Решение № 2А-1163/2018 2А-1163/2018~М-1086/2018 М-1086/2018 от 9 ноября 2018 г. по делу № 2А-1163/2018

Дело № 2а-1163/2018


Решение

Именем Российской Федерации

09 ноября 2018 года г. Коркино

Коркинский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Щепёткиной Н.С.,

при секретаре Леонтьевой Т.Ю.,

с участием административного истца ФИО1,

представителей административного истца ФИО2, ФИО3,

представителя административного ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Коркинского городского поселения Коркинского муниципального района Челябинской области о признании отказа в согласовании пикета незаконным, об обязании устранить допущенное нарушение прав и свобод,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации Коркинского городского поселения Коркинского муниципального района Челябинской области о признании отказа в согласовании пикета незаконным, об обязании устранить допущенное нарушение прав и свобод. В обоснование административного иска сослался на следующие обстоятельства. Он 30.10.2018 подал уведомление на проведение пикета 10.11.2018 с 12 до 15 часов по адресу: площадь Ленина, рядом со сквером Победы. Указывает на то, что данное уведомление было им подано в соответствии с требованиями ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». 31.10.2018 он получил ответ об отказе в согласовании пикета по причине отсутствия справки об отсутствии у него судимости. Указывает на то, что в ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» отсутствует требование о предоставлении справки об отсутствии судимости. Просит признать незаконными действия Администрации Коркинского городского поселения Коркинского муниципального района в части отказа согласования пикета, обязать Администрацию Коркинского городского поселения Коркинского муниципального района устранить допущенное нарушение прав и свобод (л.д. 3).

Административный истец ФИО1, представители административного истца ФИО2, ФИО3 в судебном заседании просили об удовлетворении административного иска по изложенным в нем доводам.

Представитель административного ответчика ФИО4 в судебном заседании административные исковые требования не признала в полном объеме, возражала против их удовлетворения.

Заслушав административного истца ФИО1, представителей административного истца ФИО2, ФИО3, представителя административного ответчика ФИО4, а также исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований ввиду следующего.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, административный истец ФИО1 подал в Администрацию Коркинского городского поселения Коркинского муниципального района Челябинской области 30 октября 2018 г. уведомление о проведении пикета, в котором указал на то, что целью публичного мероприятия является экологический пикет, формой проведения публичного мероприятия является пикет, лозунги, плакаты: «Томинский ГОК - угроза национальной безопасности», «Мы за стабильное социальное развитие пригородов Челябинска», «Плохая экология - угроза Челябинской области», и т.п. Указал также на то, что предполагается использование российских флагов, флагов Челябинской области, флагов муниципальных образований, входящих в Челябинскую агломерацию, флагов Общественного движения «Стоп-Гок», флагов и символики иных общественных объединений, политических партий и движений, раздача воздушных шаров, сбор подписей. В уведомлении было указано, что местом проведения публичного мероприятия является площадь им. Ленина, вдоль улицы Ленина, рядом со сквером Победы (г. Коркино). 10 ноября 2018 г., период с 12 час. до 15 час. - дата и время проведения публичного мероприятия по данным уведомления. Предполагаемое количество участников - до 30 человек. Организатором публичного мероприятия по уведомлению заявлен ФИО1. В уведомлении ФИО1 ссылается на то, что участники публичного мероприятия предупреждены о недопустимости сквернословия, распития алкогольной и спиртосодержащей продукции, о запрете на ношение с собой травмоопасных предметов и о запрете агитации и пропаганды, возбуждающей социальную, расовую, национальную, религиозную ненависть и вражду; разъяснена недопустимость нарушения Правил дорожного движения РФ, перемещения по проезжей части. Также из поданного ФИО1 уведомления следует, что лица, нарушающие общественный порядок во время проведения мирной массовой акции, будут немедленно удалены с территории проведения публичного мероприятия при помощи сотрудников полиции; организация медицинской помощи: участники мирной массовой акции ознакомлены с общими принципами оказания первой медицинской помощи и снабжены средствами передвижной телефонной связи для экстренного вызова скорой помощи; ему, как организатору публичного мероприятия, уполномоченным лицам и участникам сообщены телефоны дежурной части ОВД по г. Коркино (02) и скорой медицинской помощи (03) для своевременного предоставления информации.

