Решение № 2А-1752/2018 2А-1752/2018 ~ М-1103/2018 М-1103/2018 от 10 мая 2018 г. по делу № 2А-1752/2018

Дело №2а-1752/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 мая 2018 года г. Барнаул

Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего Рише Т.В.,

при секретаре Андриенко М.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО11, ФИО12, ФИО13 к Комитету по строительству, архитектуре и развитию г.Барнаула о признании незаконным расчета красных линий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО11, ФИО12, ФИО13 обратились в суд с административным исковым заявлением к Комитету по строительству, архитектуре и развитию г.Барнаула, в котором просили признать незаконным расчет красных линий по адресу: <адрес> произведенный Главным управлением архитектуры и градостроительства города Барнаула от 23.11.1994.

В обоснование требований указали, что в ходе рассмотрения Железнодорожным районным судом г. Барнаула дела № 2а-830/2018 Комитетом по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула в судебное заседание 01.02.2018 был предоставлен расчет красных линий выполненный работником Главного управления архитектуры и градостроительства г. Барнаула 23.11.1994.

Согласно данному расчету часть принадлежащего административным истцам земельного участка и расположенного на нем жилого дома по адресу: г<адрес> стали располагаться в границах территории общего пользования.

Считают данный расчет незаконным по следующим основаниям: так, справкой от 20.01.1961 года подтверждается прием и ввод в эксплуатацию возведенного ФИО1 дома на основании договора застройки от 05.01.1955, разрешения на перестройку <адрес>

Согласно справке № 1 об оценке строений и площади земельного участка площадь земельного участка по <адрес> составляет 600 кв.м.

Пунктом Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26.08.1948 года «О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов» было установлено, что отвод гражданам земельных участков как в городе, так и вне города, для строительства индивидуальных жилых домов производится в бессрочное пользование, следовательно, ФИО2. в 1955 году земельный участок отведен в размере 600 кв.м. в бессрочное пользование, которым он после возведения дома пользовался до 17.08.1994, то есть до момента смерти.

В соответствии со свидетельством о праве на наследство по закону от 13.06.1996 ФИО14 является наследницей имущества, оставшегося после смерти ФИО3 которое состоит из жилого бревенчатого дома и других надворных построек, расположенного на земельном участке 600 кв.м по адресу: <адрес>

Согласно договору мены от 16.07.1996 ФИО11 и другие меняют квартиру <адрес> принадлежащий ФИО4 расположенный на земельном участке площадью 630 кв.м.

Поскольку земельный участок был выделен до введения в действие Закона РСФСР от 23 ноября 1990 г. N 374-1 "О земельной реформе", и Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о земле от 28 февраля 1990 г. и до вступления в силу Закона СССР от 06 марта 1990 года N 1305-1 "О собственности в СССР", к истцам перешло право постоянного(бессрочного) пользования земельным участком.

Земельным кодексом Российской Федерации (далее ЗК РФ) в качестве оснований прекращения права постоянного (бессрочного) пользования не предусмотрено изъятие без судебного решения данного участка для общего пользования или невыполнения требования о переоформлении этого права, поэтому прекращение данного права возможно только для обеспечения государственных нужд на основании судебного решения при равноценной компенсации.

Оспариваемый расчет красной линии выполнен Главным управлением архитектуры и градостроительства г. Барнаула 23.11.1994 с нарушением вышеуказанных норм права, поскольку на основании данного расчета без судебного решения из пользования административных истцов изъята под территорию общего пользования часть земельного участка по адресу: <адрес>, на изъятой территории находится принадлежащий истцам на праве общей долевой собственности жилой дом.

Административные истцы полагают, что оспариваемый расчет красной линии от 23.11.1994 безусловно нарушает их права, изъятие части земельного участка из находящегося у них в бессрочном пользовании под территорию общего пользования, а также расположение части принадлежащего на праве общей долевой собственности жилого дома по <адрес> на территории общего пользования произошли в результате выполнения ответчиком оспариваемого расчета красных линий. Это подтверждается в частности письменным ответом заместителя главы администрации г. Барнаула от 07.09.2017.

Поскольку нарушены права административных истцов, расчет красной линии произведен Главным управлением архитектуры и градостроительства г. Барнаула от 23.11.1994, правопреемником которого является Комитет по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула, административные истцы обратились с настоящим иском.

