Решение № 2-740/2019 2-740/2019~М-501/2019 М-501/2019 от 13 июня 2019 г. по делу № 2-740/2019

Мотивированное
решение изготовлено 14 июня 2019 года

Дело № 2-740/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 июня 2019 года ЗАТО г. Североморск

Североморский районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Петровой О.С.

при секретаре Ткач Я.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в ЗАТО г. Североморске о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, возложении обязанности назначить досрочную трудовую пенсию по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в ЗАТО г. Североморске (далее по тексту – ГУ – УПФ РФ в ЗАТО г.Североморск Мурманской области, пенсионный орган, ответчик) о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, возложении обязанности назначить досрочную трудовую пенсию по старости.

В обоснование иска, а также в судебных заседаниях истица указала, что 26.12.2018 обратилась в ГУ - УПФ РФ в ЗАТО г. Североморске с заявлением о назначении досрочной пенсии в связи с педагогической деятельностью, однако решением комиссии от 14.03.2019 ей в этом отказано ввиду отсутствия 25-летнего стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей. На дату обращения по подсчетам ответчика ее стаж составлял 22 года 03 месяца 13 дней.

При этом из ее специального стажа исключены периоды учебы на курсах повышения квалификации с сохранением средней заработной платы с 09.03.1999 по 03.04.1999, с 05.11.2003 по 06.11.2003, с 08.12.2003 по 11.12.2003, с 03.10.2005 по 15.10.2005, с 16.11.2005 по 03.12.2005, с 13.10.2008 по 25.10.2008, с 24.11.2008 по 11.12.2008, с 03.05.2012 по 04.12.2012, с 16.12.2013 по 18.12.2013, с 21.01.2014 по 25.01.2014, с 25.03.2014 по 01.04.2014, с 21.04.2014 по 22.04.2014; а также период работы на неполную ставку с 01.09.2009 по 31.08.2012.

По мнению истицы, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением заработной платы, следовательно, подлежат включению в стаж дающий право на досрочное назначение пенсии.

Кроме того, привела довод о том, что согласно Правилам исчисления периодов работы…, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, периоды выполнявшейся до 01.09.2000 работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а с 01.09.2000 – при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад).

Ссылаясь на положения Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», просила обязать ответчика включить в специальный стаж работы указанные периоды и возложить на ГУ – УПФ РФ в ЗАТО г.Североморск Мурманской области обязанность назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости.

Представитель ответчика ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в ЗАТО г. Североморск в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Ранее в судебных заседаниях представитель ответчика ФИО2 с иском не согласилась. Поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях на иск, указала, что решением комиссии ГУ УПФ в ЗАТО г. Североморске от 14.03.2019 истице отказано в назначении пенсии ввиду отсутствия 25-летнего стажа педагогической деятельности, так как из документов ее пенсионного дела следует, что педагогический стаж истицы составляет 22 года 03 месяца 13 дней. При этом при расчете стажа спорные периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации, периода работы на неполную ставку, а также работы в должности лаборанта на 0,5 ставки в педагогическую деятельность не включены.

Так, указала, что ФИО1 в период с 01.09.2009 Г. по 31.08.2002 Г. работала на неполную ставку в качестве ***, Управлением ПФР этот период работы не был зачтен в педагогическую выслугу.

Из стажа исключены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 09.03.1999 по 03.04.1999, с 05.11.2003 по 06.11.2003, с 08.12.2003 по 11.12.2003, с 03.10.2005 по 15.10.2005, с 16.11.2005 по 03.12.2005, с 13.10.2008 по 25.10.2008, с 24.11.2008 по 11.12.2008, с 03.05.2012 по 04.12.2012, с 16.12.2013 по 18.12.2013, с 21.01.2014 по 25.01.2014, с 25.03.2014 по 01.04.2014, с 21.04.2014 по 22.04.2014.

Кроме того, в период нахождения на курсах повышения квалификации с 03.05.2012 г. по 31.08.2012 г. истица не выполняла норму рабочего времени (педагогической нагрузки).

Также привела довод о том, что должность *** Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. № 781 не поименована, в связи с чем, просуммировать ставки *** для определения педагогической нагрузки, невозможно.

В целом в удовлетворении требований просила отказать.

Заслушав истицу, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 19 Конституции Российской Федерации равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации.

