Решение № 2-698/2017 2-698/2017~М-464/2017 М-464/2017 от 1 июня 2017 г. по делу № 2-698/2017

Дело № 2-698/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 июня 2017 г. г. Сальск

Сальский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Ткаченко М.В.,

с участием помощника Сальского городского прокурора Суворова Н.А.

при секретаре Димитровой Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Сальске Ростовской области гражданское дело по иску Ростовского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к ООО «Родник», третьи лица: Донское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов об обязании обеспечить сброс сточных вод в водный объект в соответствии с требованиями законодательства об охране водных объектов,

УСТАНОВИЛ:

Ростовский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к ООО «Родник», третьи лица: Донское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов об обязании обеспечить сброс сточных вод в водный объект в соответствии с требованиями законодательства об охране водных объектов.

В обоснование исковых требований указал, что Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой в соответствии с планом работы на 2-е полугодие 2016 года проведена проверка исполнения ООО «Родник» законов в сфере охраны и использования водных объектов при нормировании сбросов сточных вод в водные объекты.

ООО «Родник» является водопользователем, использует водный объект балку Сенная на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 05.09.2016 № для целей сброса сточных вод.

Проверкой выявлены нарушения законодательства об охране и использовании водных объектов, выразившиеся в отсутствии в ООО «Родник» утвержденного проекта НДС, а также разрешения на сброс загрязняющих веществ.

ООО «Родник» осуществляет сброс следующих загрязняющих веществ в составе сточных вод в водный объект б. Сенная: взвешенные вещества, сухой остаток, хлориды, азот аммонийный, сульфаты, нитраты, нитриты, СПАВ, медь, же- лезо, БПК5, фосфаты, нефтепродукты, что подтверждается представленными отчетами по форме 3.3 «Сведения, полученные в результате учета качества сточных вод и (или) дренажных вод» за 1, 2, 3 кварталы 2016 года.

Согласно информации Департамента Росприроднадзора о перечне водопользователей, имеющих разрешения на сбросы загрязняющих веществ в водные объекты, и перечне водопользователей, у которых истек срок действия таких разрешений, ООО «Родник» не имеет разрешения на сброс загрязняющих веществ в водные объекты.

При этом, срок действия ранее выданного ООО «Родник» разрешения на сброс загрязняющих веществ истек 16.09.2015.

Срок действия нормативов допустимых сбросов ООО «Родник» также истек 16.09.2015, до настоящего времени ООО «Родник» не имеет утвержденных нормативов допустимых сбросов, что подтверждается информацией Донского БВУ Росводресурсов от 17.03.2017.

Таким образом, ООО «Родник» в нарушение требований ч. 1 ст. 22, ч. ч. 1,4 ст. 23, Федерального закона от 10.01,2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 4 ст. 35, ч. 1 ст. 44, ст. 60 Водного кодекса РФ осуществляется сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод в водный объект в отсутствие утвержденного проекта нормативов допустимых сбросов, разрешения на сброс загрязняющих веществ в водный объект в составе сточных вод.

С целью устранения указанных нарушений законов руководителю ООО «Родник» внесено представление, вместе с тем, фактически нарушения законов не устранены, согласно представленной информации ООО «Родник» проект НДС находится на доработке по договору с ООО «Атмосфера-ЮГ».

Донское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов должно быть привлечено в качестве третьего лица на стороне прокурора в связи с тем, что управление является территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов межрегионального уровня, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов, в границах бассейнов рек Дон, Северский Донец, Цимлянского водохранилища и других водных объектов на территории Ростовской области (п. 1.1. Положения о Донском бассейновом водном управлении Федерального агентства водных ресурсов, утвержденного приказом Федерального агентства водных ресурсов от 11.03.2014 №).

