Решение № 2А-566/2025 2А-566/2025~М-480/2025 М-480/2025 от 14 августа 2025 г. по делу № 2А-566/2025

УИД 68RS0027-01-2025-000578-34

Дело № 2а-566/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 августа 2025 года г. Уварово

Уваровский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Сурмалян И.Д.,

при секретаре Катышевой Т.А.,

с участием административного истца прокурора Милосердовой Е.М., представителей административных ответчиков администрации города Уварово Тамбовской области ФИО1, муниципального бюджетного учреждения «Городское хозяйство» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации города Уварово Тамбовской области, муниципальному бюджетному учреждению «Городское хозяйство» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

установил:

Уваровский межрайонный прокурор Тамбовской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Уварово Тамбовской области, муниципальному бюджетному учреждению «Городское хозяйство» о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасной эксплуатации детской площадки и детского спортивно-игрового оборудования, расположенного на территории, прилегающей к пруду во втором микрорайоне г.Уварово Тамбовской области, и возложении обязанности на администрацию города Уварово Тамбовской области, муниципальному бюджетному учреждению «Городское хозяйство» обеспечить приведение детского спортивно-игрового оборудования и покрытия детской площадки, расположенных на территории, прилегающей к пруду во втором микрорайоне г.Уварово Тамбовской области, в соответствие с действующим законодательством (отремонтировать спортивно-игровую конструкцию, предназначенную для игр и лазания детей (установить и укрепить дно) и устранить повреждения покрытия детской площадки).

В обоснование заявленных административных исковых требований, указано, что Уваровской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере реализации национальных проектов, а так же анализа состояния законности по охране жизни и здоровья детей и подростков при эксплуатации спортивных, детских игровых лазания и детских игр, расположенных на территории г.Уварово выявлены нарушения, представляющие опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

В ходе проведения проверки установлены нарушения в данной сфере со стороны администрации г.Уварово и МБУ «Городское хозяйство», а именно, в рамках реализации национального проект «Жилье и городская среда» администрацией города Уварово Тамбовской области был заключен муниципальный контракт № 38 от 29 июля 2022 года с ООО «МАКС Групп» на выполнение работ по благоустройству территории около пруда во <адрес>, в том числе по обустройству детской площадки, установке и монтажу детского спортивно-игрового оборудования, предназначенного для игр и лазания детей. Проверкой данного комплекса, предназначенного для игр и лазания детей, установлено, что одна из конструкций сломана (отсутствует дно), что препятствует ее использованию по назначению. Кроме того, существенным образом повреждено покрытие площадки, на котором данное оборудование установлено, что может привести к травмированию детей и наступлению различного рода тяжких последствий.

В судебном заседании прокурор, с учетом уточнения административных исковых требований, просил признать незаконным бездействие администрации <адрес>, муниципального бюджетного учреждения «Городское хозяйство» выразившегося в непринятии мер по обеспечению безопасной эксплуатации детского спортивно-игрового оборудования – игровой комплекс «Алфавит» ДГ501.00.2, расположенного на территории, прилегающей к пруду <адрес>, на земельном участке с кадастровым №.

Возложить на администрацию города Уварово Тамбовской области и муниципальное бюджетное учреждение «Городское хозяйство» обязанность обеспечить приведение спортивно-игрового оборудования «игровой комплекс «Алфавит»» ДГ501.00.2, расположенного на территории, прилегающей к пруду <адрес> на земельном участке с кадастровым номером 68:30:0004030:179, в соответствие с подп. «а-г» п. 23 ТР ЕАЭС 042/2017 ТР ЕАЭС 042/2017. Технический регламент Евразийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок» (отремонтировать спортивно-игровую конструкцию, предназначенную для игр и лазания детей (установить и укрепить дно) и устранить повреждения детской площадки.

В судебном заседании прокурор просил удовлетворить административные исковые требования по изложенным в административном иске основаниям с учетом их уточнения.

Представитель административного ответчика администрации города Уварово Тамбовской области ФИО1, представитель административного ответчика муниципального бюджетного учреждения «Городское хозяйство» ФИО2 административные исковые требования, с учетом их уточнения, признали в полном объеме, указав, что последствия признания административного иска административным ответчикам известны и понятны.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Органы местного самоуправления, должностные лица обязаны соблюдатьКонституциюРоссийской Федерации и законы (часть 2 статьи 15Конституции Российской Федерации). Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, а также решают иные вопросы местного значения (часть 1 статьи 132Конституции Российской Федерации).

Основные гарантии прав и законных интересов ребенка предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в целях создания правовых, социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка установлены Федеральным законом «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24.07.1998 № 124-ФЗ (далее - Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ).

Согласно Конституции Российской Федерации и преамбуле к указанному закону государство признает детство важным этапом жизни человека и исходит из принципов приоритетности подготовки детей к полноценной жизни в обществе, развития у них общественно значимой и творческой активности, воспитания в них высоких нравственных качеств, патриотизма и гражданственности.

Статьей 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ установлено, что одной из целей государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с положениями статьи 11 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» здание или сооружение должно быть спроектировано и построено, а территория, необходимая для использования здания или сооружения, должна быть благоустроена таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения не возникало угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям - пользователям зданиями и сооружениями в результате скольжения, падения, столкновения, ожога, поражения электрическим током.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 24.06.2013 № 182-ст утвержден Национальный стандарт Российской Федерации «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52301-2013), который распространяется на оборудование детских игровых площадок, предназначенных для индивидуального и коллективного пользования, которым установлены общие требования безопасности при монтаже и эксплуатации оборудования всех типов.

