Решение № 2А-317/2020 2А-317/2020~М-188/2020 А-317/2020 М-188/2020 от 27 мая 2020 г. по делу № 2А-317/2020

УИД 68RS0№-56

Дело №а -317/2020


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

р.<адрес> 28 мая 2020 года

Знаменский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Гончарова Н.В.,

при секретаре Назарьевой О.А.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора <адрес> Залыгаева А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Покрово-Марфинского сельсовета <адрес> о возложении обязанности изготовить проект организации дорожного движения автомобильной дороги,

установил:

<адрес> в порядке ст.39 КАС РФ обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Покрово-Марфинского сельсовета <адрес> и просит обязать ответчика в течение 6 месяцев с момента вступления в силу решения суда изготовить проект организации дорожного движения автомобильной дороги грунтовой протяженностью 1000 м от <адрес> до № д.<адрес>, находящуюся согласно реестра муниципального имущества в собственности Покрово-Марфинского сельсовета <адрес> (реестровый номер объекта №).

В административном исковом заявлении прокурор указал, что прокуратурой осуществляется надзор в сфере соблюдения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Проведенной прокуратурой <адрес> проверкой установлено, что вопреки положениям федерального законодательства на автомобильную дорогу грунтовую протяженностью 1000 м от <адрес> до № д.<адрес>, находящуюся согласно реестра муниципального имущества в собственности Покрово-Марфинского сельсовета <адрес> (реестровый номер объекта №), отсутствует проект организации дорожного движения.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения. Поскольку нарушаются права любых граждан, круг которых определить нельзя, иск в суд предъявляется прокурором.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Залыгаев А.Е. административные исковые требования прокурора поддержал.

Представитель административного ответчика администрации Покрово-Марфинского сельсовета <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен. Представитель административного ответчика в заявлении, адресованном суду, просит рассмотреть административное дело без его участия, возражений относительно исковых требований не имеют. Судом явка представителя административного ответчика не признана обязательной, поэтому суд в силу ст.150 КАС РФ рассматривает административное дело в отсутствии представителя административного ответчика.

Суд, выслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно п. 1 ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Пунктом 3 ст. 215 ГК РФ определено, что имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (ст.ст. 294, 296).

Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.

В силу п. 2 ст. 215 ГК РФ от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст. 125 настоящего Кодекса.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон N 257-ФЗ).

В соответствии с подп. 6, 12 ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч. 2 ст. 13 Федерального закона N 257-ФЗ полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

В соответствии со ст. <адрес> от 25.02.2017г. N86-З "Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в <адрес>" за сельскими поселениями <адрес>, наряду с вопросами местного значения установленными ч. 3 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", закреплены иные вопросы местного значения, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, в том числе, организация дорожного движения, относится к полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства (ч. 3 ст. 17 Федерального закона N 257-ФЗ).

Приказом Министерства транспорта РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п.п.17 п.9 раздела IV Классификации работ по содержанию автомобильных дорог, в состав работ по содержанию автомобильных дорог, в том числе относится организации дорожного движения.

По данным выписки из реестра муниципального имущества администрации Покрово-Марфинского сельсовета под реестровым номером № значится автомобильная дорога грунтовая протяженностью 1000 м от <адрес> до № д.<адрес>. Балансодержатель: администрация Покрово-Марфинского сельсовета.

Проведенной прокуратурой <адрес> проверкой установлено, что вопреки положениям федерального законодательства на автомобильную дорогу грунтовую протяженностью 1000 м от <адрес> до № д.<адрес>, находящуюся согласно реестра муниципального имущества в собственности Покрово-Марфинского сельсовета <адрес> (реестровый номер объекта №), отсутствует проект организации дорожного движения, что подтверждается Актом проверки от 11.03.2020г., имеющимся в материалах дела.

Таким образом, согласно действующего законодательства, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по разработке проекта организации дорожного движения является обязанностью администрации Покрово-Марфинского сельсовета как органа местного самоуправления.

На основании изложенных обстоятельств суд усматривает нарушения вышеуказанных нормативных документов со стороны административного ответчика.

В целях обеспечения безопасности дорожного движения, защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц, суд удовлетворяет заявленные требования прокурора <адрес>.

Учитывая характер административных исковых требований, суд считает необходимым на основании ст. 187 КАС РФ обязать административного ответчика исполнить возложенные на него обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. 175-180, 292-294 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию Покрово-Марфинского сельсовета <адрес> в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу изготовить проект организации дорожного движения автомобильной дороги грунтовой протяженностью 1000 м от <адрес> до № д.<адрес>, находящуюся согласно реестра муниципального имущества в собственности Покрово-Марфинского сельсовета <адрес> (реестровый номер объекта №

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Знаменский районный суд <адрес> в течение месяца, со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья Н.В. Гончаров