Статьей 39 Конституции Российской Федерации гарантировано право каждому гражданину на социальное обеспечение по возрасту. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Основания возникновения и порядок реализации прав граждан на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Со дня вступления в силу указанного закона Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Как следует из ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Пунктом 19 ч. 1 статьи 30 Федерального Закона «О страховых пенсия в РФ» № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года установлено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Как установлено судом, ФИО1 26.12.2018 обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной пенсии.

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при ГУ – УПФ РФ в ЗАТО г.Североморск Мурманской области от 14.03.2019 № 100 истцу отказано в установлении пенсии в связи с отсутствием 25 лет педагогической деятельности в государственных и муниципальных учреждениях для детей: по документам пенсионного дела, ее педагогический стаж на тот момент (на 26.12.2018) составил 22 года 03 месяца 13 дней.

Из педагогического и специального стажа в РКС ФИО1 исключены, в том числе, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с сохранением средней заработной платы с 09.03.1999 по 03.04.1999, с 05.11.2003 по 06.11.2003, с 08.12.2003 по 11.12.2003, с 03.10.2005 по 15.10.2005, с 16.11.2005 по 03.12.2005, с 13.10.2008 по 25.10.2008, с 24.11.2008 по 11.12.2008, с 03.05.2012 по 04.12.2012, с 16.12.2013 по 18.12.2013, с 21.01.2014 по 25.01.2014, с 25.03.2014 по 01.04.2014, с 21.04.2014 по 22.04.2014, а также с 01.09.2009 по 31.08.2012 – работа на неполную ставку в должности *** (0,5 ставки).

В соответствии с п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено этими правилами и иными нормативными правовыми актами.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Трудовым законодательством (статья 187 ТК РФ) предусмотрено, что при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы, в связи с чем работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Аналогичная норма содержалась в ст. 112 КЗоТ РСФСР, действовавшем до 01.02.2002.

Таким образом, периоды нахождения работника в дополнительном отпуске с сохранением среднего заработка, предоставляемом работодателем работнику, совмещающему работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования (учебные отпуска), являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Частью 1 ст. 11 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 данного федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Исходя из приведенного правового регулирования в случае предоставления работнику учебного отпуска с сохранением среднего заработка в период работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и включаемой в специальный стаж, периоды таких отпусков также подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

За время нахождения на курсах повышения квалификации истцу выплачивалась средняя заработная плата, с начисленных ей сумм заработной платы соответственно производились отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, что не оспаривалось ответчиком.

Прохождение работниками ряда специальностей, в том числе осуществляющих педагогическую деятельность, соответствующих курсов повышения квалификации является обязательным условием дальнейшего исполнения должностных обязанностей.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 в периоды с 09.03.1999 по 03.04.1999, с 05.11.2003 по 06.11.2003, с 08.12.2003 по 11.12.2003, с 03.10.2005 по 15.10.2005, с 16.11.2005 по 03.12.2005, с 13.10.2008 по 25.10.2008, с 24.11.2008 по 11.12.2008, с 01.09.2012 по 04.12.2012, с 16.12.2013 по 18.12.2013, с 21.01.2014 по 25.01.2014, с 25.03.2014 по 01.04.2014, с 21.04.2014 по 22.04.2014 находилась на курсах повышения квалификации;

Указанное подтверждается копиями лицевых счетов на ФИО1, приказами работодателя «О направлении на обучение», копиями удостоверений о краткосрочном повышении квалификации, имеющимися в материалах дела.

Как установлено статьей 187 Трудового кодекса РФ при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации на соответствие положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - независимая оценка квалификации), с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Аналогичные положения содержались и в ранее действующей редакции указанной статьи Трудового кодекса РФ.

Учитывая, что в рассматриваемые периоды истец была направлена работодателем на курсы повышения квалификации, находилась в учебных отпусках для получения высшего профессионального образования по различным дополнительным профессиональным программам повышения квалификации, при этом за истцом сохранялась средняя заработная плата, а на работодателя возлагалась обязанность производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, исчисление стажа в указанные спорные периоды необходимо производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Разрешая требование о включении в специальный стаж периода работы истца в должности учителя на неполную ставку и в должности лаборанта, суд исходит из следующего.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного возраста лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 года № 665 установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» (при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей) применяются соответствующие списки.

В спорный период работы ФИО1 с 01.09.2009 года по 31.08.2012 в должности лаборанта действовало Постановление Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года N 781 поименована должность учитель.

В наименовании учреждений указаны школы всех наименований.