В судебном заседании административный истец ФИО11, представитель административного истца ФИО15 на удовлетворении исковых требований настаивали. Административный истец показал, что ему непонятно кто выдал постановление об изъятии его участка. Представитель административного истца, показал, что основанием для нанесения красной линии являлся расчет красной линии, право бессрочного пользования подтверждено, красная линия проведена по участку и жилому дому административных истцов, нормативная база того, что явилось основанием для такого расчета красной линии не представлено, что является основанием для признания расчета незаконным, книга красных линий зарегистрирована в 1995 году, то есть позже проведения расчета, не понятно кто составлял расчет красных линий, кто подписывал. О расчете узнали в судебном заседании 01.02.2018, до этого их письменно информировали что расчет произведен, полагал, что сроки соблюдены.

Административные истцы ФИО12, ФИО13 в судебное заседание не явились, извещены в установленном законом порядке.

Представитель административного ответчика Комитета по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула в судебное заседание не явился, заявил ходатайство об отложении, данное ходатайство оставлено судом без удовлетворения в связи с отсутствие доказательств уважительности причин неявки. В предыдущем судебном заседании представитель административного ответчика возражал против удовлетворения административного иска по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие участников процесса, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании п. 1 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы, и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд, а соблюдения требований нормативных правовых актов, соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, требование административного истца может быть удовлетворено при совокупности двух условий – незаконность решения (действий, бездействий) должностного лица и нарушение прав и свобод гражданина.

Согласно положениям части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (часть 7).

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Как следует из материалов дела, жилой дом по адресу <адрес>, площадью 42,6 кв.м принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО11 (1/4 доли), ФИО12 (1/2 доли), ФИО13 (1/4 доли), что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Из справки от 20.01.1961 года следует, что приемочной комиссией принят и введен в эксплуатацию дом на основании договора застройки от 05.01.1955 года – разрешение на перестройку за <адрес>

Согласно справки №1 от 23.08.1975 об оценке строений и площади земельного участка домовладения по вышеуказанному адресу, площадь земельного участка составляет 600 кв.м.

В соответствии со свидетельством о праве на наследство по закону от 13.06.1996 ФИО5 является наследницей имущества, оставшегося после смерти ФИО6 которое состоит из жилого бревенчатого дома и других надворных построек, расположенного на земельном участке 600 кв.м по адресу: г<адрес>

Согласно договору мены от 16.07.1996 ФИО11 и другие меняют квартиру <адрес> принадлежащий ФИО7 расположенный на земельном участке площадью 630 кв.м.

Судом установлено, что расчет красной линии в районе земельного участка по адресу: <адрес> был осуществлен Главным управлением архитектуры и градостроительства г.Барнаула 23.11.1994, согласован главным архитектором г.Барнаула, занесен в книгу красных линий № 2. Конфигурация красных линий в районе обозначенного земельного участка с указанной даты по настоящее время не изменялась, обратного суду не представлено.

Указанное подтверждается копией расчета красных линий и топопланом, представленными административным ответчиком суду.

Таким образом, на момент заключения договора мены 16.07.1996 между административным истцом ФИО11 и другими, с одной стороны, и ФИО8., с другой стороны, по которому был произведен обмен квартиры <адрес>, расчет красной линии уже был произведен в соответствии с действовавшим на тот момент порядком.

Земельный участок по адресу: г<адрес> в соответствии с Выпиской из Единого государственного реестра поставлен на кадастровый учет 01.01.2006, площадь участка определена в размере 426 кв.м., право общей долевой собственности оформлено за административными истцами в 2009 году.

Административные истцы неоднократно обращались в суд с различными требования.

Так, при рассмотрении иска К-вых к администрации города Барнаула, ФИО16 об установлении границ земельного участка, признании и исправлении кадастровой ошибки судом решением от 06.07.2016 требования истцов оставлены без удовлетворения.

При этом судом установлено, что 23.11.1994 Главным управлением архитектуры и градостроительства г. Барнаула в районе земельного участка по адресу <адрес> был произведен расчет красных линий. Указанный расчет согласован главным архитектором г. Барнаула 15.12.1994. С указанной даты по настоящее время перенос красных линий по вышеуказанному адресу не осуществлялся. При подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории документы о границах данного земельного участка по состоянию на 1955 год в комитет по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула предоставлены не были.

Указанные истцами красные линии были установлены в 1994 по территории земельного участка, находящегося в бессрочном пользовании истцов.

Истцы, в целях оформления земельного участка в собственность, обратились в соответствующую организацию, которой была выполнена контрольная съемка земельного участка. На данную контрольную съемку Комитетом по строительству, архитектуре и развитию города были нанесены красные линии.

Схема земельного участка в указанном виде 25.11.2008 была согласована истцом ФИО12, действующей в своих интересах и в интересах иных истцов, в отсутствие возражений с их стороны.