31 октября 2018 г. административным ответчиком - Администрацией Коркинского городского поселения Коркинского муниципального района Челябинской области был дан ФИО1 ответ (исх. НОМЕР) об отказе в проведении пикета, из содержания которого следовало, что его уведомление не соответствует требованиям Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»; указанные в Уведомлении места проведения публичного мероприятия: г. Коркино, площадь Ленина, вдоль улицы Ленина, рядом со сквером Победы, не могут быть согласованы администрацией Коркинского городского поселения, так как в соответствии с Перечнем единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест на территории Челябинской области, утвержденным Постановлением Правительства Челябинской области от 28 декабря 2012 г. НОМЕР-П, на территории города Коркино специально отведенным местом является Комсомольская площадь; в целях реализации части 2 статьи 5 Закона о публичных мероприятиях сведения о соответствии организатора публичного мероприятия требованиям, предъявляемым к данному лицу (в частности, справка об отсутствии судимости), могут быть представлены организатором публичного мероприятия совместно с уведомлением о его проведении (части 1 и 2 статьи 5, часть 1 статьи 7, часть 3 статьи 12 Закона). К уведомлению ФИО1 такая справка не предоставлена.

С указанным отказом в проведении пикета административный истец ФИО1 не согласен и оспаривает его в административном порядке.

Установленные судом обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами: копией паспорта ФИО1 (л.д. 5), копией уведомления о проведении пикета (л.д. 10-11), копией ответа-отказа в проведении пикета (л.д. 8-9), копиями материалов о работе по уведомлению (л.д. 19-35), объяснениями участвующих в деле лиц.

В соответствии со ст. 31 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Аналогичные права закреплены в статье 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 04 ноября 1950 года), статье 21Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года.

В силу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В Российской Федерации действует Федеральный закон от 19.06.2004 N 54-ФЗ (ред. от 11.10.2018) «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». Данный Федеральный закон направлен на обеспечение реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования.

На основании ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» законодательство Российской Федерации о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях основывается на положениях Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права, международных договорах Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон и иные законодательные акты Российской Федерации, относящиеся к обеспечению права на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований. В случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, нормативные правовые акты, касающиеся обеспечения условий проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований, издают Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, принимают и издают органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Проведение публичного мероприятия основывается на следующих принципах: 1) законность - соблюдение положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации; 2) добровольность участия в публичном мероприятии (ст. 3 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»).

Из содержания ст. 2 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» следует, что публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями; пикетирование - форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции; уведомление о проведении публичного мероприятия - документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка.

Правовой нормой ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» установлено, что в уведомлении о проведении публичного мероприятия указываются: 1) цель публичного мероприятия; 2) форма публичного мероприятия; 3) место (места) проведения публичного мероприятия, маршруты движения участников, а в случае, если публичное мероприятие будет проводиться с использованием транспортных средств, информация об использовании транспортных средств; 4) дата, время начала и окончания публичного мероприятия; 5) предполагаемое количество участников публичного мероприятия; 6) формы и методы обеспечения организатором публичного мероприятия общественного порядка, организации медицинской помощи, намерение использовать звукоусиливающие технические средства при проведении публичного мероприятия; 7) фамилия, имя, отчество либо наименование организатора публичного мероприятия, сведения о его месте жительства или пребывания либо о месте нахождения и номер телефона; 8) фамилии, имена и отчества лиц, уполномоченных организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия; 9) дата подачи уведомления о проведении публичного мероприятия.

На основании ч. 2.1 ст. 8 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» после определения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с частью 1.1 настоящей статьи специально отведенных мест публичные мероприятия проводятся, как правило, в указанных местах. Проведение публичного мероприятия вне специально отведенных мест допускается только после согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только при наличии оснований, предусмотренных частью 3 статьи 12 настоящего Федерального закона.

