Решение № 2-383/2019 2-383/2019~М-328/2019 М-328/2019 от 15 мая 2019 г. по делу № 2-383/2019

Дело № 2-383/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 мая 2019 г. город Долинск

Долинский городской суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи Пенского В.А., при секретаре судебного заседания Ширинской В.В.,

с участием прокурора – помощника Долинского городского прокурора Жеребцовой Т.Э., представителя КУМС МО ГО «Долинский» ФИО1, действующей на основании доверенности от 13 мая 2019 года, представителя администрации МО ГО «Долинский» ФИО2, действующей на основании доверенности от 9 января 2019 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Долинского городского суда Сахалинской области гражданское дело по исковому заявлению Долинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального образования городской округ «Долинский», третье лицо- администрация муниципального образования городской округ «Долинский» о возложении обязанности выполнить мероприятия по установке и вводу в эксплуатацию индивидуальных приборов учета холодного водоснабжения в жилых помещениях,

УСТАНОВИЛ:

Долинский городской прокурор обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением.

В обоснование заявленных требований указано, что при осуществлении надзора за исполнением законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства прокуратурой установлено, что жилые помещения, расположенные по адресу: <адрес>, находящиеся в собственности МО ГО «Долинский», в нарушение части 9 статьи 11, частей 1,5,12 статьи 13, статьи 14 Федерального закона №261-ФЗ от 23 ноября 2009 года «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», не оборудованы индивидуальными приборами учета водоснабжения. В соответствии с положениями жилищного законодательства РФ обязанность по оснащению жилых помещений индивидуальными приборами учета водоснабжения возложена на собственников жилых помещений. КУМС МО ГО «Долинский», как собственник муниципального имущества, не обеспечил оснащение индивидуальными приборами учета потребляемых энергоресурсов находящиеся в муниципальной собственности жилые помещения. Поскольку отсутствие индивидуального прибора учета водоснабжения в муниципальных жилых помещениях нарушает права неопределенного круга лиц нанимателей муниципальных жилых помещений, а также учитывая характер и объем работ, необходимых для устранения нарушения, просит возложить на Комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального образования городской округ «Долинский» обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по установке и вводу в эксплуатацию индивидуальных приборов учета холодного водоснабжения в жилых помещениях, расположенных по адресу: <адрес>

В судебном заседании старший помощник Долинского городского прокурора Жеребцова Т.Э. исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить их по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика КУМС МО ГО «Долинский» ФИО1 и представитель третьего лица администрации МО ГО «Долинский» ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований не возражали. Однако считают, что установленный прокуратурой срок шесть месяцев недостаточен для исполнения указанных мероприятий, для исполнения решения необходимо двенадцать месяцев.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Частью 4 ст. 27 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" установлено, что в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Поскольку отсутствие индивидуальных приборов учета водоснабжения в муниципальных жилых помещениях нарушает права неопределенного круга лиц нанимателей муниципальных жилых помещений, проживающих по договорам социального найма, количество которых может изменяться в период противоправных действий ответчика, заявление прокурора направлено не только на устранение нарушений закона, уже допущенных ответчиком, но также и на защиту интересов лиц, в отношении которых в будущем могут быть допущены вышеуказанные действия, суд приходит к выводу, что прокурор вправе обратиться в суд с данным исковым заявлением.

Кроме того, предусмотренное статьей 45 ГПК РФ ограничение права прокурора на обращение в суд с заявлением не распространяется на заявление, основанием которого является защита нарушенных или оспариваемых прав граждан в сфере обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах. Поскольку реализация гражданами права на жилище, предусмотренного статьей 40 Конституции РФ, включает и получение гражданами коммунальных услуг надлежащего качества с учетом требований энергетической эффективности и энергосбережения, что и является предметом обращения прокурора, направленного на защиту нарушенного права граждан на получение коммунальных услуг, неразрывно связанного с правом на жилище.

Рассматривая заявление Долинского городского прокурора по существу заявленных требований, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.

Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом. Собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, а собственник комнаты в коммунальной квартире несет также бремя содержания общего имущества собственников комнат в такой квартире, если иное не предусмотрено федеральным законом или договором. Собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (ч.2,3,4 статьи 30 ЖК РФ).

В силу статьи 8 Федерального закона от 23 ноября 2009 года №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту -Федеральный закон №261-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности относятся: разработка и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; установление требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций коммунального комплекса, цены (тарифы) на товары, услуги которых подлежат установлению органами местного самоуправления; информационное обеспечение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, определенных в качестве обязательных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также предусмотренных соответствующей муниципальной программой в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; координация мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и контроль за их проведением муниципальными учреждениями, муниципальными унитарными предприятиями; осуществление иных полномочий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с ч.1 ст.11 Федерального закона №261-ФЗ здания, строения, сооружения, за исключением указанных в части 5 настоящей статьи зданий, строений, сооружений, должны соответствовать требованиям энергетической эффективности, установленным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 9 ст. 11 Федерального закона №261-ФЗ собственники зданий, строений, сооружений, собственники помещений в многоквартирных домах обязаны обеспечивать соответствие зданий, строений, сооружений, многоквартирных домов установленным требованиям энергетической эффективности и требованиям их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов (за исключением требований, обеспечение выполнения которых в соответствии с настоящим Федеральным законом возложено на других лиц) в течение всего срока их службы путем организации их надлежащей эксплуатации и своевременного устранения выявленных несоответствий.

Статьей 14 Федерального закона №261-ФЗ предусмотрено, что в составе показателей оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов должны быть утверждены показатели энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны соответствовать установленным в соответствии с настоящей статьей требованиям к таким программам и утвержденным Правительством Российской Федерации требованиям к ним. Утвержденные Правительством Российской Федерации требования к региональным, муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны включать в себя целевые показатели в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности (без указания их значений).

Согласно ч.6 ст.14 Федерального закона №261-ФЗ перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, подлежащих включению в региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, должен включать в себя предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности жилищного фонда.

В соответствии с ч.1 ст.13 Федерального закона №261-ФЗ производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Согласно ч.5 ст.13 Федерального закона №261-ФЗ до 1 июля 2012 года, а для Республики Крым и города федерального значения Севастополя до 1 января 2019 года собственники жилых домов, за исключением указанных в части 6 настоящей статьи, собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, электрической энергии.

Пунктом 9 ст.13 Федерального закона №261-ФЗ обязанность по установке, замене эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, возложена на организации по снабжению водой, природным газом, тепловой энергией, электрической энергией или их передачу.

Согласно ч.12 ст. 13 Федерального закона №261-ФЗ до 1 января 2012 года, а для Республики Крым и города федерального значения Севастополя до 1 января 2019 года (в отношении объектов, предусмотренных частями 3 и 4 настоящей статьи), до 1 июля 2013 года, а для Республики Крым и города федерального значения Севастополя до 1 января 2019 года (в отношении объектов, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, в части оснащения их приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, в том числе оснащения многоквартирных домов коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальных квартир) приборами учета используемых воды, электрической энергии), до 1 января 2021 года (в отношении объектов, предусмотренных частями 3 - 7 настоящей статьи, максимальный объем потребления тепловой энергии которых составляет менее чем две десятых гигакалории в час) и до 1 января 2019 года, а для Республики Крым и города федерального значения Севастополя до 1 января 2021 года (в отношении объектов, предусмотренных частями 5.1 и 6.1 настоящей статьи, в части оснащения их приборами учета используемого природного газа) организации, указанные в части 9 настоящей статьи, обязаны совершить действия по оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми и передачу которых указанные организации осуществляют, объектов, инженерно-техническое оборудование которых непосредственно присоединено к принадлежащим им сетям инженерно-технического обеспечения и которые в нарушение требований частей 3 - 6.1 и 8 настоящей статьи не были оснащены приборами учета используемых энергетических ресурсов в установленный срок.

Пунктом 81 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» установлено, что оснащение жилого или нежилого помещения приборами учета, ввод установленных приборов учета в эксплуатацию, их надлежащая техническая эксплуатация, сохранность и своевременная замена должны быть обеспечены собственником жилого или нежилого помещения.

