Постановление № 5-226/2018 от 3 июля 2018 г. по делу № 5-226/2018

Дело № 5-226/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

04 июля 2018 года <...>

Судья Октябрьского районного суда города Мурманска Макарова И.С., рассмотрев административный материал в отношении должностного лица – капитана судна МК-0514 «Омега» ФИО3 <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ, зарегистрированного и проживающего в <адрес>, <данные изъяты>

о совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Государственной инспекцией Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району в суд представлен материал об административном правонарушении в отношении должностного лица – капитана судна МК-0514 «Омега» ФИО3

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ судно МК-0514 «Омега» (далее – Судно), собственником которого является ООО «Нордфлот», под управлением капитана судна ФИО3, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществляло добычу (вылов) водных биоресурсов донным тралом в исключительной экономической зоне Российской Федерации в Баренцевом море по следующим видам рыболовства: промышленное рыболовство в соответствии с разрешением на добычу (вылов) водных биоресурсов №НМ, выданным ИП «ФИО3» Баренцево-Беломорским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству ДД.ММ.ГГГГ, рыболовство в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (далее – традиционное рыболовство) в интересах представителей коренного малочисленного народа Севера (саами) (далее–КМНС),допустив нарушение ч. 1 и ч. 2 ст. 12.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации».

Допущенные должностным лицом – капитаном судна МК-0514 «Омега» ФИО3 нарушения влекут административную ответственность, предусмотренную частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебное заседание ФИО3, защитники, представитель административного органа не явились, извещены надлежащим образом.

На основании ч. 2 ст. 25.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, руководствуясь правовой позицией, изложенной в абз. 2 п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" считаю возможным рассмотреть дело при данной явке.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.

Согласно статьям 34, 35 Федерального закона от 24 мая 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире» юридическими лицами и гражданами могут осуществляться такие виды пользования животным миром, как рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих. Пользование животным миром осуществляется с соблюдением федеральных и региональных лимитов и нормативов, разрабатываемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Статьей 12.1 Федерального закона от 17.12.1998 № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» предусмотрены виды рыболовства, осуществляемые в исключительной экономической зоне, к ним относятся промышленное рыболовство, рыболовство в научно-исследовательских и контрольных целях, рыболовство в учебных и культурно-просветительских целях, рыболовство в целях товарного рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биоресурсов в порядке, установленном Федеральным законом «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и настоящим Федеральным законом (часть 1); в исключительных случаях, предусмотренных Федеральным законом «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», допускается осуществление прибрежного рыболовства в исключительной экономической зоне (часть 2).

Согласно части 1 статьи 25 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее – ФЗ о рыболовстве) традиционное рыболовство осуществляется лицами, относящимися к коренным малочисленным народам, и их общинами с предоставлением рыбопромыслового участка или без его предоставления.

Частями 1, 3 статьи 25 того же Федерального закона о рыболовстве определено, что рыболовство в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации осуществляется лицами, относящимися к указанным народам, и их общинами с предоставлением рыбопромыслового участка или без его предоставления. Порядок рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

Порядок осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации утвержден приказом Госкомрыболовства России от ДД.ММ.ГГГГ №, зарегистрирован Минюстом России ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный № (далее – Порядок).

Согласно пункту 3 Порядка при осуществлении традиционного рыболовства лица, относящиеся к малочисленным народам, и их общины имеют право применять традиционные методы добычи (вылова) водных биоресурсов, если такие методы прямо или косвенно не ведут к снижению биологического разнообразия, не сокращают численность, устойчивое воспроизводство объектов животного мира, не нарушают среду их обитания и не представляют опасности для человека.

Пунктом 4 Порядка установлено, что традиционное рыболовство осуществляется в соответствии с правилами рыболовства отдельных рыбохозяйственных бассейнов в пределах квот добычи (вылова) водных биоресурсов, выделенных субъектам Российской Федерации для обеспечения традиционного рыболовства малочисленных народов и распределяются между пользователями органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Правила рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна утверждены приказом Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ №, зарегистрирован Минюстом России 01.12 2014, регистрационный №.

Согласно пункту 5 Порядка традиционное рыболовство осуществляется лицами, относящимися к малочисленным народам, и их общинами в соответствии с правилами рыболовства отдельных рыбохозяйственных бассейнов в местах их традиционного проживания с предоставлением рыбопромыслового участка или без его предоставления.

В Баренцевом море действующими Правилами рыболовства являются «Правила рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна», утвержденные приказом Минсельхоза от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила рыболовства).

Пунктом 86 Правил рыболовства определено, что при осуществлении традиционного рыболовства в водных объектах рыбохозяйственного значения в границах Мурманской области, в Баренцевом и Белом морях без предоставления рыбопромысловых участков на основании решения о предоставлении водных биоресурсов в пользование, принимаемого уполномоченным государственным органом, лица, относящиеся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общины имеют право на использование всех не запрещенных к применению при осуществлении промышленного и прибрежного рыболовства, любительского и спортивного рыболовства орудий и способов добычи (вылова) с учетом запретных районов и сроков (периодов) для добычи (вылова) водных биоресурсов, установленных Правилами рыболовства.

Следовательно, положениями ФЗ «Об Исключительной экономической зоне РФ», ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и Порядка не предусматривается возможность коренным малочисленным народам осуществлять добычу (вылов) водных биологических ресурсов на континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации с использованием судов рыбопромыслового флота в рамках традиционного рыболовства.

