Решение № 2А-1-645/2018 2А-1-645/2018~М-1-568/2018 М-1-568/2018 от 5 сентября 2018 г. по делу № 2А-1-645/2018

Дело №2а-1-645/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 сентября 2018 г. г.Мценск

Мценский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Шуклиной Н.С.,

с участием административного истца – прокурора Мценской межрайонной прокуратуры Орловской области Хуцишвили Л.Н.,

представителя заинтересованного лица Бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области «Мценская центральная районная больница» - ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ковалевой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Мценского районного суда Орловской области административное дело по административному исковому заявлению Мценского межрайонного прокурора Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО2 о прекращении действия права управления самоходными машинами,

установил:

Мценский межрайонный прокурор Орловской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к ФИО2 о прекращении действия права управления самоходными машинами.

В обоснование иска указано, что Мценской межрайонной прокуратурой Орловской области проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения.

По результатам проверки, согласно информации Управления по государственному надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Орловской области, установлено, что ФИО2, Дата года рождения, имеет удостоверение серии № на право управления самоходными машинами категории <информация скрыта>», выданное Дата, сроком действия до Дата

Вместе с тем, по сведениям Бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области «<информация скрыта>» ФИО2 <информация скрыта> который является противопоказанием, входящим в перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, указанным в Постановлении Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 г. №1604 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами».

Основанием прекращения права управления самоходными машинами является факт выявления у ФИО2 заболевания, при наличии которого управление транспортным средством не допускается.

Целью прекращения права управления транспортным средством ФИО2, страдающего заболеванием, препятствующим управлению транспортными средствами, является обеспечение безопасности дорожного движения, создание условий защищенности участников дорожного движения от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Опасность для участников дорожного движения создает сам по себе факт участия в дорожном движении ФИО2, страдающего заболеванием, при котором управление транспортным средством не допускается.

В связи с тем, что ФИО2, имея действующее удостоверение, разрешающее управление самоходными машинами, при наличии медицинских противопоказаний, ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан – неопределенного круга лиц, нарушая их права и законные интересы, Мценский межрайоный прокурор Орловской области просит суд прекратить действие права управления самоходными машинами ФИО2 и обязать в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда сдать указанное удостоверение в Управление по государственному надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Орловской области, о чем уведомить административного истца и Мценский районный суд Орловской области.

Определением Мценского районного суда Орловской области от 6 августа 2018 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Бюджетное учреждение здравоохранения Орловской области «Мценская центральная районная больница».

В судебном заседании административный истец - прокурор Хуцишвили Л.Н. исковые требования поддержала в полном объеме, ссылаясь на обстоятельства, указанные в административном исковом заявлении.

Административный ответчик ФИО2 в суд не явился, извещен своевременно и надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица – БУЗ Орловской области «Мценская ЦРБ» - ФИО1 считала, что исковые требования подлежат удовлетворению. <информация скрыта> Заболевание входит в перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами. На момент рассмотрения данного дела, ремиссии у него не наблюдается.

Представитель заинтересованного лица – Управления по государственному надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Орловской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, направил письменное заявление, согласно которому просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 3 статьи 8 «Конвенции о дорожном движении», заключенной в г.Вене 8 ноября 1968 г. и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 г., установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

На основании пункта 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно статье 1 и 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами указанного Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. В качестве основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения Федеральный закон определяет приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно статье 5 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

Частью 2 статьи 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

В силу статей 23, 24, 28 вышеуказанного Федерального закона медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании кандидатов в водители транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

Одним из оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами.

В соответствии с п. 1 и 4 статьи 23.1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» медицинскими противопоказаниями к управлению транспортными средствами являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортными средствами. Перечень таких противопоказаний устанавливается Правительством Российской Федерации.

Перечень таких противопоказаний устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно Перечню медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации №377 от 28 апреля 1993 г. «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», «алкоголизм» является противопоказанием для управления авто - и мототранспортными средствами.

Этим же Перечнем установлено, что выдача водительского удостоверения возможна при заболеваниях алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией, но лишь при стойкой ремиссии в течение не менее трех лет.

При этом больные алкоголизмом и наркоманией допускаются к управлению транспортными средствами при установлении стойкой ремиссии после специального лечения.

Приказом Минздрава СССР от 12 сентября 1988 года №704 «О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией» утверждена Инструкция о порядке диспансерного учета больных хроническим алкоголизмом, наркоманиями, токсикоманиями, положениями которой предусмотрено, что диспансерному учету подлежат все лица, которым установлены диагнозы: хронический алкоголизм, наркомания, токсикомания. Срок диспансерного учета больных хроническим алкоголизмом в случае наступления после лечения стойкой, объективно подтвержденной ремиссии, составляет 3 года.

Снятие с учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной.

Основанием прекращения права управления транспортным средством является факт выявления у лица, имеющего право управления транспортным средством, заболевания, при наличии которого управление транспортным средством не допускается.

Целью прекращения права управления транспортным средством лиц, страдающих заболеваниями, препятствующими управлению транспортными средствами, является обеспечение безопасности дорожного движения, создание условий защищенности участников дорожного движения от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Опасность для участников дорожного движения создает сам по себе факт участия в дорожном движении лиц, которые страдают заболеваниями, при которых управление транспортным средством не допускается.

Согласно пункту 1.2 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. №1090, водителем является лицо, управляющее каким-либо транспортным средством.

Под механическим транспортным средством понимается транспортное средство, приводимое в движение двигателем. Термин распространяется также на любые тракторы и самоходные машины.

