Решение № 2А-377/2018 2А-377/2018 ~ М-284/2018 М-284/2018 от 26 июня 2018 г. по делу № 2А-377/2018

к делу №


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

27 июня 2018 года <адрес>

Майкопский районный суд Республики Адыгея в составе:

председательствующего Скрябина А.В.

при секретаре ФИО2

с участием помощника прокурора <адрес> РА ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению <данные изъяты> в интересах неопределенного круга лиц к <данные изъяты> о признании бездействия незаконным,

установил:

Прокурор Майкопского <данные изъяты> обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к <данные изъяты> о признании бездействия незаконным. В заявлении указал, что на территории <данные изъяты> сельского поселения расположены объекты недвижимости – дороги по адресам: - <адрес> Сады от федеральной дороги Р-217, протяженностью 5,5 км., шириной 5 м.; - <адрес> Сады, от <адрес>, до <адрес>, протяженностью 0,6 км., шириной 5 м.; - <адрес><адрес>, от <адрес> до <адрес>, протяженностью0,6 км., шириной 5м. Указанные дороги с 2012г. приняты в казну администрации МО «<данные изъяты> сельское поселение». Право собственности на указанные дороги администрацией МО «<данные изъяты> сельское поселение» не зарегистрировано. Указанное бездействие препятствует органу местного самоуправления принимать меры по самостоятельному решению вопросов обеспечения безопасности дорожного движения и надлежащего содержания автомобильных дорог в границах поселения.

Поэтому <данные изъяты> просил суд признать бездействие <данные изъяты> в части неоформления права собственности на муниципальные дороги по адресам: - <адрес><адрес> от федеральной дороги Р-217, протяженностью 5,5 км., шириной 5 м.; - <адрес>, от <адрес>, до <адрес>, протяженностью 0,6 км., шириной 5 м.; - <адрес><адрес>, от <адрес> до <адрес>, протяженностью 0,6 км., шириной 5м. незаконным, обязать <данные изъяты> оформить на указанные дороги право собственности и установить шестимесячный срок для исполнения решения, со дня его вступления в законную силу.

В уточненном иске <данные изъяты> просил суд: 1) Признать незаконным бездействие <данные изъяты> по проведению государственной регистрации права муниципальной собственности на автомобильные дороги по адресам: - <адрес> от федеральной дороги Р-217, протяженностью 5,5 км., шириной 5 м.; - <адрес><адрес>, от <адрес>, до <адрес>, протяженностью 0,6 км., шириной 5 м.; - <адрес><адрес> от <адрес> до <адрес>, протяженностью 0,6 км., шириной 5м.; 2) Признать право собственности ФИО6 на автомобильные дороги по адресам: - <адрес> Сады от федеральной дороги Р-217, протяженностью 5,5 км., шириной 5 м.; - <адрес><адрес>, от <адрес>, до <адрес>, протяженностью 0,6 км., шириной 5 м.; - <адрес><адрес>, от <адрес> до <адрес>, протяженностью 0,6 км., шириной 5м.; 3) Обязать ФИО7 в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу провести государственную регистрацию права муниципальной собственности на автомобильные дороги по адресам: - <адрес><адрес> от федеральной дороги Р-217, протяженностью 5,5 <адрес>, от <адрес> до <адрес>, протяженностью 0,6 км., шириной 5м.

В судебном заседании ФИО8 поддержала исковые требования в уточненном варианте и просила суд их удовлетворить.

Представитель <данные изъяты> согласно доверенности ФИО4 в судебном заседании исковые требования прокурора признала в части, касающейся дороги по ул. Индустриальная. Просила увеличить срок исполнения решения суда до одного года.

Выслушав <данные изъяты>, <данные изъяты>, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Так, из материалов дела следует, что прокуратурой Майкопского района проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

В результате проверки установлено, что на территории <данные изъяты> сельского поселения расположены объекты недвижимости – дороги по адресам: - <адрес> Сады от федеральной дороги Р-217, протяженностью 5,5 км., шириной 5 м.; - <адрес><адрес>, от <адрес>, до <адрес>, протяженностью 0,6 км., шириной 5 м.; - <адрес><адрес>, от <адрес> до <адрес>, протяженностью0,6 км., шириной 5м.

Указанные дороги с 2012г. приняты в казну администрации МО «<данные изъяты> сельское поселение», однако право собственности на указанные дороги администрацией МО «<данные изъяты> сельское поселение» не зарегистрировано.

Возложенные действующим законодательством полномочия по регистрации права собственности на автомобильные дороги местного значения в границах сельского поселения администрацией муниципального образования «<данные изъяты> сельское поселение» не выполняются.