Частью 1 ст. 45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту в частности интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

Ссылался на ст.ст.1,2,11 ГК РФ, ст.ст. ст. 1, 3, 22, 23 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 4 ст. 35, ч. 1 ст. 44, 60 Водного кодекса РФ, ст. 45 ГПК РФ, ст. ст. 27, 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

Просит обязать общество с ограниченной ответственностью «Родник» устранить нарушения законов, выразившиеся в сбросе в водный объект в составе сточных вод загрязняющих веществ в отсутствие утвержденного проекта нормативов допустимых сбросов и разрешения на сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод.

В судебном заседании помощник Сальского городского прокурора Суворов Н.А. исковые требования поддержал в полном объеме и просил удовлетворить по обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ООО «Родник» по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал.

Третье лицо: Донское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов по Ростовской области о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, что подтверждено почтовым уведомлением (л.д.99), посредством заявления представитель третьего лица просил исковые требования Ростовского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить, указав, что по состоянию на 31.05.2017 нормативы допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты ООО «Родник» Донским БВУ не утверждены. Осуществление сброса сточных вод в поверхностные водные объекты ООО «родник» без утвержденных в установленном порядке НДС, является нарушением требований водного законодательства и законодательства в области охраны окружающей среды. Дело просил рассмотреть в его отсутствие (л.д.101).

С учетом мнения помощника Сальского городского прокурора, представителя ответчика, в соответствии с положениями п.5 ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Донского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов по Ростовской области.

Суд, выслушав объяснения помощника Сальского городского прокурора Суворова Н.А., представителя ответчика, изучив представленные доказательства, считает требования подлежащими удовлетворению.

П. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" N 2202-1 от 17.01.1992 закреплено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. ст. 1,2,11 Гражданского кодекса Российской Федерации, неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Способы защиты гражданских прав изложены в ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. В их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числен на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов.

Судом установлено, что основным видом деятельности ООО «Родник» (ОГРН №, юридический адрес: <адрес> согласно Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц является распределение воды для питьевых и промышленных нужд, а также сбор и очистка сточных вод.

На основании решения Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области от 05.09.2016 № ООО «Родник» предоставлен в пользование водный объект для осуществления сброса сточных вод в следующем месте: <адрес> (л.д.13-18). Срок водопользования установлен с 05.09.2016 по 31.12.2019.

При этом, ООО «Родник» осуществляется сброс следующих загрязняющих веществ в составе сточных вод в водный объект б. Сенная: взвешенные вещества, сухой остаток, хлориды, азот аммонийный, сульфаты, нитраты, нитриты, СПАВ, медь, железо, БПК5, фосфаты, нефтепродукты, что подтверждается представленными отчетами по форме 3.3 «Сведения, полученные в результате учета качества сточных вод и (или) дренажных вод» за 1, 2, 3 кварталы 2016 года (л.д.23-31).

Согласно ст. 22 Федерального от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц -природопользователей устанавливаются нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов. Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду должны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды с учетом природных особенностей территорий и акваторий.

Согласно ч. ч. 1, 4 ст. 23 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.

Выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы допустимых выбросов и сбросов химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов (далее также - нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов) -нормативы, которые установлены для субъектов хозяйственной и иной деятельности в соответствии с показателями массы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов, допустимых для поступления в окружающую среду от стационарных, передвижных и иных источников в установленном режиме и с учетом технологических нормативов, и при соблюдении которых обеспечиваются нормативы качества окружающей среды.

В соответствии с ч. 1 ст. 44 Водного кодекса РФ использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно ч. 4 ст. 35 Водного кодекса РФ количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

В соответствии со ст. 60 Водного кодекса РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, в которых содержатся возбудители инфекционных заболеваний, а также вредные вещества, для которых не установлены нормативы предельно допустимых концентраций.

