Решение № 2-2147/2024 2-361/2025 2-361/2025(2-2147/2024;)~М-1910/2024 М-1910/2024 от 10 апреля 2025 г. по делу № 2-2147/2024

УИД 68RS0003-01-2024-003676-47

№2-361/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«11» апреля 2025 г. г. Тамбов

Советский районный суд г. Тамбова в составе:

председательствующего судьи Федотова Л.А.,

при секретаре Мироновой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Советского района г. Тамбова в интересах неопределённого круга лиц к ФИО1 об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму,

УСТАНОВИЛ

Заместитель прокурора Советского района г. Тамбова в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к ФИО1 о возложении обязанности в течении 6 месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу провести мероприятия по категорированию, разработке и составлению паспорта безопасности в отношении торгового объекта, расположенного по адресу: .

В исковом заявлении указано, что прокуратурой Советского района г. Тамбова на основании информации представленной Министерством промышленности, торговли и развития предпринимательства Тамбовской области установлено нарушение требований законодательства об антитеррористической защищенности в отношение торгового объекта, расположенного по адресу: , собственником которого является ФИО1

В ходе рассмотрения гражданского дела к участию в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора привлечены: администрация г. Тамбова Тамбовской области, ГУ МЧС России по Тамбовской области, УФСБ России по Тамбовской области, Отдел вневедомственной охраны по г. Тамбову - филиал ГКУ Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Тамбовской области.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Советского района г. Тамбова Кикин А.Д. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Надлежаще извещенный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, его представитель по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, пояснив, что ФИО1 соблюдены требования законодательства о противодействии терроризму.

Представители третьих лиц Министерства промышленности, торговли и развития предпринимательства Тамбовской области, УФСБ России по Тамбовской области, Отдела вневедомственной охраны по г. Тамбову - филиал ГКУ Отдела вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Тамбовской области в судебном заседании исковые требования заместителя прокурора Советского района г. Тамбова поддержали, считали их подлежащими удовлетворению.

Надлежаще извещённые представители третьи лиц администрации г. Тамбова Тамбовской области, ГУ МЧС России по Тамбовской области, в судебное заседание не явились, сведений о причинах неявки не предоставили.

Выслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно статье 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, а также приоритет мер его предупреждения.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 указанного Федерального закона постановлением Правительства Российской Федерации от 19.10.2017 № 1273 утверждены требования к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории) (далее - Требования № 1273).

В соответствии с пунктом 3 Требований № 1273 ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) возлагается на юридических и физических лиц, владеющих на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления земельными участками, зданиями, строениями, сооружениями и помещениями, используемыми для размещения торговых объектов (территорий), или использующих земельные участки, здания, строения, сооружения и помещения для размещения торговых объектов (территорий) на ином законном основании (далее - правообладатели торговых объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников торговых объектов (территорий) (далее - руководитель объекта).

Согласно пункту 14 Требований № 1273, для проведения категорирования торгового объекта (территории) решением правообладателя торгового объекта (территории) создается комиссия по обследованию и категорированию торгового объекта (территории) (далее - комиссия) в течение 1 месяца со дня получения уведомления о включении этого торгового объекта (территории) в перечень, предусмотренный пунктом 5 настоящих требований. Срок работы комиссии составляет 30 рабочих дней.

На основании пункта 15 Требований №1273, в состав комиссии включаются:

а) представители торгового объекта (территории), отвечающие за безопасность и инженерно-технические средства охраны, а также иные специалисты по решению правообладателя объекта (территории), в том числе представители организации, осуществляющие техническую эксплуатацию торгового объекта (территории);

б) представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения торгового объекта (территории) (по согласованию);

в) представители уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления (по согласованию).

В судебном заседании установлено, что нежилое здание, площадью 482 кв.м., расположенное по адресу: , на праве собственности принадлежит ФИО1 (ответчик по делу), что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от (л.д. 22-25).

Письмами от и от Министерство промышленности, торговли и развития предпринимательства Тамбовской области (третье лицо по делу) предоставило ФИО3 (ответчик оп делу) информацию о включении принадлежащего ему торгового объекта по адресу: , в перечень торговых объектов (территорий) расположенных в пределах и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, в связи чем, необходимо осуществить категорирование указанного торгового объекта и разработать паспорт безопасности (л.д. 12-17).

