Решение № 2А-725/2018 2А-725/2018~М-677/2018 М-677/2018 от 16 октября 2018 г. по делу № 2А-725/2018

Дело № 2а-725\2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 октября 2018 года г. Нерехта Костромской области

Нерехтский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Жоховой С.Ю.,

при секретаре Даниловой Ю.Н.

с участием помощника Нерехтского межрайонного прокурора Кузьминой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Нерехтского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Пригородного сельского поселения муниципального района город Нерехта и Нерехтский район о признании бездействия в постановке на кадастровый учет общественных кладбищ незаконным и обязании проведения межевания земельных участков и постановке на кадастровый учет земельных участков под общественными кладбищами,

у с т а н о в и л :

Нерехтский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Пригородного сельского поселения муниципального района г.Нерехта и Нерехтский район Костромской области о межевании и постановке на кадастровый учет общественных кладбищ. Требования мотивированы тем, что в ходе проверки исполнения законодательства при организации похоронного дела и оказании услуг по погребению умерших, согласно Генерального плана Пригородного сельского поселения муниципального района г. Нерехта и Нерехтский район, карт границ поселения, земель и территорий с нанесением местоположения на территории пригородного сельского поселения муниципального района г.Нерехта и Нерехтский района Костромской области расположены действующие общественные кладбища: (данные изъяты). Вышеуказанные кладбища не состоят в реестре муниципальной собственности, земельные участки под ними не сформированы, межевание земельных участков под открытыми общественными кладбищами не произведено, на кадастровый учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, эти объекты не поставлены, регистрация прав на них не произведена. Отсутствие проведения таких мероприятий приведет к обезличиванию территории их объектов, а при осуществлении дальнейшего захоронения умерших - возможно нарушение санитарных правил и прав неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду. Просил: признать незаконным бездействие администрации Пригородного сельского поселения муниципального района город Нерехта и Нерехтский район, выразившееся в отсутствии постановки на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество – общественных кладбищ, (данные изъяты). Обязать администрацию Пригородного сельского поселения муниципального района город Нерехта и Нерехтский район костромской области провести межевание земельных участков под общественными кладбищами, расположенными в (данные изъяты)и поставить территории общественных кладбищ на кадастровый учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимость в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании административный истец прокурор Кузьмина Е.Н. заявленные требования поддержала по изложенным в иске основаниям.

Административный ответчик администрация Пригородного сельского поселения муниципального района г. Нерехта и Нерехтский район своего представителя в судебное заседание не направила, ходатайствовала о рассмотрении дела без ее участия. В адрес суда представила отзыв на административное исковое заявление, из которого стало известно, что исковые требования администрация Пригородного сельского поселения не признает. В обоснование позиции указала, что никаких предписаний, актов, требований в отношении обязанности постановки на кадастровый учет земельных участков, находящихся под общественными кладбищами в адрес администрации пригородного сельского поселения не поступало. Вместе с тем, после получения запросов, администрацией Пригородного сельского поселения для получения сведений о выделении земельных участков под действующими кладбищами в адрес ОГКУ «Государственный архив Костромской области» и Отдел по делам архивов муниципального района г. Нерехта и Нерехтский район. Поэтому считает, что администрацией Пригородного сельского поселения ведется работа по постановке земельных участком под общественными кладбищами на кадастровый учет. Оснований для признания бездействия не имеется. Администрация Пригородного сельского поселения считает, что заявленный Нерехтский прокурором срок до ДД.ММ.ГГГГ является недостаточным для выполнения соответствующего требования – по выполнению работ по межеванию 10 кладбищ, общей площадью 8,8 га. Администрация пригородного сельского поселения является исполнительным органом, финансирование которого осуществляется исключительно из бюджета поселения на основе бюджетной системы РФ. Бюджет муниципального района на 2018 года является дотационным, так как доходная часть бюджета состоит из 29 % собственных доходов и 71 % дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности. В бюджете Пригородного сельского поселения на 2018 год не предусмотрены средства, необходимые для проведения работ по межеванию земель. Для выполнения требования необходимо внести в план-график закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд, провести конкурентными способами в соответствии с ФЗ от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» закупку работ по разработке проектно-сметной документации межевого дела с целью дальнейшей постановки на кадастровый учет. Просит суд установить срок – два года с момента вступления решения в силу.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В случаях предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Такая необходимая совокупность условий по настоящему делу установлена судом первой инстанции, с чем судебная коллегия соглашается, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Частью 4 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что из оборота изъяты земельные участки, занятые гражданскими захоронениями.

