Решение № 21-406/2025 от 29 октября 2025 г. по делу № 21-406/2025

Дело № 21-406/2025

Судья: Трихалкин С.В.


РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

30 октября 2025 года г. Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Максимова И.А., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление городской административной комиссии г. Чебоксары от 6 марта 2025 года и решение судьи Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 21 августа 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 10.5 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», в отношении ФИО1,

установил:

постановлением городской административной комиссии г. Чебоксары № от 6 марта 2025 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 10.5 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Решением судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 21 августа 2025 года постановление от 6 марта 2025 года оставлено без изменения. ФИО1 восстановлен срок для обжалования постановления городской административной комиссии от 3 марта 2025 года (так указано в решении).

В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, ФИО1 просит отменить постановление и решение судьи районного суда, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы указывает, что судом не собраны все доказательства по делу, судья необоснованно отказал в удовлетворении ходатайства об истребовании из администрации г. Чебоксары сведений о мерах по организации празднования православного праздника Крещение в части ограничения движения ТС на территории Чебоксарского залива, тем самым не принял меры к всестороннему и полному рассмотрению дела, что свидетельствует об ограничении права гражданина на доступное правосудие; в праздничные дни по распоряжению администрации города пользование платными парковками может быть бесплатным, однако суд не исследовал данные обстоятельства; в решении неверно указаны пояснения заявителя о том, что она знала, что оставляет машину на платной парковке, полагала, что если движение перекрыто, должны быть обеспечены условия для парковки ТС; судом не принято во внимание, что заявитель является <данные изъяты> участника СВО, который находится в зоне СВО.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала, пояснила, что приехала в церковь на праздник, по указанию сотрудников ГАИ припарковалась по адресу: ул Сеспеля, 8 в период времени с 00 час. 12 мин. до 02 час. 13 мин.; копию постановления не получала, так как проживает по другому адресу; <данные изъяты>

Защитник ФИО1 – Николаева С.Б. доводы жалобы поддержала, просила отменить состоявшиеся в отношении ФИО1 акты, производство по делу прекратить.

Изучив жалобу, рассмотрев дело в полном объеме, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 10.5 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» предусмотрена административная ответственность за невнесение платы за пользование на платной основе муниципальными парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, что влечет административное наказание в виде предупреждение или наложения административного штрафа на граждан в размере одной тысячи рублей.

Частью 2 статьи 10.5 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух до трех тысяч рублей.

Согласно п. 1.3.2 постановления администрации г. Чебоксары Чувашской Республики от 01 июля 2014 года № 2240 «Об утверждении Положения о порядке создания и использования парковок (парковочных мест) на платной основе, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения на территории муниципального образования города Чебоксары», городская парковка - объект благоустройства города Чебоксары, представляющий собой специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся, в том числе частью автомобильной дороги общего пользования местного значения и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту, либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, находящихся в собственности города Чебоксары, зданий, строений или сооружений и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы, в случаях установленных правовыми актами администрации города Чебоксары (далее по тексту - парковка).

В силу п. 5.1 указанного Положения плата за пользование платной парковкой осуществляется с использованием автоматизированной системы в безналичной форме одним из следующих способов: через парковочный автомат (при установке специального оборудования); путем направления короткого текстового сообщения (СМС) на специальный номер с помощью мобильного телефона; с помощью мобильного приложения; с помощью расчетной записи пользователя парковки на официальном сайте в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» «Парковочное пространство города Чебоксары».

В соответствии с приложением к постановлению администрации г.Чебоксары Чувашской Республики от 18 декабря 2017 года № 2928 «Об утверждении Перечня размещения парковок (парковочных мест) на платной основе, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Чебоксары» (в редакции постановления администрации г. Чебоксары 4053 от 14 декабря 2024) парковка, расположенная около <...> является зоной платной парковки круглосуточно (при нахождении транспортного средства на платной парковке (парковочном месте) более 120 минут) (зона парковки № 305).

Положениями части 1 статьи 2.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

Согласно постановлению городской административной комиссии г.Чебоксары, 19 января 2025 года с 00 час. 12 мин. до 02 час. 13 мин. собственник (владелец) транспортного средства ФИО1, находясь на платной муниципальной парковке, расположенной по адресу: <...> не осуществила уплату за размещение транспортного средства <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, на парковке, расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения г. Чебоксары и используемой в соответствии с муниципальными правовыми актами на платной основе (л.д. 12).

