Апелляционное определение № 33А-3163/2025 от 7 декабря 2025 г.

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

04RS0020-01-2025-001171-32

Судья Атрашкевич В.В.

Поступило 21.11.2025 г.

33а-3163/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Улан-Удэ 08 декабря 2025 года

Верховный Суд Республики Бурятия в составе судьи Урбашкиевой Э.К., при секретаре Доржиевой А.Р., рассмотрев в судебном заседании апелляционное представление Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора Железнова Э.А. на определение Северобайкальского городского суда Республики Бурятия от 16 октября 2025 года об оставлении без рассмотрения административного искового заявления,

УСТАНОВИЛ:

Северобайкальский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском, в котором просил суд:

- признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия по определению схемы потоков твёрдых коммунальных отходов на территории г. Северобайкальск и Северо-Байкальского района в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»;

- обязать Министерство природных ресурсов и экологии Республики Бурятия в целях организации и осуществления деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, определить схему потоков твердых коммунальных отходов на территории г. Северобайкальск и Северо-Байкальского района в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Требования мотивированы тем, что согласно территориальной схеме обращения с отходами, утв. приказом Минприроды РБ от 29.04.2020г. № 159-пр на территории Северобайкальского района Республики Бурятия расположены следующие объекты размещения отходов:

объект размещения отходов в г. Северобайкальск (земельный участок с кадастровым ...)

объект размещения отходов в п. Ангоя Северо-Байкальского района (земельный участок с кадастровым ...)

объект размещения отходов в п. Кумора Северо-Байкальского района (земельный участок с кадастровым ...)

объект размещения отходов в п. Новый Уоян Северо-Байкальского района (земельный участок с кадастровым ...)

В соответствии со схемой потоков движение ТКО осуществляется следующим образом:

- ТКО с территории г. Северобайкальск, а также муниципальных образований Нижнеангарск, Кичера, Верхняя Заимка, Холодное, Байкальское Северо-Байкальского района поступают на указанный объект размещения в г. Северобайкальск,

- ТКО с территории п. Ангоя – на объект в п. Ангоя Северо-Байкальского района,

- ТКО с территории п. Новый Уоян, с. Уоян, п. Янукан – на объект в п. Новый Уоян Северо-Байкальского района,

- ТКО с территории с. Кумора – на объект в данном муниципальном образовании.

Вместе с тем, ни один из вышеперечисленных объектов не является объектом размещения отходов в соответствии со ст. 12 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», не включен в государственный реестр объектов размещения отходов, не имеет заключения Минприроды РФ в соответствии со ст. 29.1 указанного Федерального закона, ввиду чего не может рассматриваться в качестве законного объекта размещения ТКО.

Определением суда от 16 октября 2025г. административное исковое заявление Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора оставлено без рассмотрения.

Северобайкальским межрайонным природоохранным прокурором Железновым Э.А. подано апелляционное представление на Определение суда от 16.10.2025г., в котором он просит отменить обжалуемое Определение, указывая на то, что требования истца направлены не на оспаривание действующих положений Территориальной схемы в части потоков отходов, а связаны с непринятием Минприроды РБ мер к определению законных объектов, на которые подлежат направлению ТКО.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца ФИО1 о поддержал апелляционное представление.

Представитель административного ответчика Минприроды Республики Бурятия по доверенности ФИО2 возражал против удовлетворения представления.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены.

Выслушав лиц, участвующих в процессе, изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции полагает, что определение Северобайкальского городского суда Республики Бурятия от 16 октября 2025 года об оставлении иска без рассмотрения подлежит отмене.

Как следует из обжалуемого Определения от 16.10.2025г., районный суд пришел к выводу о том, что исковые требования прокурора фактически направлены на оспаривание нормативного правового акта, а именно, приказа Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия от 29.04.2020г. N 159-ПР, которым утверждена Территориальная схема обращения с отходами Республики Бурятия, соответственно, требования прокурора подлежат рассмотрению по правилам главы 21 КАС РФ, предусматривающей порядок производства по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами.

Оснований согласиться с таким выводом районного суда у суда апелляционной инстанции не имеется.

Приказом Министерства природных ресурсов Республики Бурятия от 29 апреля 2020 года N 159-ПР утверждена Территориальная схема обращения с отходами Республики Бурятия, частью которой является схема потоков твердых коммунальных отходов (Раздел 7 Приложение № 7.1 к Приказу).

В соответствии с разделом 7 Территориальной схемы обращения с отходами Республики Бурятия схемы потоков ТКО содержат сведения о движении отходов, в том числе графическое отображение движения отходов от источников образования отходов и мест накопления отходов до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, включенных в ГРОРО, расположенных в границах территории Республики Бурятия.

Как следовало из пояснений представителя административного истца, под определением схемы потоков ТКО истец имеет в виду определение объектов размещения ТКО, отвечающих требованиям ст. 12 Федерального закона № 89-ФЗ, либо имеющих заключение Минприроды РФ в соответствии с положениями ч.8 ст. 29.1 Федерального закона № 89-ФЗ.

То есть фактически истец, взамен действующих объектов размещения отходов, включенных в Территориальную схему, как рекомендуемые к использованию, просит определить новые объекты размещения отходов в указанном районе, куда будут направляться ТКО, которые бы отвечали всем требованиям Федерального закона № 89-ФЗ.

Между тем для определения собственно новых объектов размещения отходов необходимо сначала определить соответствующее место размещения отходов, сформировать земельный участок, оснастить предполагаемый объект размещения отходов специальным оборудованием, далее включить его в ГРОРО, и только затем оно может быть включено в схему потоков ТКО, тем самым в Территориальную схему обращения с отходами.

При таких обстоятельствах, и с учетом пояснений представителя административного истца, оснований для вывода о том, что фактически требования истца направлены на оспаривание приказа Министерства природных ресурсов Республики Бурятия от 29 апреля 2020 года N 159-ПР, тем самым подсудности настоящего дела Верховному суду Республики Бурятия, и о наличии оснований для оставления заявленного иска без рассмотрения, не имеется.

Руководствуясь ст.ст.315, 316 КАС РФ, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Определение Северобайкальского городского суда Республики Бурятия от 16 октября 2025 года об оставлении без рассмотрения административного искового заявления отменить, направить административное дело на рассмотрение в суд первой инстанции.

Судья Урбашкиева Э.К.