В силу статьи 18 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Федеральный закон N 8-ФЗ), общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, а согласно части 2 статьи 15 Федерального закона N 8-ФЗ места погребения по принадлежности могут быть либо государственными либо муниципальными.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона N 8-ФЗ местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Согласно статье 16 Федерального закона N 8-ФЗ выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

Статья 42 Конституции Российской Федерации, часть 1 статьи 11 Федерального закона N 7-ФЗ от 10 января 2001 года "Об охране окружающей среды" определяют, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абзац 3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

В соответствии со статьей 17 Федерального закона N 8-ФЗ деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (пункт 1).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 июня 2011 года N 84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", которыми устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Требования СанПиН 2.1.2882-11 являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности (пункты 1.1 - 1.2 СанПиН 2.1.2882-11).

Согласно пункту 2.7 СанПиН 2.1.2882-11 устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть следующее: наличие водоупорного слоя для кладбищ традиционного типа; систему дренажа; обваловку территории; характер и площадь зеленых насаждений; организацию подъездных путей и автостоянок; планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища; разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища); канализование, водоснабжение, теплоэлектроснабжение, благоустройство территории.

Согласно Генерального плана Пригородного сельского поселения муниципального района город Нерехта и Нерехтский района Костромской области (материалы территориального планирования), на территории Пригородного сельского поселения расположены 10 кладбищ: (данные изъяты) (л.д.18-26).

Согласно Постановления администрации Пригородного сельского поселения муниципального района город Нерехта и Нерехтский район № 194 от 28 января 2013 года утверждено Положение о погребении похоронном деле на территории Пригородного сельского поселения». Постановлением администрации пригородного сельского поселения муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области № 92 от 26 декабря 2017 года в Постановление № 194 от 28 января 2013 года внесены изменения, устанавливающие порядок предоставления семейных захоронений и взыскании платы (л.д.28-44).

В соответствии с частью 5 статьи 15 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Из ответа Администрации пригородного сельского поселения от 28 августа 2018 года следует, что кладбища, расположенные на территории Пригородного сельского поселения в муниципальной собственности пригородного сельского поселения отсутствуют (л.д.10-12), межевание и регистрация прав на земельные участки под действующими общественными кладбищами не проведено (л.д.13)

Исходя из вышеприведенных норм права, суд приходит к выводу, что не проведение кадастровых работ с целью уточнения границ и площади занятых под кладбище земельных участков, отсутствие установленных границ спорных земельных участков, не приведение территории кладбищ в соответствие с нормами действующего земельного законодательства, кадастрового учета и его регистрации в установленном законом порядке, приводит к нарушению санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную окружающую среду при осуществлении захоронения умерших, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля над местами погребения, обеспечению безопасности жизни и здоровья населения, осуществлению земельного контроля.

Учитывая, что администрация Пригородного сельского поселения имея на своей территории кладбища, а также факт установления правил и порядка осуществления погребения умерших на территории поселения в 2013 году, в том числе и порядок взыскания платы, то факт не постановки на учет недвижимого имущества, является незаконным бездействия со стороны административного ответчика.

Для установления данного факта не имеет значения не направление предписаний либо требований в адрес администрации Пригородного сельского поселения.

Доводы административного ответчика о недостаточности срока проведения межевания земельных участков в силу необходимости проведении процедуры, связанной с межеванием и выделением денежных средств, являются не убедительными, поскольку административным истом запрашивается срок более чем полтора года.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований.

Руководствуясь ст. ст.157, 175-189 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административное исковое заявление Нерехтского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Пригородного сельского поселения муниципального района город Нерехта и Нерехтский район о признании бездействия в постановке на кадастровый учет общественных кладбищ незаконным и обязании проведения межевания земельных участков и постановке на кадастровый учет земельных участков под общественными кладбищами – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Пригородного сельского поселения муниципального района город Нерехта и Нерехтский район, выразившееся в отсутствии постановки на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество – общественных кладбищ, расположенных в: (данные изъяты).

Обязать администрацию Пригородного сельского поселения муниципального района город Нерехта и Нерехтский район костромской области провести межевание земельных участков под общественными кладбищами, расположенными (данные изъяты) и поставить территории общественных кладбищ на кадастровый учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимость в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Нерехтский районный суд.

Председательствующий: С.Ю. Жохова

Полный текст решения вынесен 19 октября 2018 года.