Перечень единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест на территории Челябинской области утвержден постановлением Правительства Челябинской области от 28 декабря 2012 г. N 731-П.

В Коркинском муниципальном районе таким местом является Комсомольская площадь в г. Коркино.

Исходя из буквального толкования правовой нормы ч. 2.1 ст. 8 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» следует, что проведение публичного мероприятия вне специально отведенных мест допускается только после согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только при наличии оснований, предусмотренных частью 3 статьи 12 настоящего Федерального закона.

Место, просимое по уведомлению для проведения публичного мероприятия - площадь им. Ленина в г. Коркино, не относится к местам, в которых проведение публичного мероприятия запрещается (ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»).

Кроме того, административным ответчиком в отказе в проведении пикета подробно не мотивированы причины, послужившие основанием для отказа в согласовании места проведения пикета.

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что данное основание для отказа в проведении пикета не основано на требованиях закона.

В силу ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с настоящим Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.

Согласно ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» не могут быть организатором публичного мероприятия: 1) лицо, признанное судом недееспособным либо ограниченно дееспособным, а также лицо, содержащееся в местах лишения свободы по приговору суда; 1.1) лицо, имеющее неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления против основ конституционного строя и безопасности государства или преступления против общественной безопасности и общественного порядка либо два и более раза привлекавшееся к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьями 5.38, 19.3, 20.1 - 20.3, 20.18, 20.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в течение срока, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию; 2) политическая партия, другое общественное объединение и религиозное объединение, их региональные отделения и иные структурные подразделения, деятельность которых приостановлена или запрещена либо которые ликвидированы в установленном законом порядке.

В целях реализации части 2 статьи 5 Закона о публичных мероприятиях сведения о соответствии организатора публичного мероприятия требованиям, предъявляемым к данному лицу (в частности, справка об отсутствии судимости), могут быть представлены организатором публичного мероприятия совместно с уведомлением о его проведении (части 1 и 2 статьи 5, часть 1 статьи 7, часть 3 статьи 12 Закона о публичных мероприятиях).

Поэтому несогласование Администрацией Коркинского городского поселения Коркинского муниципального района Челябинской области пикета по изложенным в оспариваемом письме основаниям не может считаться нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, гарантированные ст. 31 Конституции Российской Федерации, поскольку его права в данном случае ограничены на основании ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.

Кроме того, судом отмечается, что необходимость предоставления справки об отсутствии судимости организатора публичного мероприятия не является возложением на административного истца административным ответчиком незаконной обязанности, созданием ему препятствия, поскольку информация об отсутствии (наличии) судимости не является общедоступной информацией, она предоставляется при наличии соответствующих оснований по запросам правоохранительных органов и суда.

Таким образом, Администрация Коркинского городского поселения объективно, в силу действующего законодательства лишена возможности самостоятельно получать такого рода информацию об организаторах публичных мероприятий, в том числе, по причине того, что она (информация) относится к персональным данным лица.

Вместе с тем административный истец ФИО1 имел возможность обратиться за оказанием ему государственной услуги по представлению справки об отсутствии судимости. В отношении самого административного истца ФИО1 такая государственная услуга могла быть предоставлена Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Согласно п. 2 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче справок о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования, (Приказ МВД России от 07.11.2011 N 1121) заявителями являются граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства либо их уполномоченные представители.

На основании установленных по делу обстоятельств, собранных и исследованных доказательств суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении административного иска ФИО1 к Администрации Коркинского городского поселения о признании отказа в согласовании пикета незаконным, об обязании устранить допущенное нарушение прав и свобод, следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175-178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Администрации Коркинского городского поселения Коркинского муниципального района Челябинской области о признании отказа в согласовании пикета незаконным, об обязании устранить допущенное нарушение прав и свобод, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Коркинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: Н.С. Щепёткина