Решение № 2А-73/2017 2А-73/2017~М-461/2017 М-461/2017 от 13 марта 2017 г. по делу № 2А-73/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 марта 2017 года г. Хабаровск

Хабаровский гарнизонный военный суд в составе председательствующего – судьи Лёвочкина А.В., с участием представителя административного истца – ФИО1, а также представителя административного ответчика - руководителя Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Хабаровскому краю» (далее – УФО) – ФИО2, представителя заинтересованного лица – войсковой части № – ФИО3, при секретаре судебного заседания Лобатюк Т.В., в открытом судебном заседании, в расположении военного суда, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № ФИО4 об оспаривании действий руководителя УФО, связанных с отказом в выплате истцу денежной компенсации за поднаем жилого помещения (далее – компенсации),

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором он просит суд признать незаконными действия руководителя УФО об отказе в выплате ему компенсации и обязать названное должностное лицо осуществить выплату ему компенсации, начиная с ДД.ММ.ГГГГ года и по настоящее время.

В обоснование заявленных требований ФИО4 в поданном им административном иске указал, что он проходит военную службу по контракту в войсковой части № в городе <адрес>. Согласно договору найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ года он осуществляет найм жилого помещения – квартиры <адрес>. Размер ежемесячного платежа составляет № рублей. ДД.ММ.ГГГГ года он обратился к руководителю УФО с заявлением о выплате ему компенсации за период с ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время включительно. Однако названным должностным лицом в выплате компенсации ему было отказано со ссылкой на то, что ему было предоставлено служебное жилое помещение в общежитии – комната <адрес>, которое им было освобождено и сдано добровольно в ДД.ММ.ГГГГ году. С такими действиями руководителя УФО он (ФИО4) не согласен, поскольку в силу действующего законодательства РФ общая площадь служебного жилья, на которое он вправе рассчитывать по месту прохождения им военной службы с составом семьи № человека, должна составлять не менее №). При этом общая площадь предоставленного ему вышеуказанного служебного жилья, которое он сдал, составляло № кв.м. Кроме того, указанное жилое помещение не отвечало установленным санитарным нормам.

ФИО4, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл. При этом в своём письменном заявлении он просил рассмотреть данное административное дело без его участия.

На основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие административного истца.

Представитель административного истца – ФИО1 в суде поддержала мнение и доводы своего доверителя и настаивала на удовлетворении его требований.

Представитель руководителя УФО – ФИО2 в суде требования истца не признал и просил суд в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным им в его письменных возражениях, поданных на административный иск ФИО4

Представитель заинтересованного лица – войсковой части № – ФИО3 пояснила суду, что согласно справке, выданной ФГКУ «Востокрегионжильё» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года было предоставлено служебное жилое помещение в общежитии, которое было освобождено им и сдано добровольно в ДД.ММ.ГГГГ году, а потому оснований для выплаты ему (ФИО4) денежной компенсации за наём (поднаём) жилого помещения не имеется. В связи с этим приказы о выплате ФИО4 данной компенсации, начиная с ДД.ММ.ГГГГ года, командиром войсковой части № не издавалсь.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что требования истца удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Согласно справкам из войсковой части № ФИО4 проходит военную службу по контракту в войсковой части №. В личном деле истца как члены его семьи записаны: супруга – ФИО9. и сын – ФИО10.

Как видно из заявления ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ года, а также сообщения руководителя УФО от ДД.ММ.ГГГГ, истец обратился с указанным заявлением к руководителю УФО, в котором просил о выплате ему денежной компенсации за наём (поднаём) жилого помещения за период с ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время включительно. ДД.ММ.ГГГГ года в адрес истца было направлено сообщение руководителя УФО, согласно которому ФИО4 было отказано в выплате требуемой им компенсации, поскольку им (ФИО4) в ДД.ММ.ГГГГ было освобождено и добровольно сдано, предоставленное ему в ДД.ММ.ГГГГ году служебное жилое помещение, а потому оснований для выплаты ему данной компенсации не имеется.

Как усматривается из договора № № г. найма служебного жилого помещения ФИО4 на состав семьи № человека, включая его и вышеупомянутых членов его семьи, было предоставлено служебное жилое помещение в общежитии - комната <адрес>, общей площадью № кв.м.

Из справки начальника ФГКУ «Востокрегионжильё» № № года следует, что ФИО4 в ДД.ММ.ГГГГ году добровольно освободил и сдал данное служебное жильё.

Согласно договору найма от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 заключил данный договор поднайма им с ДД.ММ.ГГГГ года жилого помещения - квартиры <адрес>, с оплатой за данное жилье по № рублей ежемесячно.

Денежная компенсация выплачивается со дня заключения договора найма (поднайма) жилого помещения, но не ранее дня включения федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, военнослужащих в списки на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда.