Педагогическим работникам в зависимости от должности и (или) специальности с учетом особенностей их труда устанавливается продолжительность рабочего времени и норма часов преподавательской работы за ставку заработной платы (нормируемая часть педагогической работы). Так, учителям образовательных учреждений, реализующих общеобразовательные программы, установлена норма часов преподавательской работы - 18 часов в неделю.

В соответствии с данным постановлением пенсия по выслуге лет назначается педагогическим работникам, поименованным в Списке. Должность «лаборант» в данном Списке не поименована.

Согласно Правилам, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года, - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных названными Правилами.

Отказывая во включении в специальный стаж спорного периода, ответчик указал, что должность истца «лаборант» действовавшим Списком не предусмотрена, также не подтверждено условие выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) норм рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностного оклада) в качестве преподавателя.

Суд соглашается с позицией ответчика, поскольку, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о педагогической деятельности в образовательных организациях).

При этом законодатель прямо указывает на необходимость учета, начиная с 1 сентября 2000 года, выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки).

Из справки, уточняющей занятость в соответствующих должностях за периоды работы, которые засчитываются в педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального Закона «О страховых пенсиях в Российской Федерации» № 400-ФЗ от 28.12.2013 года следует, что в период с 01.09.2009 г. по 31.08.2010 г. заянтость ФИО1 составляла 0,89 ставки (16 часов), с 01.09.2010 г. по 31.08.2011 г. – 0,83 ставки (15 часов), с 01.09.2011 по 31.08.2012 г. – 0,89 ставки (16 часов).

Таким образом, истцом не представлено достаточных достоверных и допустимых доказательств, подтверждающих выполнение ею в период работы с 01.09.2009 года по 31.08.2012 нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для включения периода работы ФИО1 с 01.09.2009 года по 31.08.2012 в специальный трудовой стаж.

Принимая во внимание, что в период нахождения на курсах повышения квалификации с 03.05.2012 г. по 31.08.2012 г. истица не выполняла норму рабочего времени (педагогической нагрузки), то суд отказывает во включении данного периода в специальный стаж и по этому основанию, поскольку исчисление стажа в указанные спорные периоды необходимо производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Таким образом, суд удовлетворяет заявленные требования частично и включает периоды нахождения истца с 09.03.1999 по 03.04.1999, с 05.11.2003 по 06.11.2003, с 08.12.2003 по 11.12.2003, с 03.10.2005 по 15.10.2005, с 16.11.2005 по 03.12.2005, с 13.10.2008 по 25.10.2008, с 24.11.2008 по 11.12.2008, с 01.09.2012 по 04.12.2012, с 16.12.2013 по 18.12.2013, с 21.01.2014 по 25.01.2014, с 25.03.2014 по 01.04.2014, с 21.04.2014 по 22.04.2014 на курсах повышения квалификации с сохранением средней заработной платы в специальный трудовой стаж ФИО1, дающий право на назначение трудовой пенсии по старости.

Вместе с тем суд отказывает во включении периода работы ФИО1 с 01.09.2009 года по 31.08.2012 в специальный трудовой стаж.

Принимая во внимание, что с учетом включения периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации право на назначение досрочной страховой пенсии у ФИО1 не возникло, суд отказывает в удовлетворении требования о возложении обязанности на ответчика назначить истцу досрочную страховую пенсию с 26 декабря 2018 года.

Суд рассматривает спор на основании представленных сторонами доказательств, с учетом положений ст.56 ГПК РФ и в пределах заявленных требований.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 – удовлетворить частично.

Обязать Государственное Учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в ЗАТО г. Североморске включить в специальный трудовой стаж ФИО1, дающий право на назначение трудовой пенсии по старости, периоды учебы на курсах повышения квалификации с сохранением средней заработной платы с 09.03.1999 по 03.04.1999, с 05.11.2003 по 06.11.2003, с 08.12.2003 по 11.12.2003, с 03.10.2005 по 15.10.2005, с 16.11.2005 по 03.12.2005, с 13.10.2008 по 25.10.2008, с 24.11.2008 по 11.12.2008, с 01.09.2012 по 04.12.2012, с 16.12.2013 по 18.12.2013, с 21.01.2014 по 25.01.2014, с 25.03.2014 по 01.04.2014.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 о включении периода ее работы с 01.09.2009 года по 31.08.2012 в специальный трудовой стаж и назначении досрочной страховой пенсии по старости с 26.12.2018 года отказать.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Североморский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий О.С. Петрова