Решение № 2-726/2017 2-726/2017~М-652/2017 М-652/2017 от 8 ноября 2017 г. по делу № 2-726/2017

Гр. дело №2-726/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 ноября 2017 года с. Иволгинск

Иволгинский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Фалилеевой М.Н., при секретаре Шаглановой З.Б., с участием законного представителя истца ФИО1 - ФИО2, представителя ответчика МО СП «Иволгинское» ФИО3, действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 в лице законного представителя ФИО2 к администрации муниципального образования «Иволгинский район», администрации муниципального образования сельское поселение «Иволгинское» об обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма вне очереди, суд

установил:

ФИО1 в лице законного представителя ФИО2, обращаясь в суд с исковым заявлением, просит обязать администрацию муниципального образования «<адрес>», администрацию муниципального образования сельское поселение «Иволгинское» предоставить жилое помещение по договору социального найма вне очереди. Свое заявление мотивирует тем, что ФИО1 состоит на учете, как нуждающийся на улучшение жилищных условий. Она является инвалидом первой группы. Состоит на диспансерном учете. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006года № 378 имеет право на внеочередное предоставление жилья.

В судебном заседании законный представитель ФИО2, исковые требования поддержала, суду показала, что проживает вместе с дочерью ФИО1 которая является инвалидом 1 группы, и ей по закону положено отдельное благоустроенное жилье, встали на очередь в 2006 году. Обращалась к главе администрации МО СП «Иволгинское», получили ответ, что нет жилищного фонда, в связи с чем в настоящее время обратились в суд, согласны на выплату компенсации. Просила обязать ответчиков предоставить во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение или выплатить компенсацию.

Представитель ответчика администрации МО СП «Иволгинское» ФИО3 иск не признала, суду пояснила, что оснований для предоставления истцу жилого помещения по договору социального найма за счет жилищного фонда администрации поселения не имеется. В связи с переездом законного представителя истца, вместе с ребенком в другое сельское поселение, последняя, а именно ФИО2 была снята с учета, как нуждающаяся в улучшении жилищных условий, в связи с отсутствием прописки на территории СП «Иволгинское».

Представитель ответчика администрации МО «Иволгинский район» ФИО4 по доверенности в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания была уведомлена надлежащим образом, представила ходатайство о признании МО «Иволгинкий район» ненадлежащим ответчиком, поскольку в соответствии с п. 7 части 2 статьи 2 Закона Республики Бурятия от 07.07.2006 г. № 1732-Ш «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» указывает, что граждане, страдающие тяжелой формой хронических заболеваний, при которой совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, подлежат постановке на учет в государственном жилищном фонде Республики Бурятия. Представитель Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия на судебное заседание не явился, в суд направлен отзыв представителем ФИО5, согласно которому просит рассмотреть дело без их участия, указала, что инвалиды, нуждающиеся в жилом помещении, и поставленные на учет до 01 января 2005 года обеспечиваются жильем за счет средств субъекта путем предоставления субвенций через Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия. Предоставление жилых помещений по договорам социального найма вне очереди гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, согласно ст.57 ЖК РФ относится к компетенции органов местного самоуправления.

Суд, выслушав стороны, третье лицо, изучив материалы дела, приходит к следующему. Как следует из материалам дела, ФИО1 является инвалидом с детства бессрочно. Согласно справке ГАУЗ «<данные изъяты>» №605 от 09.12.2016 года, он находится на диспансерном учете по поводу хронического заболевания, подпадает под действие Постановления Правительства РФ от 16.06.№378, нуждается в улучшении жилищных условий.

Решением Иволгинского районного суда РБ от 17.01.2007 года, ФИО1 признана <данные изъяты>.

Из материалов дела следует, что ФИО1 с 07.06.2013года по 04.08.2017года была зарегистрирована совместно с матерью ФИО2 по адресу: РБ, <адрес>. На основании протокола заседания жилищной комиссии администрации МО СП «Иволгинское» от 29.06.2017года ФИО2, была снята с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, в связи с отсутствием регистрации на территории СП «Иволгинское». Данное решение не обжаловано, не отменено.