Включение и отнесение торгового объекта по адресу: , к объектам подлежащим категорированию в соответствии с Требованиями , представитель ответчика не оспаривала.

В целях создания комиссии по обследованию и категорированию торгового объекта ФИО1, в период с по , нарочно переданы представителям организаций – членам комиссии/ третьи лица по делу (пункт 15 Требований ) письма следующего содержания: «Просим Вас направить представителя для проведения обследования и категорирования объекта находящегося по адресу: .» (л.д. 32-35).

Ответов на направленные письма от организаций – членов комиссии: Министерства промышленности, торговли и развития предпринимательства Тамбовской области, администрации г. Тамбова Тамбовской области, ГУ МЧС России по Тамбовской области, УФСБ России по Тамбовской области, Отдела вневедомственной охраны по г. Тамбову - филиал ГКУ Отдела вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Тамбовской области, в адрес ФИО1 не поступило.

Как указано выше, пунктом 14 Требований установлено, что комиссия по обследованию и категорированию торгового объекта создаётся решением правообладателя торгового объекта в течение 1 месяца со дня получения уведомления о включении торгового объекта в перечень.

Между тем, на момент обращения истца в суд комиссия по обследованию и категорированию торгового объекта не создана, что свидетельствует о бездействии ответчика в части исполнения обязанностей возложенных на него Требованиями .

Оценивая доводы представителя ответчика о добросовестности ФИО1 и соблюдении им Требований , суд исходит из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 2 мая 2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Закон о порядке рассмотрения обращения граждан), обращение гражданина (далее - обращение) – это направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - Единый портал), иной информационной системы государственного органа или органа местного самоуправления либо официального сайта государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обеспечивающих идентификацию и (или) аутентификацию граждан (если иное не установлено настоящим Федеральным законом), предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

Согласно пункту 1 статьи 9 Закона о порядке рассмотрения обращения граждан, обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи (пункт 1 статьи 12 Закона о порядке рассмотрения обращения граждан).

Лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации (статьи 15 Закона о порядке рассмотрения обращения граждан).

Таким образом, действующим законодательством предусмотрена обязанность государственных органом и органов местного самоуправления принять к рассмотрения письменное обращение граждан и дать на него ответ в течении 30 дней.

Как указано выше, ФИО1, в период с по нарочно переданы представителям организаций – членам комиссии (третьи лица по делу) письма с просьбой направить представителей для проведения обследования торгового объекта, ответы на которые, в соответствии с Законом о порядке рассмотрения обращения граждан, должны были поступить до включительно.

Не получив ответы организаций – членов комиссии (третьи лица по делу), ФИО1, действуя добросовестно, в целях выполнения своей обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта, должен был предпринять меры по обжалованию действий государственных органом и органа местного самоуправления нарушивших положения Закона о порядке рассмотрения обращения граждан, однако соответствующие меры ФИО1 не предпринял, фактически самоустранившись от обеспечения антитеррористической защищенности торгового объекта.

Приведенный вывод суда также подтверждается тем фактом, что с момента направления писем в адрес организаций – членов комиссии (третьи лица по делу) (май 2024 года) до обращения истца в суд ( ) то есть в течении более 7 месяцев, ответчик не провел никаких мероприятия, не предпринял никаких действий по категорированию, разработке и составлению паспорта безопасности в отношении торгового объекта, расположенного по адресу: , паспорт безопасности торгового объекта по состоянию на дату рассмотрения дела, не составлен, что не соответствует срокам предусмотренным Требованиями .

На основании изложенного суд, считает установленным нарушение ответчиком законодательства о противодействии терроризму, в связи с чем, требования истца о возложении на ФИО1 обязанности в течении 6 месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу провести мероприятия по категорированию, разработке и составлению паспорта безопасности в отношении торгового объекта, расположенного по адресу: , являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора Советского района г. Тамбова в интересах неопределённого круга лиц к ФИО1 об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму удовлетворить.

Возложить на ФИО1 обязанность в течении 6 месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу провести мероприятия по категорированию, разработке и составлению паспорта безопасности в отношении торгового объекта, расположенного по адресу:

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Советский районный суд г. Тамбова в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Судья: Федотов Л.А.

Мотивированное решение изготовлено «17» апреля 2025 г.

Судья: Федотов Л.А.