Согласно пункту 1 ст.15 Федерального закона №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Закона), военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 3 ст.15 Закона установлено, что военнослужащим - гражданам, проходящие военную службу по контракту, и членам их семей, прибывшим на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих - граждан и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих - граждан ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 4 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что в случае невозможности предоставления военнослужащим и членам их семей служебных жилых помещений по нормам, указанным в пункте 3 настоящей Инструкции, при их согласии могут предоставляться меньшие по площади служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

Пунктом 2 Положения о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ (далее по тексту – Положение), установлено, что в случае невозможности обеспечения жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации по желанию военнослужащих и членов семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, им ежемесячно выплачивается денежная компенсация за счет средств, выделяемых из федерального бюджета на эти цели Министерству обороны Российской Федерации или иному федеральному органу исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба, в размере, предусмотренном договором найма (поднайма) жилья, заключенным в письменной форме, но не более установленных размеров.

Таким образом, одним из определяющих условий для выплаты денежной компенсации за наём (поднаём) жилых помещений военнослужащим является невозможность обеспечения их служебными жилыми помещениями, жилыми помещениями маневренного фонда или общежитием.

Из содержания пункта 3 статьи 15 Закона усматривается, что военнослужащие по контракту, прибывшие к новому месту службы, имеют право на получение денежной компенсации за наём жилого помещения только до момента предоставления им служебного жилого помещения по нормам предоставления, указанным в ст. 15.1 Закона, либо с их согласия меньших по площади служебных жилых помещений.

Анализ вышеуказанных правовых норм позволяет придти к выводу, что если военнослужащий по контракту, которому было предоставлено с его согласия служебное жилое помещение, в дальнейшем без достаточных оснований (непригодность помещения для проживания и т.п.) отказывается от проживания в предоставленном ему служебном жилом помещении, то последствия такого добровольного отказа нельзя расценивать как отсутствие жилых помещений, которые могут быть предоставлены военнослужащему для проживания.

Кроме того, следует принять во внимание, что в силу действующего законодательства и подзаконных нормативных актов добровольный отказ от пользования предоставленным служебным жилым помещением следует расценивать как умышленное ухудшение жилищных условий с целью получения выгоды в виде денежной компенсации за наем жилого помещения на состав семьи, что в соответствии с положениями п.1 ст.10 Гражданского кодекса РФ является злоупотреблением правом, т.к. принимая во внимание учетную норму площади жилого помещения в размере не менее № кв.м. жилой площади на одного человека (установленной ч. 1 ст. 105 ЖК РФ), ФИО4, проживая в предоставленном ему служебном жилом помещении – в общежитии, общей площадью № кв.м. составом семьи № человека (№ кв.м.) в силу положений ст. 50 ЖК РФ был обеспечен жильём по установленным нормам. При этом суд также учитывает тот факт, что вселяясь в ДД.ММ.ГГГГ году в предоставленное ему служебное жилое помещение, ФИО4 фактически дал своё согласие на проживание со своей семьёй в данном жилом помещении.

Учитывая вышеизложенное, и в силу положений п.3 ст.15 Закона, суд приходит к выводу о том, ФИО4, как военнослужащий, отказавшийся от дальнейшего проживания в предоставленном ему служебном жилом помещении без достаточных оснований, не имеет права на получение денежной компенсации за наем жилого помещения.

Кроме того, Инструкцией об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наём (поднаём) жилых помещений, утвержденной Министром обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что выплата денежной компенсации военнослужащим и членам их семей осуществляется ежемесячно по их желанию в случае отсутствия жилых помещений, которые могут быть им предоставлены в соответствии с законодательством Российской Федерации, через финансово-экономические органы, обслуживающие воинские части, на основании приказа командира войсковой части.

Таким образом, для осуществления выплаты денежной компенсации ФИО4 за наем жилого помещения, командиром войсковой части № должен быть издан соответствующий приказ, который подлежит направлению в УФО с приложением документов, послуживших основанием для назначения данный выплаты.

Однако, как было установлено в суде на основании пояснений представителя войсковой части № – ФИО3 и представленной ею справки от ДД.ММ.ГГГГ, выданной врио командира данной воинской части, приказы о выплате ФИО4 денежной компенсации за наем жилого помещения за период, начиная с ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время, командиром войсковой части № не издавались и соответственно не направлялись в УФО.

При этом суд учитывает также, что в материалах дела имеется рапорт ФИО4, поданный им ДД.ММ.ГГГГ года на имя командира войсковой части №, в котором он просит о предоставлении ему денежной компенсации за наем жилого помещения, однако действия командира войсковой части №, связанные с непринятием мер, направленных на издание соответствующих приказов о выплате такой компенсации, ФИО4 не оспариваются.

На основании вышеизложенного, не находя оснований для признания оспариваемых действий административного ответчика нарушающими права административного истца, суд считает необходимым отказать ФИО4 в удовлетворении его административного иска.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО4 об оспаривании действий руководителя УФО, связанных с отказом в выплате истцу денежной компенсации за поднаем жилого помещения, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Дальневосточный окружной военный суд через Хабаровский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме, то есть с ДД.ММ.ГГГГ г.

Председательствующий по делу

А.В. Лёвочкин