В соответствии со ст.49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются категориям гражданам, признанным по установленным ЖК РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях в предусмотренном им порядке;

В соответствии с абзацем 1 статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (ФЗ) инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно абзаца 3 статьи 17 ФЗ инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина нуждающимся в жилом помещении. Предоставление же жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения. При этом предоставление им жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления возможно только в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями.

Реализация права на жилище может быть обусловлена определенными требованиями, в том числе установленными нормами, содержащимися в частях 2 и 3 статьи 49 ЖК РФ, условиями реализации гражданином права на предоставление жилого помещения по договору социального найма из государственного или муниципального жилищного фонда. Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только определенным, иным, указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Согласно ч.1 ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев. По смыслу этой нормы, условие о принятии на указанный учет не связано с видом жилищного фонда, из которого могут быть предоставлены жилые помещения той или иной категории граждан. Следовательно, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях является по общему правилу обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма как из государственного, так и из муниципального жилищного фонда. При этом ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возлагается на органы местного самоуправления (пункт 3 части 1 статьи 14, пункт 3 части 2 статьи 52 ЖК РФ), наличие же специального закона соответствующего субъекта Российской Федерации о наделении указанных органов полномочиями по ведению такого учета не требуется. Что касается порядка ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, то в силу ч.7 ст. 52 ЖК РФ он устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст.49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (ч. 2 ст. 52 ЖК РФ).

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, пункт 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ относит граждан, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо членами семьи нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, а также граждан, являющихся собственниками жилых помещений либо членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющих иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

Согласно ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет. Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (ч. 2 ст. 57 ЖК РФ ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации. По смыслу данной нормы, предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает возможность их предварительного принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сам по себе факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, реализацию его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации перечне. (п. 3 ч. 2 ст.57 ЖК РФ).

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ (статья 17). До 1 января 2005 г. инвалиды, нуждавшиеся в улучшении жилищных условий, принимались на учет и обеспечивались жилыми помещениями с учетом льгот, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, в порядке, закрепленном жилищным законодательством. При этом Жилищный кодекс РСФСР не предусматривал специального порядка обеспечения жилыми помещениями данной категории граждан, а для постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий не требовалось их признания малоимущими.

С 1 января 2005 г. федеральный законодатель, действуя в рамках своих дискреционных полномочий, изменил правила обеспечения жилыми помещениями инвалидов. Согласно ст.17 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ, инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет до 1 января 2005 г., обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с положениями статьи 28.2 данного Федерального закона, регулирующими передачу соответствующих полномочий органам государственной власти субъектов Российской Федерации вместе со средствами на их реализацию, которые предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций (часть вторая); в свою очередь, инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на соответствующий учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством РФ, а именно Жилищным кодексом РСФСР, действовавшим до 1 марта 2005 г., и Жилищным кодексом Российской Федерации, вступившим в силу с указанной даты (часть третья).

Поскольку Жилищный кодекс Российской Федерации и федеральный закон, действующие на момент обращения истца в орган местного самоуправления с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, не предусматривают иного порядка обеспечения инвалидов жилыми помещениями по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, то право истца на обеспечение жилой площадью подлежит реализации при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, т.е. в случае признания его малоимущим, с учетом права на получение жилого помещения вне очереди по п. 3 ч. 2 ст.57 ЖК РФ.

Учитывая, что доказательств, подтверждающих то, что на дату рассмотрения дела ФИО1, либо законный представитель ФИО6, поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении не представлено, соответственно, у органа местного самоуправления отсутствует обязанность по предоставлению ФИО1, жилого помещения за счет МО СП «Иволгинское». Судом исследовался протокол заседания жилищной комиссии администрации МО СП «Иволгинское» от 29.06.2017 года, из которого следует, что ФИО6 снята с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении 29.06.2017года в связи с отсутствием регистрации на территории СП «Иволгинское».

Таким образом, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований истца.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 в лице законного представителя ФИО2 к администрации муниципального образования «Иволгинский район», администрации муниципального образования сельское поселение «Иволгинское», об обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма вне очереди, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам верховного суда Республики Бурятия в течение 30 дней с даты составления мотивированного решения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РБ в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение изготовлено 13.11.2017года

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья: М.Н. Фалилеева