Решение № 2-217/2018 2-217/2018~М-198/2018 М-198/2018 от 25 июля 2018 г. по делу № 2-217/2018

Дело № 2-217/2018 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июля 2018 года с. Лопатино

Лопатинский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Осиповой Т.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика администрации Лопатинского района Пензенской области ФИО2, действующего на основании доверенности,

при секретаре Кочкаровой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Лопатинского районного суда Пензенской области гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Лопатинского района Пензенской области о признании решения комиссии по назначению, исчислению и выплате пенсии за выслугу лет муниципальным служащим Лопатинского района Пензенской области и лицам, замещающим муниципальные должности в Лопатинском районе Пензенской области, незаконным и возложении обязанности включить периоды работы и учебы в стаж муниципальной службы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным иском, указав в обоснование своих требований на то, что 04.05.2018 года он обратился с заявлением о назначении и выплате ему пенсии за выслугу лет как муниципальному служащему Лопатинского района Пензенской области.

14.05.2018 года районная комиссия по назначению, исчислению и выплате пенсии за выслугу лет муниципальным служащим Лопатинского района Пензенской области и лицам, замещающим муниципальные должности в Лопатинским районе Пензенской области, отказала в назначении ему пенсию за выслугу лет, ссылаясь на решение Собрания представителей Лопатинского района Пензенской области от 04.09.2012 года №6-9/3 «Об утверждении Положения о пенсионном обеспечении за выслугу лет муниципальных служащих Лопатинского района Пензенской области» (с изменениями и дополнениями) и п.5.3 Положения о пенсионном обеспечении за выслугу лет муниципальных служащих Лопатинского района Пензенской области, согласно которым граждане имеющие стаж муниципальной службы 16 лет и более, и стаж работы на муниципальной службе не менее 4 лет, пенсия за выслугу лет назначается, если в течение 12 полных месяцев непосредственно предшествующих обращению за пенсией, они замещали муниципальные должности и должности муниципальной службы в Лопатинском районе Пензенской области.

Не включен период работы в должности секретаря парткома совхоза «Солнечный» с 24.07.1971 года по 10.03.1975 года несмотря на то, что он работал секретарем парткома совхоза «Солнечный», заработную плату за работу получал в райкоме КПСС.

Дополнив требования, просил признать решение комиссии по назначению, исчислению и выплате пенсии за выслугу лет муниципальным служащим Лопатинского района Пензенской области и лицам, замещающим муниципальные должности в Лопатинском районе Пензенской области, незаконным и обязать комиссию включить в муниципальный стаж работу в должности секретаря парткома совхоза «Солнечный» в период с 24 июля 1971 года по 10 марта 1975 года и период учебы в Ростовской Высшей партийной школе с 01.09.1967 года по 31.07.1971 года.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить, дал объяснения, аналогичные содержанию искового заявления, дополнительно пояснив, что считает спорные периоды подлежащими включению в стаж муниципальной службы, поскольку он направлен на учебу райкомом партии, периоду учебы предшествовала работа в аппарате КПСС, а после обучения последовала работа в аппарате КПСС. Секретарем парткома совхоза он был назначен райкомом партии, состоял в штате райкома КПСС, где получал заработную плату. В штате совхоза он не состоял, заработную плату не получал.

Представитель ответчика администрации Лопатинского района Пензенской области ФИО2, действующий на основании доверенности, исковые требования ФИО1 не признал, считая, что требования о признании решения комиссии незаконным и возложении обязанности включить в стаж муниципальной службы период работы в должности секретаря парткома совхоза «Солнечный» с 24.07.1971 года по 10.03.1975 года не подлежат удовлетворению, поскольку согласно Указу Президента РФ от 20.09.2010 №1141, и п.7 Постановления Правительства Пензенской области от 19.05.2016 №256-пП подлежат включению в стаж муниципальной службы периоды замещения должностей в ЦК КПСС, ЦК компартии союзных республик, крайкомов, обкомов, окружкомов, райкомов, горкомов партии и их аппаратах, в парткомах органов государственной власти и управления до 14 марта 1990 года (до включения в действие в новой редакции ст.6 Конституции СССР (Основного Закона), не включая периоды работы на должностях в парткомах на предприятиях, в организациях и учреждениях. Необоснованными и не подлежащими удовлетворению также являются требования ФИО1 о включении в стаж муниципальной службы периода обучения в Ростовской Высшей партийной школе с 01.09.1967 года по 31.07.1971 года.

Выслушав стороны, проверив материалы дела, суд считает иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 25 Федерального закона N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды работы на 1) должностях муниципальной службы (муниципальных должностях муниципальной службы); 2) муниципальных должностях; 3) государственных должностях Российской Федерации и государственных должностях субъектов Российской Федерации; 4) должностях государственной гражданской службы, воинских должностях и должностях правоохранительной службы (государственных должностях государственной службы); 5) иных должностях в соответствии с законом субъекта Российской Федерации (ч. 1).

Порядок исчисления стажа муниципальной службы и зачета в него иных периодов трудовой деятельности помимо указанных в части 1 настоящей статьи устанавливается законом субъекта Российской Федерации.

Пунктом 4 статьи 7 Федерального закона № 166-ФЗ от 15.12.2001 года «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации предусмотрено, что условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Решением Собрания представителей Лопатинского района Пензенской области от 04.09.2012 года №6-9/3 утверждены Положения о пенсионном обеспечении за выслугу лет муниципальных служащих Лопатинского района Пензенской области», согласно п.5.3 которого гражданам, имеющим стаж муниципальной службы 16 лет и более, и стаж работы на муниципальной службе не менее 4 лет, пенсия за выслугу лет назначается, если в течение 12 полных месяцев, непосредственно предшествующих обращению за пенсией, они замещали муниципальные должности и должности муниципальной службы в Лопатинском районе Пензенской области.