Постановлением администрации г. Барнаула № 226 от 16.01.2009 данная схема расположения земельного участка ориентировочной площадью 0,0426 га по <адрес> была утверждена в согласованных границах, в нем также указано, что часть земельного участка находится в границах красных линий.

Результаты межевания истцами оспорены не были, указанное постановление не обжаловалось, требований о переносе красных линий, обозначенных на согласованной ими схеме, а также о предоставлении земельного участка в границах, идентичных границам земельного участка, предоставленного ранее на праве бессрочного пользования предыдущему собственнику, истцы не заявляли.

Более того, 28.12.2008 истцы зарегистрировали свое право общей долевой собственности на земельный участок по <адрес> площадью 426 кв.м с кадастровым номером №, то есть фактически согласились с зафиксированными на схеме границами земельного участка без части земельного участка, расположенного за границами красных линий, ранее входившей в границы земельного участка, предоставленного предыдущему собственнику домовладения на праве бессрочного пользования, а также согласились с нанесенными красными линиями.

С даты регистрации права собственности истцов на земельный участок по <адрес> с присвоенным ему кадастровым номером №, земельный участок площадью 600 кв.м, предоставляемый на праве бессрочного пользования предыдущему собственнику домовладения ФИО9., прекратил свое существование как объект гражданских прав.

Из апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 13.09.2016, вынесенного по результатам рассмотрения апелляционной жалобы ФИО11, ФИО13, ФИО12 на решение суда от 06.07.2016 следует, что границы спорного земельного участка определены с учетом произведенного 23.11.1994 года расчета красных линий до заключения между ФИО10. и истцами договора мены, по стенам построенного жилого дома, расположенного на спорном земельном участке, утвержденная 16.01.2009 года Постановлением Администрации города Барнаула №226 схема расположения земельного участка согласована истцами и спорный земельный участок площадью 426 кв.м. предоставлен истцам на праве общей долевой собственности на основании их заявления, судебная коллегия полагает вывод суда об отказе в удовлетворении заявленных требований обоснованным. При этом суд, первой инстанции обоснованно принял во внимание положения ст. 11.2 ЗК РФ и пришел к выводу, что с момента государственной регистрации истцами права собственности на земельный участок площадью 426 кв.м., ранее существовавший земельный участок прекратил существование.

При вынесении решения суд учитывает, что в силу п.11 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.

В соответствии с п.12 ст.1 ГрК РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Согласно ст.43 ГрК РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется для установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования.

В силу ч. 10 ст.45 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов) в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.

Нормы и правила, регламентирующие состав, порядок, разработки, согласования и утверждения проектной документации по районной планировке, планировке и застройке городов, поселков и сельских населенных пунктов утверждался инструкцией о составе, порядке разработки, согласования и утверждения схем и проектов районной планировки, планировки застройки городов, поселков и сельских населенных пунктов, утвержденной Приказом Госгражданстроя СССР от 29.12.1982 № 379.

Разделом 3 установлено, что генеральный план населенного пункта является основным градостроительным документом, разрабатываемые в увязке с системой государственного планирования, экономического и социального развития страны. Он определяет долгосрочные перспективы развития населенного пункта, его планировочной структуры.

Генеральный план, совмещенный с проектом детальной планировки, выполняется в объеме эскиза застройки с планом красных линий проекта детальной планировки, согласно требованиям п. 6.9 «В» настоящей Инструкции.

В силу раздела 6 Инструкции эскиз застройки с планом красных линий (основной чертеж) должен выявить артитектурно-планировочное и объемно-планировное пространственное решение застройки в границах проектируемого района. На разбивочном чертеже красных линий показываются координаты узлов и точек излома проектных красных линий и привязка их к закрепленным на местности геодезическим знакам, опорным зданиям и сооружением.

Основные требования к порядку проектирования и установления красных линий в поселениях Российской Федерации определены в Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации от 06 апреля 1998 года №18-30 (далее - Инструкция №18-30), применяемой в настоящий момент в части, не противоречащей Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Пунктом 1 Инструкции №18-30 установлена обязательность ее соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности при проектировании и застройке территорий городов и других поселений, а также при межевании и инвентаризации застроенных или подлежащих застройке земель, при оформлении документов на право собственности, владения, пользования и распоряжения земельными участками и другими объектами недвижимости, их государственной регистрации.

Проект красных линий разрабатывается, согласовывается и утверждается, как правило, в составе градостроительной документации, выполняемой на территории поселения или части поселения в масштабе 1:2000 (генерального плана поселения, совмещенного с проектом детальной планировки, проекта детальной планировки), и является утверждаемой ее частью, а также на основе проектов планировки и застройки микрорайонов, площадей, улиц и других градостроительных объектов, выполняемых в масштабах 1:500, 1:1000 и 1:2000 (пункт 4.1 Инструкции №18-30).