Проверкой, проведенной Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой с соответствии с планом работы на 2-е полугодие 2016, исполнения ООО «Родник» законов в сфере охраны и использования водных объектов при нормировании сбросов сточных вод в водные объекты, были выявлены нарушения законодательства об охране и использовании водных объектов. Установлено, что ООО «Родник» осуществляет сброс следующих загрязняющих веществ в составе сточных вод в водный объект б. Сенная: взвешенные вещества, сухой остаток, хлориды, азот аммонийный, сульфаты, нитраты, нитриты, СПАВ, медь, железо, БПК5, фосфаты, нефтепродукты, при этом, ООО «Родник» не имеет утвержденного проекта НДС, а также разрешения на сброс загрязняющих веществ.

Таким образом, ООО «Родник» в нарушение требований ч. 1 ст. 22, ч. 1,4 ст. 23 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 4 ст. 35, ч. 1 ст. 44, ст.60 Водного кодекса РФ осуществляет сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод в водные объекты в отсутствие согласованного проекта нормативов допустимых сбросов, разрешение на сброс загрязняющих веществ в водный объект в составе сточных вод, в то время как срок действия ранее выданного разрешения на сброс загрязняющих веществ истек 16.09.2015.

Одним из основных принципов водного законодательства является значимость водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека. Регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, а также в зависимости от особенностей режима водных объектов, их физико-географических, морфометрических и других особенностей (п. 1, 10 ст. 3 Водного кодекса Российской Федерации).

Нарушение требований, предъявляемых к охране поверхностных вод, создают реальную угрозу ухудшения состояния окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и среду обитания, предусмотренные ст. И Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», права граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст. 42 Конституции Российской Федерации и гарантированные государством, чем также нарушаются интересы общества и Российской Федерации в области охраны окружающей среды, кроме того, такое использование водных объектов нарушает интересы Российской Федерации как собственника водных объектов.

Права неопределенного круга лиц - граждан Российской Федерации, проживающих на территории Ростовской области, а также лиц временно находящихся на указанной территории (в связи с чем невозможно определенно установить данный круг лиц, поскольку каждому гарантировано право свободно передвигаться по территории Российской Федерации), то есть субъектов, персонификация которых невозможна, нарушены в результате попадания недостаточно очищенных сточных вод в водный объект.

На основании изложенного, суд соглашается с доводами прокурора, что ООО «Родник» не соблюдается законодательства об охране водных объектов, осуществление ООО «Родник» сброса сточных вод происходит с превышением концентрации нормативов допустимого сброса загрязняющих веществ, что неблагоприятно влияет на окружающую среду, санитарно-эпидемиологическую обстановку, здоровье населения.

Согласно ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав все представленные доказательства, с учетом ст.ст.56-57 ГПК РФ, в их совокупности, проверив и оценив их, суд считает, что исковые требования нашли полное подтверждение, принимая во внимание, что действия ООО «Родник» оказывает негативное воздействие на водный объект, создают угрозу истощения вод, чем нарушаются интересы общества и Российской Федерации в области охраны окружающей среды, суд пришел к выводу, что настоящий иск природоохранным прокурором к ООО «Родник» предъявлен обоснованно и подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, мировыми судьями, при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера государственная пошлина уплачивается юридическим лицом в размере 6000 рублей.

Таким образом, с ООО «Родник» в доход бюджета муниципального образования «Сальский район» подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 6 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

1. Исковые требования Ростовского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к ООО «Родник», третьи лица: Донское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов об обязании обеспечить сброс сточных вод в водный объект в соответствии с требованиями законодательства об охране водных объектов, удовлетворить.

2. Обязать ООО «Родник» устранить нарушения законов, выразившиеся в сбросе в водный объект в составе сточных вод загрязняющих веществ в отсутствие утвержденного проекта нормативов допустимых сбросов и разрешения на сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод.

3. Взыскать с ООО «Родник» в доход бюджета муниципального образования «Сальский район» государственную пошлину в размере 6 000 (шесть тысяч) рублей 00 копеек.

4. Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Сальский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий /подпись/ М.В.Ткаченко

Решение в окончательной форме изготовлено 07 июня 2017 г.