Из материалов дела следует, что министерство рыбного и сельского хозяйства Мурманской области издало приказ от ДД.ММ.ГГГГ № «О распределении квот добычи (вылова) водных биоресурсов в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренного малочисленного народа Севера (саами) на 2017 год», и приказом от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в приложение к приказу Министерство рыбного и сельского хозяйства Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ №» внесло изменения в приложение, согласно которому определен Перечень лиц, относящихся к представителям коренного малочисленного народа Севера (саами) и распределены квоты добычи (вылова) трески и пикши в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности лицами, относящимся к представителям коренного малочисленного народа Севера (саами), и их общин.

Указанным приказом от 25.04.2017г. № представителям коренного малочисленного народа Севера (саами): ФИО4; ФИО5; ФИО6; ФИО7; ФИО8; ФИО9; ФИО10; ФИО11; ФИО12; ФИО13 (далее - представители КМНС) распределена квота добычи (вылова) <данные изъяты>

В целях освоения квоты ВБР, представители КМНС заключили договоры с Родовой общиной коренного малочисленного народа саами «Кольский берег» (далее - ФИО2 «Кольский берег»), в лице ФИО2 «Кольский берег», ФИО14, на оказание услуг по добыче (вылову) квоты водных биоресурсов, переработке и реализации добытых водных биологических ресурсов.

В дальнейшем, ФИО2 «Кольский берег», заключила договор субфрахтования судна б/н (субтайм-чартер) от 18.04.2017г. Целью аренды судна МК-0514 «Омега» по договору субфрахтования судна, является осуществление промысловой деятельности по добыче водных биоресурсов согласно Приказа Министерства рыбного и сельского хозяйства Мурманской области № от 21.03.2017г.

При этом: 1) в 13 часов 40 мин ДД.ММ.ГГГГ капитаном Судна ФИО3 в исключительной экономической зоне Российской Федерации в Баренцевом море по традиционному рыболовству, <данные изъяты>

2) в 01 часов 00 мин ДД.ММ.ГГГГ капитаном Судна ФИО1 в исключительной экономической зоне Российской Федерации в Баренцевом море по традиционному рыболовству, <данные изъяты>

<данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ треска охлаждённая потрошёная обезглавленная и пикша охлаждённая потрошёная обезглавленная, выгружена с борта Судна в порту Мурманск.

Таким образом, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в исключительной экономической зоне Российской Федерации должностное лицо – капитан судна МК-0514 «Омега» ФИО3 допустил нарушение требований ч. 1 и ч. 2 ст. 12.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации», а именно: осуществил добычу (вылов) ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, пикши в количестве <данные изъяты> в исключительной экономической зоне РФ при осуществлении рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

Факт совершения административного правонарушения в том числе подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами: рапортом от ДД.ММ.ГГГГ, ССД за ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ, актом осмотра судна от ДД.ММ.ГГГГ, грузовой декларацией, журналом учета суточного вылова рыбы-сырца, приказом № от ДД.ММ.ГГГГ; договором фрахтования судна от ДД.ММ.ГГГГ, договором субфрахтования судна № б/н от ДД.ММ.ГГГГ, договорами об освоении квоты, копиями промысловых журналов, протоколом об административном правонарушении и иными материалами дела.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно Уставу службы на судах рыбопромыслового флота Российской Федерации, утвержденному приказом Комитета Российской Федерации по рыболовству от ДД.ММ.ГГГГ № (статья 25), капитан судна возглавляет экипаж и является его руководителем.

В силу статьи 33 Устава капитан судна обязан обеспечить соблюдение на судне законов государства, международных, национальных и местных правил, правил промысла и режима рыболовства в районе промысла судна и других нормативных актов.

Согласно приказу о приеме на работу № от ДД.ММ.ГГГГ и трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на период рейса являлся капитаном судна МК-0514 «Омега».

Установлено, что своими действиями (бездействием) должностное лицо – капитан судна МК-0514 «Омега» ФИО1 нарушил ч. 1 и ч. 2 ст. 12.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации», за что предусмотрена ответственность по ч. 2 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принимая во внимание требования, изложенные в пункте 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил и требований, регламентирующих рыболовство», действия (бездействие) лиц, осуществляющих рыболовство в пределах внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа, исключительной экономической зоны Российской Федерации или открытого моря, также могут быть квалифицированы по части 2 статьи 8.37 КоАП РФ, если будет установлен и подтверждён указанными в части 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами тот факт, что такими лицами нарушены правила, регламентирующие рыболовство, однако водные биоресурсы либо изготовленная из них продукция на момент обнаружения административного правонарушения уполномоченным на то должностным лицом отсутствовали.

В связи с отсутствием водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения на момент обнаружения, действия ФИО3 подлежат квалификации по ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При определении вида и размера административного наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его материальное положение, а также обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность, и полагает возможным назначить наказание в минимальном размере.

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, позволяющих применить положения ч. 2.2 ст. 4.1 Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматривается. Основания, свидетельствующие о том, что назначенный ФИО3 штраф не отвечает целям административного наказания, отсутствуют.

При производстве по делу административным органом процессуальных нарушений не допущено.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 8.17 ч. 2, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО3 <данные изъяты> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей без конфискации судна и иных орудий совершения административного правонарушения.

В соответствии с п. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исполнение постановления о наложении административного штрафа должно быть произведено лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности по следующим реквизитам:

ИНН: <***>; КПП: 519001001; Лицевой счет 04491Y00970;

УФК по Мурманской области (ПУ ФСБ России по западному арктическому району); расчетный счет: <***>;

БИК: 044705001; Банк – Отделение Мурманск, г. Мурманск

ОКТМО: 47701000; КБК: 189 1 16 13000 01 7000 140.

Квитанция об уплате штрафа подлежит предъявлению в Октябрьский районный суд города Мурманска.

Разъяснить правонарушителю, что неуплата штрафа в установленный срок влечет административную ответственность на основании ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в двукратном размере не уплаченного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти дней со дня вручения (получения) копии постановления.

Судья И.С. Макарова