В силу пункта 5.2 Инструкции №18-30 разбивочный чертеж красных линий имеет текстовую часть, которая включает в том числе пояснительную записку, содержащую ссылку на разработанную градостроительную документацию, положенную в основу разбивочного чертежа, а также краткое обоснование установления (изменения, отмены) красных линий.

В соответствии с подп. «а» п. 1 ч. 3 ст. 42, ч.ч. 4, 5 ст. 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии являются частью проекта планировки территории города, который разрабатывается на основании генерального плана.

Таким образом, вышеназванные нормы и Инструкции позволяют прийти к выводу о том, что администрация города Барнаула, реализуя полномочия в сфере территориального планирования, имела право установить красные линии. Обратное толкование приведенных выше норм законодательства существенным образом ограничило бы полномочия органов местного самоуправления в части развития существующих поселений.

Административный истец при рассмотрении дела не представил доказательств нарушения правовых норм при разработке проекта планировки.

Таким образом, из материалов дела видно, что о расчет красных линий в районе дома по <адрес> административные истцу узнали не позднее июля 2016 года. С административным исковым заявлением об оспаривании расчета красных линий истцы согласно материалам дела обратились в суд 10.04.2018, то есть за пределами срока, установленного законом для обжалования постановлений, действий (бездействия) государственных органов, уважительность причин пропуска не представили, в связи с изложенным пропуск срока для обращения в суд находит самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении иска.

При вынесении решения суд, учитывает, что обращение в другие органы, зная (обратного суду не представлено), что расчет красных линий произведен Главным управлением архитектуры и градостроительства города Барнаула, не является уважительной причиной, доказательств принятия судом административного иска к производству ранее в материалы дела не представлено.

Ссылка стороны административных истцов о том, что представлен расчет красных линий только 01.02.2018, не принимается судом во внимание, поскольку как указывалось ранее еще при рассмотрении в 2016 году гражданского дела по иску К-вых судом установлено, что 23.11.1994 Главным управлением архитектуры и градостроительства г. Барнаула в районе земельного участка был произведен расчет красных линий, данные красные линии нанесены на контрольную съемку земельного участка, имеющуюся у административных истцов, кроме того, суд учитывает, что расчет красных линий содержит ориентировочное местоположение относительно объектов планировочной инфраструктуры, без указания на точки координат.

В настоящее время согласно Генеральному плану городского округа - города Барнаула Алтайского края, утвержденному решением Барнаульской городской Думы от 26.02.2010 №<адрес> в г.Барнауле относится к категории - магистральная улица общегородского значения, со средней транспортной нагрузкой.

В соответствии с Нормативами градостроительного проектирования, утвержденными постановлением Администрации Алтайского края от 09.04.2015 №129 ширина улиц указанной категории в красных линиях принимается 40-80 м.

В настоящий момент ширина <адрес> в границах красных линий в районе дома №<адрес> составляет 35м, при переносе красной линии ширина улицы составит 24 м., что значительно меньше установленного Нормативами градостроительного проектирования минимального значения ширины магистральных улиц.

Доводы административного истца о незаконном лишении истцов части земельного участка является несостоятельными, поскольку на момент начала пользования административными истцами земельным участком по <адрес> расчет красной линии уже был произведен в соответствии с действовавшим на тот момент порядком и граница красной линии была установлена.

При вынесении решения суд учитывает, что расчет красной линии в районе земельного участка по адресу: г.Барнаул, <адрес> был осуществлен Главным управлением архитектуры и градостроительства г.Барнаула 23.11.1994, то есть еще до заключения договора мены 16.07.1996.

Доводы стороны административного истца о том, что книга зарегистрирована в 1995 году не может служить основанием для удовлетворения административного иска, поскольку содержащийся на расчете штамп с отметкой 1995 перечеркнут.

Согласно ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Таким образом, поскольку расчет красных линий показывает координаты узлов и точек излома проектных красных линий и привязка их к закрепленным на местности геодезическим знакам, опорным зданиям и сооружением, следовательно, сам по себе расчет красных линий прав административных истцов не нарушает.

Совокупность таких условий как несоответствие оспариваемых действий, бездействия требованиям закона и нарушение этими действиями, бездействием прав и свобод административных истцов в данном случае отсутствует.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется.

Руководствуясь статьями 175-178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО11, Коряковой Зои Никитичные, ФИО13 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Алтайского краевого суда через Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.В. Рише