в письменном отзыве указал, что в настоящее время <адрес> в территориальную схему обращения с ТКО Ивановской области не включена, в связи с чем, вывоз ТКО из указанного населенного пункта Региональным оператором не осуществляется, письменных обращений по вопросу ликвидации несанкционированных свалок в <адрес> Региональному оператору не поступало (л.д. 93).

При указанных обстоятельствах, суд, принимая во внимание положения ч.6 ст. 226 КАС Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело без участия неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Исследовав и оценив представленные доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы, являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу положений ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (пункт 6 статьи 2).

Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Статьей 10 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ предусмотрено, что управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Статья 3 Закона Ивановской области от 18.07.2006 № 75-ОЗ "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Ивановской области" предусматривает, что обязанности по организации и/или производству работ по уборке и содержанию территорий и иных объектов возлагаются по объектам, находящимся в государственной или муниципальной собственности, не переданным во владение и/или пользование третьим лицам, - на исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления муниципальных образований, эксплуатационные организации.

В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как следует из преамбулы Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» настоящий Федеральный закон определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

На основании ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ под размещением отходов понимается их хранение и захоронение.

Федеральный закон № 89-ФЗ определяет хранение отходов как складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения, захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

При этом к объектам размещения отходов закон относит специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Статья 12 Федерального закона № 89-ФЗ устанавливает особые требования к объектам размещения отходов: их создание допускается на основании разрешений, выданных специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти; определение места строительства таких объектов осуществляется на основе специальных исследований и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы; объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов.

Частью 7 статьи 12 Федерального закона № 89-ФЗ установлен запрет на размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

При этом названный Федеральный закон допускает накопление отходов только в местах (площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1 ст. 13.4).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 №607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

Согласно пункту 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В силу части 4 статьи 15 Закона N 131-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Полномочия органов местного самоуправления распространяются на земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов, территорию которого составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселений.

В состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности.

Согласно п.1.1 "СанПиН 42-128-4690-88, Санитарных правил содержания территорий населенных мест" организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям настоящих "Санитарных правил содержания территорий населенных мест".

Пунктом 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156, определено, что складирование отходов (крупногабаритных и твердых коммунальных) осуществляется в бункерах и контейнерах.

В судебном заседании установлено, что на территории <адрес> расположены несанкционированные свалки твёрдых бытовых отходов, а именно: свалка <адрес>, путём организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов и мусора (л.д. 24-27).

В ходе рассмотрения дела факт наличия указанных несанкционированных свалок участниками по делу не оспаривался.

Вышеуказанные свалки не являются объектами размещения отходов, включенными в Государственный реестр размещения отходов, размещены на землях, право собственности на которые не разграничено, и целевое использование которых не предполагает размещение отходов, что подтверждается материалами дела.

Из пояснений главы Администрации Крапивновского сельского поселения следует, что площадки для сбора ТКО на территории <адрес> в настоящее время не обустроены.

Согласно сведений, представленных ООО «Региональный оператор по обращению с ТКО», д. <адрес> в территориальную схему обращения с ТКО Ивановской области не включена, в связи с чем, вывоз ТКО из указанного населенного пункта Региональным оператором не осуществляется.

Таким образом, указанные свалки являются несанкционированным объектом размещения отходов и подлежат ликвидации.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвертый и восьмой статьи 42).

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 этого же кодекса).

Статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определено, что отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством Российской Федерации, а также вскрышные и вмещающие горные породы, которые подлежат использованию в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-I "О недрах".

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 названного закона).

Из пояснений представителя административного ответчика следует, что данные свалки существуют на территории поселения длительное время, образованы бытовыми отходами жителей д. <адрес>, мероприятия по их ликвидации не производились. Документы, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на вышеуказанных земельных участках, в материалы дела не представлены.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" не является препятствием для распоряжения ими.

Исходя из предписаний пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется:

- органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных поименованным пунктом (абзац третий);

- органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом (абзац четвертый).

Из правового анализа приведенной нормы следует, что в ведении органа местного самоуправления муниципального района находятся земельные участки, расположенные на территории входящего в этот район сельского поселения либо на межселенных территориях указанного муниципального образования.

При таких обстоятельствах, с учетом положений пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статей 8, 13 Федерального закона от 24.07.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" по общему правилу обязанность по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных в границах сельского поселения, входящего в состав муниципального района, относится к полномочиям соответствующего муниципального района.

Вместе с тем, судом установлено, что 13.01.2025 между администрацией Тейковского муниципального района и администрацией Крапивновского сельского поселения Тейковского муниципального района заключено Соглашение № 14-01-25, по условиям которого администрации Крапивновского сельского поселения передано осуществление полномочий по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов в части:

участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов на территории Крапивновского сельского поселения;

организации мероприятий по охране окружающей среды в сфере безопасного обращения с отходами на территории Крапивновского сельского поселения в соответствии с законодательством Российской Федерации, Ивановской области;

организации проектирования, строительства муниципальных объектов размещения отходов, а также объектов утилизации, обработки, обезвреживания и захоронения отходов;

осуществления в пределах своей компетенции экономической политики, стимулирующей деловую активность в сфере накопления (в том числе раздельного накопления), сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения отходов на территории Крапивновского сельского поселения;

проведения инвентаризации объектов утилизации, обработки, размещения, обезвреживания и захоронения отходов;

координации деятельности юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей, операторов по обращению с ТКО, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность на территории Крапивновского сельского поселения в сфере обращения с отходами;

разработки, утверждения, организации исполнения целевых районных программ в сфере обращения с отходами;

заключения муниципальных контрактов с операторами по обращению с ТКО на обработку, утилизацию, размещение, обезвреживание брошенных отходов, от которых отказался собственник отходов либо собственник отходов не известен;