Ранее, постановлением городской административной комиссии г.Чебоксары № от 16 августа 2023 года ФИО1 привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 10.5 Закона Чувашской республики «Об административных правонарушениях в чувашской Республике». Постановление вступило в законную силу 9 сентября 2023 года (л.д. 18).

По результатам рассмотрения жалобы, поданной на постановление, судья районного суда согласился с выводами административной комиссии о наличии в действиях ФИО1 состава вмененного административного правонарушения.

Одновременно восстановил ФИО1 срок для обжалования постановления административного органа от 3 марта 2025 года (так указано в решении), признав причины пропуска процессуального срока уважительными.

Между тем при вынесении указанного решения судьей районного суда не учтено следующее.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

По делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Подача жалоб, принесение протестов на не вступившие в законную силу постановления (решения) по делам об административных правонарушениях осуществляется в соответствии со статьями 30.1 - 30.3, 30.9, 30.10 названного кодекса.

Частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение (части 2, 4 указанной статьи).

Согласно части 2 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку лицу, в отношении которого оно вынесено, либо высылается по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

В соответствии с положениями статей 30.3 и 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу по истечении десяти дней, а по делам, перечисленным в части 3 статьи 30.3 названного Кодекса, - пяти дней со дня вручения или получения копии постановления, если оно не было обжаловано либо опротестовано.

Из материалов дела следует, что копия постановления административной комиссии от 6 марта 2025 года направлена МКУ «Земельное управление» города Чебоксары в адрес ФИО1 заказным письмом с уведомлением по адресу: <адрес> (л.д. 12).

Почтовое отправление не получено адресатом, после неудачной попытки возвращено отправителю по истечении срока хранения, передано на временное хранение 20 марта 2025 года, что следует из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № (л.д.16).

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 29.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в случае, если копия постановления по делу об административном правонарушении, направленная по месту жительства или месту нахождения лица, привлекаемого к административной ответственности, была возвращена судье с отметкой на почтовом извещении (отправлении) об отсутствии этого лица по указанному адресу либо о его уклонении от получения почтового отправления, а также по истечении срока хранения, то постановление вступает в законную силу по истечении десяти суток, а постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1 - 5.25, 5.45 - 5.52, 5.56, 5.58 указанного Кодекса, - по истечении пяти дней после даты поступления (возвращения) в суд копии данного постановления (статьи 30.3, 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В течение десяти дней с даты поступления (возвращения) отправителю копии постановления, указанный процессуальный документ ФИО1 обжалован не был, последним днем для подачи жалобы являлось 1 апреля 2025 года (с учетом выходных дней) года, 2 апреля 2025 года постановление вступило в законную силу.

Согласно материалам дела жалоба на постановление с ходатайством о восстановлении срока подана в Московский районный суд г. Чебоксары 18 июля 2025 года (л.д. 1), то есть с пропуском установленного частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока.

Часть 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, действующая во взаимосвязи с иными нормами данного Кодекса, не предполагает возможность произвольного удовлетворения ходатайства о восстановлении сроков на обжалование постановления по делу об административном правонарушении.

Уважительными причинами являются обстоятельства, не зависящие от воли лица, имеющего право обжалования, которые объективно препятствовали или исключали своевременную подачу жалобы.

Как следует из обжалуемого судебного акта, выводы судьи районного суда о наличии оснований для удовлетворения ходатайства о восстановлении процессуального срока обжалования постановления мотивированы тем, что сведений о том, что ФИО1 получила копию постановления по делу об административном правонарушении, не имеется, поскольку оно направлено по прежнему месту жительства.

Согласно правовой позиции, выраженной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 17 июля 2012 года №1339-О, в силу части 1 статьи 24.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заявленные участниками производства по делу об административном правонарушении ходатайства подлежат обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело, что, однако, не предполагает их обязательное удовлетворение. При этом, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (определения от 25 декабря 2008 года № 990-О-О, от 21 апреля 2011 года № 465-О-О, от 21 июня 2011 года № 749-О-О, от 29 сентября 2011 года № 1066-О-О и др.).

Решение вопроса о признании той или иной причины уважительной определяется в каждом конкретном случае, исходя из доводов соответствующего ходатайства и представленных в обоснование уважительности причин пропуска срока документов.