Указанные обстоятельства подтверждены представленными в деле доказательствами.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 8.10.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: 1) автомобильные дороги федерального значения; 2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; 3) автомобильные дороги местного значения; 4) частные автомобильные дороги.

Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги не общего пользования. К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. К автомобильным дорогам необщего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности, во владении или в пользовании исполнительных органов государственной власти, местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований), физических или юридических лиц и используемые ими исключительно для обеспечения собственных нужд либо для государственных или муниципальных нужд. Перечни автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения утверждаются соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения не могут быть включены автомобильные дороги необщего пользования федерального значения и их участки. Перечень автомобильных дорог необщего пользования местного значения может утверждаться органом местного самоуправления.

Пункт 9 статьи 5 Федерального закона от 8.10.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения утверждается органом местного самоуправления поселения.

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 8.10.2007 г. № 257-ФЗ, автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Включение автомобильной дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения является основанием для закрепления такой автомобильной дороги за владельцем автомобильной дороги на соответствующем вещном праве.

Ст. 8 указанного закона определено, что автомобильные дороги общего пользования местного значения могут иметь наименования, которые им присваиваются соответствующим органом местного самоуправления по согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Автомобильные дороги должны иметь идентификационные номера. Идентификационные номера присваиваются: органами местного самоуправления поселений - автомобильным дорогам местного значения поселений. Идентификационный номер автомобильной дороги должен указываться соответственно в перечне автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, утверждаемом соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

Статьей 10 Федерального закона от 8.10.2007 г. № 257-ФЗ предусмотрено, что единый государственный реестр автомобильных дорог представляет собой федеральный информационный ресурс и содержит сведения об автомобильных дорогах независимо от их форм собственности и значения. Формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, на основании данных учета автомобильных дорог. В реестр вносятся следующие сведения об автомобильной дороге: 1) сведения о собственнике, владельце автомобильной дороги;2) наименование автомобильной дороги; 3) идентификационный номер автомобильной дороги; 4) протяженность автомобильной дороги и используемых на платной основе ее участков; 5) сведения о соответствии автомобильной дороги и ее участков техническим характеристикам класса и категории автомобильной дороги; 6) вид разрешенного использования автомобильной дороги; 7) иные сведения.

В соответствии со ст. 13 ФЗ от 8.10.2007 г. № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: 1) осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; 5) утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; 6) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; 11) утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; 12) осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Согласно пункту 1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимость и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения, перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Суд не принимает в обоснование своих выводов возражения административного ответчика относительно того, что автомобильные дороги с гравийным и грунтовым покрытиями не являются объектами недвижимости, в отношении которых государственная регистрация права собственности обязательна. Данные утверждения не соответствуют решениям органов местного самоуправления МО «Кировское сельское поселение», которыми указанные в административном иске дороги приняты в казну МО «Кировское сельское поселение» как имущество муниципального образования. При этом, автомобильные дороги не отнесены к движимому имуществу. Кроме этого, наличие указанных дорог в границах поселения и их отображение на градостроительных планах, административным ответчиком не отрицается.

Таким образом, указанные в административном иске прокурора обстоятельства нашли подтверждение в судебном заседании, в связи с чем, заявленные исковые требования суд полагает подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

решил:

Удовлетворить требования ФИО9

Признать незаконным бездействие <данные изъяты> по проведению государственной регистрации права муниципальной собственности на автомобильные дороги по адресам: - <адрес><адрес> от федеральной дороги Р-217, протяженностью 5,5 км., шириной 5 м.; - <адрес><адрес> от <адрес>, до <адрес>, протяженностью 0,6 км., шириной 5 м.; - <адрес>, от <адрес> до <адрес>, протяженностью 0,6 км., шириной 5м.

Признать право собственности <данные изъяты> на автомобильные дороги по адресам: - <адрес><адрес> от федеральной дороги Р-217, протяженностью 5,5 км., шириной 5 м.; - <адрес><адрес>, от <адрес>, до <адрес>, протяженностью 0,6 км., шириной 5 м.; - <адрес><адрес>, от <адрес> до <адрес>, протяженностью 0,6 км., шириной 5м.

Обязать <данные изъяты> в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу провести государственную регистрацию права муниципальной собственности на автомобильные дороги по адресам: - <адрес><адрес> от федеральной дороги Р-217, протяженностью 5,5 км., шириной 5 м.; - <адрес><адрес> от <адрес>, до <адрес>, протяженностью 0,6 км., шириной 5 м.; - <адрес><адрес>, от <адрес> до <адрес>, протяженностью 0,6 км., шириной 5м.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Адыгея через Майкопский районный суд Республики Адыгея в течение месяца со дня его вынесения.

Судья - подпись

Копия верна: Судья Скрябин А.В.