Пунктом 7.1 ГОСТ Р 52301-2013 предусмотрено, что эксплуатант (владелец) разрабатывает и обеспечивает исполнение комплекса мероприятий по безопасной эксплуатации оборудования на основе учета: конструкции оборудования; требований эксплуатационных и иных документов, предоставленных изготовителем; установки, обслуживания и ремонта оборудования; климатических условий и условий эксплуатации оборудования.

Как указано в пункте 7.8 ГОСТ Р 52301-2013 регулярное обслуживание включает мероприятия по поддержанию безопасности и качества функционирования оборудования и покрытий детской игровой площадки. Мероприятия по регулярному обслуживанию оборудования включают: проверку и подтягивание узлов крепления; обновление окраски оборудования; обслуживание ударопоглощающих покрытий; смазку подшипников; нанесение на оборудование маркировок, обозначающих требуемый уровень ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов; - обеспечение чистоты оборудования и покрытий (удаление битого стекла, обломков и загрязнителей); восстановление ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов и корректировка, обслуживание пространства зон безопасности.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 г. № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СанПиН 2.4.3648-20).

Согласно пункту 3.2.3 СанПиН 2.4.3648-20 используемое оборудование должно быть исправным и предусматривать возможность его мытья с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Технический регламент Евразийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок», утвержденного решением Совета Евразийской экономической комиссии от 17.05.2017 № 21 (далее ТР ЕАЭС 042/2017)распространяется на оборудование и (или) покрытие для детских игровых площадок, впервые выпускаемые в обращение на таможенной территории Евразийского экономического союза и размещенные на открытых территориях или в закрытых помещениях, по перечню согласно приложению № 1; не распространяется на оборудование и (или) покрытие для детских игровых площадок, произведенные и введенные в эксплуатацию до вступления настоящего технического регламента в силу.

Согласноподп. «а,б,в,г» пункта 23 ТР ЕАЭС 042/2017 конструкция оборудования:должна обеспечивать прочность, устойчивость, жесткость и неизменяемость; должна иметь защиту от коррозии и старения с учетом степени агрессивности среды и стойкости используемых материалов; не должна иметь выступающих элементов с острыми концами или кромками; не должна иметь шероховатых поверхностей, способных нанести травму пользователю.

Как усматривается из материалов административного дела и установлено судом, Уваровской межрайонной прокуратурой Тамбовской области была проведена проверка исполнения законодательства об образовании, а также анализа состояния законности по охране жизни и здоровья детей и подростков при эксплуатации спортивных, детских игровых площадок, гимнастического иного оборудования, предназначенного для лазания и детских игр, расположенных на территории <адрес>; и законодательства о соблюдении прав несовершеннолетних.

Актом, составленным 23.06.2025 года помощником Уваровского межрайонного прокурора Ильиной О.Н. установлено, что в соответствии с требованиями муниципального контракта № 38 от 29 июля 2022 с ООО «МАКС Групп» на территории, прилегающей к пруду во <адрес>, обустроена детская площадка, установлен детский спортивно-игровой комплекс, предназначенный для игр и лазания детей. Проверкой установлено, что одна из конструкций сломана (отсутствует дно), что препятствует ее использованию по назначению. Кроме того, существенным образом повреждено покрытие площадки, на котором данное оборудование установлено, что может привести к травмированию детей и наступлению различного рода тяжких последствий.

Указанное игровое оборудование находится на балансе администрации г.Уварово Тамбовской области и передано в оперативное управление МБУ «Городское хозяйство» г.Уварово Тамбовской области.

Из пункта 1.4, 2.3 Устава муниципального бюджетного учреждения «Городское хозяйство» усматривается, что учредителем и собственником Учреждения является муниципальное образование городской округ - <адрес>. Основными видами деятельности являются осуществление деятельности парков отдыха и пляжей; деятельность по благоустройству ландшафта.

Указанные обстоятельства лицами, участвующими в деле не оспаривались.

В силу части 3 статьи 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В соответствии с частью 5 статьи 46 КАС РФ, суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

При этом в силу части 3 статьи 157 КАС РФ признание административным ответчиком административного иска и принятие его судом является основанием для принятия решения об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Суд принимает признание административными ответчиками административного иска, поскольку это не противоречит Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации, другим федеральным законам и не нарушает права каких-либо лиц.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд находит требования прокурора законными, обоснованными и полагает возможным и необходимым удовлетворить заявленные административные исковые требования.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации города Уварово Тамбовской области, муниципальному бюджетному учреждению «Городское хозяйство» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Уварово Тамбовской области, муниципального бюджетного учреждения «Городское хозяйство» выразившегося в непринятии мер по обеспечению безопасной эксплуатации детского спортивно-игрового оборудования – игровой комплекс «Алфавит» ДГ501.00.2, расположенного на территории, прилегающей к пруду <адрес>, на земельном участке с кадастровым № незаконным.

Возложить на администрацию города Уварово Тамбовской области и муниципальное бюджетное учреждение «Городское хозяйство» обязанность обеспечить приведение спортивно-игрового оборудования «игровой комплекс «Алфавит»» ДГ501.00.2, расположенного на территории, прилегающей к пруду <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №, в соответствие с подп. «а-г» п. 23 ТР ЕАЭС 042/2017 ТР ЕАЭС 042/2017. Технический регламент Евразийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок» (отремонтировать спортивно-игровую конструкцию, предназначенную для игр и лазания детей (установить и укрепить дно) и устранить повреждения детской площадки.

Возложить на администрацию города Уварово Тамбовской области и муниципальное бюджетное учреждение «Городское хозяйство» обязанность сообщить об исполнении настоящего решения суда в Уваровский районный суд Тамбовской области в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения данного решения суда.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Уваровский районный суд Тамбовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.Д. Сурмалян

Мотивированное решение изготовлено 15 августа 2025 года.

Судья

И.Д. Сурмалян