взаимодействия с операторами по обращению с ТКО по вопросам участия в организации накопления (в том числе раздельного накопления), сбора, вывоза, обработки, утилизации, размещения, обезвреживания, захоронения отходов;

обеспечения юридических и физических лиц информацией в области накопления (в том числе раздельного накопления), сбора, транспортирования, утилизации, обработки, обезвреживания и размещения отходов;

владения и распоряжения имуществом, необходимым для осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, размещения и обезвреживания отходов, в установленном порядке передает на договорных или иных основаниях имущество операторам, осуществляющим обращение с ТКО на территории Крапивновского сельского поселения;

осуществления права муниципального заказчика по выполнению мероприятий в области обработки, утилизации, размещения, обезвреживания отходов, для чего на конкурсной основе органы местного самоуправления Крапивновского сельского поселения заключает договоры или концессионные соглашения в отношении объектов обработки, утилизации, размещения и обезвреживания отходов

осуществления иных, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации, Ивановской области и Уставом Крапивновского сельского поселения полномочий.

Согласно пункту 2.1 Соглашения передача осуществления указанных полномочий осуществляется за счет передачи численности работников органов местного самоуправления и суммы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Тейковского муниципального района в бюджет Крапивновского сельского поселения.

Исходя из анализа вышеуказанного соглашения № 14-01-25 от 13.01.2025 года полномочия, в том числе, по ликвидации несанкционированных свалок на территории поселения переданы Администрации Крапивновского сельского поселения, с предоставлением соответствующего финансирования.

Из пояснений сторон следует, что аналогичного содержания соглашения заключаются между администрацией Тейковского муниципального района и администрацией Крапивновского сельского поселения Тейковского муниципального района ежегодно начиная с 2017 года.

14.08.2024 года в адрес главы Крапивновского сельского поселения прокурором было внесено представление об устранении выявленных нарушений (л.д.13-15).

Указанное представление было рассмотрено, по результатам его рассмотрения главой Крапивновского сельского поселения была предоставлена информация о выделении в бюджете на 2025 и плановый период 2026-2027 г.г. денежных средств на уборку несанкционированных свалок (л.д. 16).

До настоящего времени несанкционированные свалки в <адрес> не ликвидированы, чем нарушаются права неограниченного круга лиц.

Учитывая изложенные нормы закона и обстоятельства дела, представленное в материалы дела соглашение, суд приходит к выводу о том, что требования административного истца, заявленные к администрации Крапивновского сельского поселения, являются обоснованными, поскольку ее длительное бездействие, несмотря на передачу соответствующих полномочий и выделение финансирования, влечет прямое нарушение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Поскольку мер к ликвидации вышеуказанных несанкционированных свалок на день вынесения решения суда не предпринято, заявленные требования об обязании административного ответчика – Администрации Крапивновского сельского поселения ликвидировать несанкционированные свалки являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Учитывая содержание соглашения № 14-01-25 от 13.01.2025 года обязанность по финансированию мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок на территории <адрес> Тейковского района следует возложить на административного ответчика Администрацию Тейковского муниципального района Ивановской области.

Принимая во внимание обстоятельства дела, оснований для применения к рассматриваемому спору правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 30.05.2023 №27-П, и возложении обязанности по финансированию указанных мероприятий за счет средств регионального и федерального бюджета суд не находит.

Более того, как следует из материалов дела от представителей административных ответчиков в соответствии с ч. 3 ст. 46 КАС РФ поступило письменное заявление о признании в полном объеме исковых требований.

Согласно статье 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично (часть 3).

Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (часть 5).

Согласно ч. 3 ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

При таких обстоятельствах, учитывая, что признание ответчиками иска не противоречит закону и не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц, признание иска подлежит принятию судом.

Учитывая требования п. 1 ч.3 ст.227 КАС РФ, а также принимая во внимание то, что организация работ по исполнению решения суда требует проведение в соответствии с действующим законодательством ряда процедур, на выполнение которых объективно требуется время, исходя из значительной площади территорий несанкционированных свалок, доводов представителя ответчика об отсутствии свободных лимитов бюджетных обязательств на ликвидацию несанкционированных свалок на 2025 год, с учетом разумности и обеспечения соблюдения прав и интересов сторон, суд полагает возможным установить срок для реализации решения суда в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Тейковского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Крапивновского сельского поселения Тейковского муниципального района Ивановской области, администрации Тейковского муниципального района Ивановской области о признании бездействия незаконным и обязании ликвидировать несанкционированные свалки удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Крапивновского сельского поселения Тейковского муниципального района Ивановской области, выразившееся в непринятии должных мер по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов на территории <адрес>.

Обязать Администрацию Крапивновского сельского поселения Тейковского муниципального района Ивановской области в течение 10 (десяти) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов, расположенные на территории <адрес>, а именно: <адрес>, путём организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов и мусора.

Обязать администрацию Тейковского муниципального района Ивановской области обеспечить финансирование мероприятий по ликвидации вышеуказанных несанкционированных свалок, расположенных на территории деревни Алферовка Крапивновского сельского поселения Тейковского муниципального района Ивановской области.

Обязать администрацию Тейковского муниципального района Ивановской области и администрацию Крапивновского сельского поселения Тейковского муниципального района Ивановской области о результатах исполнения судебного акта сообщить в Тейковский районный суд Ивановской области в течение одного месяца с момента истечения срока предоставленного судом.

Разъяснить, что согласно ст. 363.1 КАС РФ в случае несообщения в суд общей юрисдикции о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности - исполнению судебного акта влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа (статьи 122 и 123 КАС РФ), наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить о принятии указанных в судебном решении мер.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Тейковский районный суд Ивановской области путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия настоящего решения суда.

Судья: Димитриенко Т.А.

Мотивированное решение суда изготовлено 18 июня 2025 года.