При этом уважительными причинами пропуска процессуального срока являются обстоятельства, не зависящие от воли лица, имеющего право обжалования, которые объективно препятствовали или исключали своевременную подачу жалобы.

При разрешении ходатайства ФИО1 о восстановлении срока обжалования постановления, судом оставлено без внимания, что копия постановления направлена последней по адресу, сведения о котором предоставлены по запросу Госавтоинспекции УМВД России по г. Чебоксары Чувашской Республики (л.д.14).

Иных сведений о месте жительства ФИО1 не имелось.

Действующие Правила государственной регистрации транспортных средств в регистрационных подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2019 года № 1764) непосредственно закрепляют, что регистрация транспортных средств, принадлежащих гражданам Российской Федерации, производится с внесением в банки данных Министерства внутренних дел Российской Федерации адреса, указанного в документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (пункт 8); регистрационные действия совершаются на основании заявления владельца транспортного средства или его представителя о совершении регистрационных действий, а также в случаях, установленных Федеральным законом «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», - по инициативе регистрационного подразделения (пункт 6); внесение изменений в регистрационные данные транспортного средства осуществляется при изменении содержания или состава регистрационных данных транспортного средства, содержащихся в соответствующей записи государственного реестра транспортных средств, и внесении соответствующих изменений в документы, идентифицирующие транспортное средство (пункт 51).

Сведения о месте регистрации собственника транспортного средства входят в состав регистрационных данных транспортного средства.

Таким образом, обязанность изменить регистрационные данные в ГИБДД возложена на собственника транспортного средств, который при смене адреса места проживания должен внести изменения в регистрационные данные транспортного средства.

Копия названного выше постановления о привлечении к административной ответственности направлена ФИО1 по адресу, указанному в регистрационных документах.

Сведений о том, что ФИО1, как собственником транспортного средства, была исполнена обязанность по внесению изменений в регистрационные данные ТС, заявленные ею ранее при постановке на регистрационный учет в ГИБДД транспортного средства, в материалах дела не имеется.

Соответствующие сведения судом первой инстанции истребованы не были.

Судья районного суда не учел, что направление должностным лицом (административным органом) копии постановления по делу об административном правонарушении физическому лицу по адресу, по которому оно не зарегистрировано, не может рассматриваться в качестве уважительной причины пропуска срока обжалования в случае, если данное лицо не выполнило предусмотренную законом обязанность об уведомлении органа публичной власти об изменении адреса своего нахождения.

Указанный вывод соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, содержащейся в пункте 40 «Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2023)», утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26 апреля 2023 года.

В судебном заседании ФИО1 пояснила, что квартира по адресу: <адрес> принадлежит ей на праве общей долевой собственности.

При совокупности таких обстоятельств, выводы суда о наличии уважительных причин пропуска процессуального срока обжалования постановления административной комиссии, являются преждевременными.

В тоже время ФИО1 в жалобе, поданной в районный суд, ссылалась на получение оспариваемого постановления 14 июля 2025 года в Московском РОСП г. Чебоксары.

Доводы жалобы о том, что копии постановления о привлечении заявителя к административной ответственности не была направлена по адресу ее регистрации, не являлись предметом оценки суда первой инстанции.

Карточка учета транспортного средства из регистрационного подразделения регистрирующего органа не истребована. Судьей районного суда не проверялось, обращалась ли заявитель в ГИБДД о внесении изменений в регистрационные данные транспортного средства при смене адреса места проживания,

Следует отметить, что сведения о регистрационных данных ТС с государственным регистрационным знаком №, содержащиеся в определении городской административной комиссии г. Чебоксары об истребовании сведений № (оборот), не заверены печатью регистрирующего органа (л.д. 14).

Соблюдение работниками АО «Почта России» требований вручения почтовой корреспонденции, предусмотренных Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 17 апреля 2023 года № 382, и Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утвержденного приказом АО «Почта России» от 20 декабря 2024 года № 464-п, судом не выяснялось.

Судьей районного суда не истребованы соответствующие сведения о том, оставлялось ли ФИО1 извещение о поступлении в ее адрес заказной корреспонденции разряда «Административное» после неудачной попытки вручения.

Судьей районного суда оставлено без внимания то, что в отчете об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № в качестве отправителя указано МКУ «Земельное управление» г. Чебоксары.