Постановлением Правительства Пензенской области от 19.05.2016 N 256-пП утвержден Перечень периодов работы, включаемых (засчитываемых) в стаж муниципальной службы, согласно п. 7 которого в стаж муниципальной службы засчитываются периоды замещения должностей в ЦК КПСС, ЦК компартий союзных республик, крайкомах, обкомах, окружкомах, райкомах, горкомах партии и их аппаратах, в парткомах органов государственной власти и управления до 14.03.1990 (до введения в действие в новой редакции статьи 6 Конституции (Основного Закона) СССР), не включая периоды работы на должностях в парткомах на предприятиях, в организациях и учреждениях.

Согласно пункту 18 Перечня должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 20.09.2010 г. N 1141, в стаж государственной гражданской службы включаются периоды службы (работы) в должностях в ЦК КПСС, ЦК компартий союзных республик, крайкомах, обкомах, окружкомах, райкомах, горкомах партии и их аппаратах, в парткомах органов государственной власти и управления, занимаемые до 14 марта 1990 г. (дня введения в действие в новой редакции статьи 6 Конституции (Основного Закона) СССР), за исключением должностей в парткомах на предприятиях, в организациях и учреждениях.

Как следует из материалов дела ФИО1 01.04.1965 года утвержден инспектором ФИО3 КПСС, 30.08.1967 года освобожден с должности инспектора РК КПСС в связи с выездом на учебу в Ростовскую Высшую партийную школу, 01.09.1967 года зачислен слушателем Ростовской Высшей партийной школы, 01.08.1971 года окончил Ростовскую Высшую партийную школу, 24.07.1971 года избран секретарем парткома совхоза «Солнечный», 10.03.1975 года освобожден от занимаемой должности постановлением бюро Лопатинского райкома КПСС (л.д.9-13).

Согласно копии диплома серии ВП №067309, выданного Ростовской Высшей партийной школой ФИО1 окончил данную школу в 1971 году (л.д.64).

Как следует из архивной справки №п-1806, выданной государственным архивом Пензенской области 22.06.2018 года, в документах ФИО3 КПСС в ведомостях по начислению зарплаты за 1971-1975 годы значится «ФИО1 - секретарь парткома совхоза «Солнечный», которому за период с июля 1971 года по март 1975 года производились выплаты заработной платы (л.д.74).

Как следует из архивной справки №п-1947, выданной государственным архивом Пензенской области 03.07.2018 года, в документах ФИО3 КПСС в штатных расписаниях за 1972 – 1974 годы в штатах ФИО3 КПСС значатся освобожденные работники первичных партийных организаций: секретарь парткома и секретарь партбюро. В совхозе «Солнечный» (где работал ФИО1) значится одна ставка секретаря парткома с месячной заработной платой – 140 (165) рублей. Штаты и ставки освобожденных работников первичных партийных организаций ФИО3 КПСС за 1971 год и 1975 год в архив на хранение не поступали (л.д.79).

Решением комиссии по назначению, исчислению и выплате пенсии за выслугу лет муниципальным служащим Лопатинского района Пензенской области и лицам, замещающим муниципальные должности в Лопатинском районе Пензенской области, от 14 мая 2018 года ФИО1 отказано в назначении пенсии за выслугу лет ввиду недостаточности стажа работы на соответствующих должностях, стаж муниципальной службы установлен 12 лет 10 месяцев 2 дня (л.д.5, 112), что не оспаривается истцом.

При этом комиссией в стаж муниципальной службы не был включен заявленный ФИО1 период работы в должности секретаря парткома совхоза «Солнечный» с 24 июля 1971 года по 10 марта 1975 года.

Оснований для признания указанного решения незаконным и включения в стаж муниципальной службы периода работы истца в должности секретаря парткома совхоза «Солнечный» с 24 июля 1971 года по 10 марта 1975 года суд не усматривает, поскольку он работал в должности секретаря парткома на производственном сельскохозяйственном предприятии, каковым являлся совхоз. С учетом буквального толкования содержания Указа Президента Российской Федерации от 20.09.2010 N 1141 и Постановления Правительства Пензенской области от 19.05.2016 N 256-пП и Перечней, утвержденных данными актами, не имеет правового значения, состояла ли должность секретаря парткома совхоза в штате райкома КПСС, кем производилась выплата заработной платы, поскольку местом работы истца являлся совхоз, работа осуществлялась в конкретном хозяйствующем субъекте, который не являлся органом власти и управления, а осуществлял производственные задачи в области сельского хозяйства.

Не имеется и правовых оснований для включения в муниципальный стаж периода учебы в Ростовской Высшей партийной школе с 01.09.1967 года по 31.07.1971 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Лопатинского района Пензенской области о признании решения комиссии по назначению, исчислению и выплате пенсии за выслугу лет муниципальным служащим Лопатинского района Пензенской области и лицам, замещающим муниципальные должности в Лопатинском районе Пензенской области, от 14 мая 2018 года незаконным и возложении на комиссию обязанности включить в стаж муниципальной службы период работы в должности секретаря парткома совхоза «Солнечный» с 24 июля 1971 года по 10 марта 1975 года и период учебы в Ростовской Высшей партийной школе с 01 сентября 1967 года по 31 июля 1971 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Лопатинский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 30 июля 2018 года.

Председательствующий: Т.В.Осипова