Согласно пунктам 3, 4 Инструкции о порядке применения Правил допуска к управлению самоходными машинами и выдачи удостоверений тракториста-машиниста (тракториста), утвержденной приказом Минсельхозпрода России от 29 ноября 1999 г. №807, под самоходными машинами понимаются мототранспортные средства, не предназначенные для движения по дорогам общего пользования, тракторы (кроме мотоблоков), самоходные дорожно-строительные и иные машины с рабочим объемом двигателя внутреннего сгорания более 50 кубических см, не относящиеся к автомототранспортным средствам.

Допуск к управлению самоходными машинами, подразделяемыми в зависимости от их типов, назначения и особенностей управления на категории «А», «В», «С», «D», «Е» и «F», подтверждается удостоверением тракториста-машиниста (тракториста) с соответствующими разрешающими отметками.

В соответствии с пунктом 10, подпунктом «б» пункта 11 Правил допуска к управлению самоходными машинами и выдачи удостоверений тракториста - машиниста (тракториста), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации 12 июля 1999 г. №796, удостоверение тракториста-машиниста (тракториста) выдается лицам, сдавшим в государственной инспекции гостехнадзора экзамен на право управления самоходными машинами, прошедшим медицинское освидетельствование и имеющим медицинскую справку установленного образца о допуске к управлению самоходными машинами соответствующих категорий.

Из положений статьи 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что транспортные средства отнесены к источникам повышенной опасности. В случае управления источником повышенной опасности в состоянии опьянения может возникнуть потенциальная угроза аварийной ситуации и причинения вреда другим участникам дорожного движения.

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что выявление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами безусловно свидетельствует о непосредственной угрозе для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для обеспечения охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, а потому такое право подлежит прекращению.

В ходе рассмотрения данного административного дела установлено, что Дата в связи с утерей удостоверения тракториста-машиниста Управлением по государственному надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Орловской области ФИО2, Дата года рождения, выдано удостоверение № на право управления самоходными машинами категории «<информация скрыта>», сроком действия до 10 лет, то есть до Дата (л.д.10, 11-12).

Согласно сообщению от 1 марта 2018 г. № врача психиатра<информация скрыта> БУЗ Орловской области «<информация скрыта>» ФИО2, <информация скрыта>

По сообщению БУЗ Орловской области «<информация скрыта>» от 23.08.2018 № ФИО2 состоит на диспансерном учете с мая 2016 г. с диагнозом «употребление алкоголя с синдромом зависимости».

Из информации Мценского <информация скрыта> отделения БУЗ ОО «<информация скрыта>» от 22.08.2018 № ФИО2 <информация скрыта>

По справке БУЗ Орловской области «<информация скрыта>» ФИО2 <информация скрыта> в указанном учреждении здравоохранения.

Из медицинской амбулаторной карты <информация скрыта> ФИО2 следует, что Дата он находился на лечении в <информация скрыта> БУЗ Орловской области «<информация скрыта>» и ему поставлен диагноз: «<информация скрыта>. При этом указано, что ранее лечился стационарно, <информация скрыта><информация скрыта>. В сентябре 2016 г., декабре 2017 г. являлся на контрольные явки, поставлен диагноз: «<информация скрыта>».

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о наличии у ФИО2 стойкой ремиссии на момент рассмотрения дела, суду не представлено.

По сведениям МО МВД России «Мценский» ФИО2 неоднократно привлекался к административной ответственности в 2016 -2018 г. по ч.1 ст.20.20 КоАП РФ (потребление (распитие) алкогольной продукции в местах, запрещенных Федеральными законами), а также по ч.1 ст.12.8 КоАП РФ (управление транспортным средством в состоянии опьянения).

Согласно информации Управления по государственному надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Орловской области ФИО2 в указанное учреждение по поводу утраты, замены, добровольной сдачи удостоверения тракториста – машиниста серии № категории «<информация скрыта>», на момент рассмотрения данного дела, не обращался.

Таким образом, судом установлено, что административный ответчик ФИО2 имеет заболевание: «<информация скрыта>, наличие которого исключает возможность допуска к управлению самоходными машинами.

При этом имея удостоверение тракториста-машиниста, дающее право на управление самоходными машинами категорий «<информация скрыта>» ФИО2 осуществляет деятельность, связанную с источником повышенной опасности, что создает опасность причинения вреда и угрозу жизни и здоровью неограниченного круга лиц - участников дорожного движения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований прокурора о прекращения действия права ФИО2 на управление самоходными машинами.

В соответствии со статьей 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой административный истец был освобожден (пункт 9 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации), в случае удовлетворения административного искового заявления взыскивается с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Ввиду того, что административный иск подлежит удовлетворению, то с ФИО2 в доход бюджета муниципального образования г.Мценск Орловской области подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей 00 копеек.

Руководствуясь статьями 175, 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Мценского межрайонного прокурора Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО2 о прекращении действия права управления самоходными машинами удовлетворить.

Прекратить действие права ФИО2, Дата года рождения, на управление самоходными машинами в связи с имеющимися у него медицинскими противопоказаниями по состоянию здоровья.

Обязать ФИО2, Дата года рождения, в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда сдать удостоверение серии № категории «№» в Управление по государственному надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Орловской области и об исполнении сообщить административному истцу – Мценскому межрайонному прокурору Орловской области и Мценскому районному суду Орловской области.

Взыскать с ФИО2, в доход бюджета муниципального образования г.Мценск Орловской области государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Мотивированный текст решения изготовлен 10 сентября 2018г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Мценский районный суд Орловской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Н.С. Шуклина