Ввод установленного прибора учета в эксплуатацию, то есть документальное оформление прибора учета в качестве прибора учета, по показаниям которого осуществляется расчет размера платы за коммунальные услуги, осуществляется исполнителем в том числе на основании заявки собственника жилого или нежилого помещения, поданной исполнителю.

Таким образом, действующим законодательством обязанность по оснащению индивидуальными приборами учета возложена на собственника жилого помещения.

Как следует из материалов дела жилые помещения, расположенные по адресу: <адрес> значатся в реестре объектов муниципального жилищного фонда муниципального образования городской округ «Долинский».

На основании статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

Статьей 45 Устава муниципального образования городской округ «Долинский», утвержденного Решением Долинского районного Собрания 25 января 2006 года №52/6, предусмотрено, что Комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального образования городской округ "Долинский" является иным органом местного самоуправления, наделенным в соответствии с настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения по владению, распоряжению и пользованию муниципальным имуществом муниципального образования городской округ "Долинский", а также осуществляющим отдельные государственные полномочия в пределах своей компетенции в случаях, установленных федеральными законами и законами Сахалинской области.

Согласно Положению о Комитете по управлению муниципальной собственностью муниципального образования городской округ «Долинский», утвержденному Решением Собрания МО ГО «Долинский» 27 января 2010 года №56/5, Комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального образования городской округ «Долинский» является иным органом местного самоуправления, наделенным муниципальным образованием городской округ «Долинский» полномочиями по управлению муниципальным имуществом, предназначенным для решения вопросов местного значения. В целях выполнения возложенных задач Комитет осуществляет функции в области жилищных отношений, в том числе, ежегодно утверждает план капитального ремонта муниципального жилищного фонда, выступает заказчиком проведения капитальных ремонтов отдельно взятых муниципальных жилых помещений, а также текущего ремонта пустующих жилых помещений.

Таким образом, обязанность по оснащению жилых помещений, входящих в состав муниципального имущества МО ГО «Долинский», индивидуальными приборами учета водоснабжения возложена на КУМС МО ГО «Долинский».

На территории муниципального образования городской округ «Долинский» действует муниципальная программа «Обеспечение населения муниципального образования городской округ «Долинский» качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства на 2015-2020 годы».

Однако, как достоверно установлено в судебном заседании, со стороны собственника жилых помещений не осуществляются мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности жилищного фонда.

Данное обстоятельство подтверждается информацией, предоставленной ресурсоснабжающей организацией ООО «РСО «Универсал», из которой видно, что в жилых помещениях №,№ в <адрес> индивидуальные приборы учета холодного водоснабжения отсутствуют; в жилом помещении № индивидуальный прибор снят с учета 01.18. Соответствующие обращения от потребителей коммунальных услуг в ресурсоснабжающую организацию не поступали.

Доказательств отсутствия технической возможности установки индивидуальных приборов учета холодной воды в жилых помещениях стороной ответчика суду не представлено. Как и не представлено каких-либо доказательств, подтверждающих выполнение мероприятий по соблюдению указанных требований.

На основании изложенного, суд приходит к убеждению, что требования прокурора основаны на нормах действующего законодательства и подлежат удовлетворению.

Суд также считает, что шестимесячный срок, указанный в исковом заявлении, в течение которого ответчик обязан устранить допущенные нарушения, в силу части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, является разумным и достаточным для исполнения возложенной на ответчика обязанности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Долинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального образования городской округ «Долинский» о возложении обязанности выполнить мероприятия по установке и вводу в эксплуатацию индивидуальных приборов учета холодного водоснабжения в жилых помещениях- удовлетворить.

Возложить на комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального образования городской округ «Долинский» обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по установке и вводу в эксплуатацию индивидуальных приборов учета холодного водоснабжения в жилых помещениях, расположенных по адресу: <адрес>,<адрес>

Решение суда может быть обжаловано сторонами в Сахалинский областной суд через Долинский городской суд в течение 1 (одного) месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 15 мая 2019 г.

Председательствующий В.А. Пенской