Имеющийся на л.д. 16 отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № с указанием в качестве отправителя МКУ «Земельное управление» г. Чебоксары, получателя – ФИО1 не содержит адреса получателя и не позволяет идентифицировать направленные в адрес получателя документы.

Конверт, возвращенный отправителю, копия реестра отправленной в адрес заявителя корреспонденции судом не истребована, сведений, подтверждающих полномочия МКУ «Земельное управление» г. Чебоксары направлять заказную корреспонденцию в адрес лиц, привлеченных городской административной комиссии г. Чебоксары к административной ответственности, в материалах дела не имеется. Адрес ФИО1 в отчете об отслеживании почтового отправления не указан.

На запрос судьи верховного суда республики городской административной комиссией г. Чебоксары представлена копия отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №, аналогичная, имеющейся в материалах дела, и копия контракта на оказание услуг почтовой связи по пересылке внутренних простых и заказных писем в форме электронного документа, заключенного между АО «Почта России» и МКУ «Земельное управление» г. Чебоксары.

В истории ШПИ, представленной административной комиссией, адрес ФИО1 не указан.

Кроме того, судьей допущены иные процессуальные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Содержание оспариваемого решения свидетельствует о том, что судья районного суда фактически не рассмотрел и не дал оценку доводам жалобы ФИО1

В частности оставлен без какой-либо правовой оценки довод жалобы ФИО1 о том, что <данные изъяты> в настоящее время находится в зоне СВО, а она является <данные изъяты> участника СВО, что в связи с празднованием православного праздника и перекрытия дорог, могли быть изменены условия парковки, свой автомобиль она припарковала по указанию сотрудника ДПС, между тем данные доводы также не получили какой-либо оценки.

Согласно пункту 3.2 части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установление порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Частью 9 статьи 13 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что право бесплатного пользования платной парковкой предоставляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.

Владелец платной парковки вправе устанавливать дополнительные категории пользователей платной парковки, категории транспортных средств, которым предоставляется право бесплатного или льготного пользования платной парковкой.

Порядок реализации права бесплатного пользования платными парковками, утвержденный постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 24 мая 2024 г. № 289 определяет механизм и условия реализации права бесплатного пользования платными парковками, расположенными на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляемого в отношении:

- транспортных средств категорий «А» и «В», принадлежащих на праве собственности ветерану Великой Отечественной войны, ветерану боевых действий, подпадающим под действие статей 2 и 3 Федерального закона «О ветеранах» (п.4 Порядка).

Под реализацией права бесплатного пользования платными парковками понимаются въезд и размещение транспортного средства на платных парковках без предъявления документов, подтверждающих право бесплатного пользования платными парковками.

В пункте 5 Указа Главы Чувашской Республики от 10 октября 2022 года № 120 «О мерах поддержки членов семей лиц, призванных на военную службу по мобилизации» рекомендовано органам местного самоуправления в Чувашской Республике обеспечить реализацию следующих мер поддержки членов семей участников специальной военной операции,

- иные меры поддержки членов семей участников специальной военной операции, в том числе погибших (умерших) в результате участия в специальной военной операции.

Судья районного суда не истребовал сведения о том, устанавливались ли владельцем платной парковки дополнительные категории пользователей платной парковки, категории транспортных средств, которым предоставляется право бесплатного или льготного пользования платной парковкой в соответствии с частью 9 статьи 13 указанного Федерального закона.

Изложенное в совокупности оставлено судьей районного суда при рассмотрении жалобы заявителя без должного внимания, что не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях о всесторонности, полноте и объективности выяснения обстоятельств каждого дела и разрешении его в соответствии с законом.

В резолютивной части решения от 21 августа 2025 года судьей районного суда указано о восстановлении пропущенного срока для обжалования постановления городской административной комиссии от 3 марта 2025 года, тогда как постановление вынесено 6 марта 2025 года.

Указанные нарушения являются существенными и не позволяют признать вынесенный по настоящему делу судебный акт законным.

При таких обстоятельствах решение судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 21 августа 2025 года подлежит отмене, дело - возвращению на новое рассмотрение в Московский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики.

При этом судье районного суда следует учесть изложенное в настоящем решении, оценить уважительность приведенной заявителем причины пропуска процессуального срока обжалования постановления с учетом приведенных выше положений.

Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

решение судьи Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 21 августа 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 10.5 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», в отношении ФИО1 отменить.

Дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение в Московский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики.

Судья Верховного Суда

Чувашской Республики И.А.Максимова