Апелляционное определение № 33-787/2026 от 5 февраля 2026 г.

Дело № 33-787/2026

27RS0002-01-2025-003263-52


А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

Город Хабаровск 6 февраля 2026 года Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда

в составе:

председательствующего: Дорожко С.И.,

судей: Железовского С.И., Тарасовой А.А.,

при секретаре: Печурочкиной К.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1448/2025 по иску ФИО1 к УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России о признании незаконным решения в части уменьшения состава семьи до двух человек, расчета единовременной социальной выплаты, восстановлении на учете очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, взыскании недоплаты денежных средств,

по апелляционным жалобам ФИО1, ФСИН России, УФСИН России по Хабаровскому краю на решение Кировского районного суда г. Хабаровска от 31 октября 2025 года,

заслушав доклад судьи Дорожко С.И., объяснения представителя истца ФИО1 – ФИО2, представителя ответчиков ФСИН России, УФСИН России по Хабаровскому краю – ФИО3, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

ФИО1 обратился в суд с иском к УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России и просил: признать незаконным решение ФСИН России в части уменьшения состава семьи до двух человек, исключении дочери ФИО1 - Бескровной В.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения из состава очередников для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; признать незаконным расчет единовременной социальной выплаты в размере 449 580 руб.; восстановить на учете очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения члена семьи ФИО1 - дочь Бескровную В.А.; взыскать с ФСИН России в пользу ФИО1 с составом семьи 3 человека недоплату денежных средств в виде единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в размере 9 249 684 руб.

В обоснование иска указано, что 24.06.2014 ФИО1 подан рапорт о постановке на учет его и членов семьи супруги Бескровной И.В. и несовершеннолетней дочери Бескровной В.А. для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. В рапорте сообщено о том, что в собственности супруги имеется 1/2 доля в праве на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, которое не отвечает установленным для жилых помещений требованиям и имеет износ 70%. Иные жилые помещения у него и членов его семьи отсутствуют. По решению комиссии, согласно выписки из протокола №95 от 16.11.2016 истец составом семьи 3 человека поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты с 24.06.2014. По решению комиссии, согласно выписки из протокола №11 от 05.12.2024 постановлено внести изменения в учетное дело истца в части уменьшения состава семьи до двух человек, исключить дочь Бескровную В.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения в связи с достижением возраста более 23 лет, для предоставления единовременной социальной выплаты. В соответствии с приказом ФСИН России от 27.03.2025 №172 истцу предоставлена единовременная социальная выплата в размере 449 580 руб. Истец считает, что расчет единовременной социальной выплаты сделан неверно по основанию незаконного исключения из учетного дела дочери истца Бескровной В.А. и неприменения п.20 постановления Правительства РФ от 24.04.2013 № 369 с учетом ч.3 п.3 ст.4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Так, истец проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, износ жилого дома составлял 70% на 2014 год, о чём было известно комиссии из документов. Состав семьи истца и обеспеченность его семьи жильем с момента постановки на учет очередников на получение единовременной социальной выплаты (24.06.2014) и до дня принятия решения комиссией ФСИН о снятии дочери сотрудника Бескровной В.А. с данного учета (05.12.2024) не изменились. Размер единовременной социальной выплаты составляет 9 699 264 = (18 м? х 3 чел.) х 149 680 х 1 х 1,2, из которых выплачено 449 580 руб. Итого к оплате 9 249 684 руб.= 9 699 264 руб. - 449 580 руб.

Решением Кировского районного суда г. Хабаровска от 31.10.2025 исковые требования удовлетворены частично.

Признано незаконным решение комиссии ФСИН России в части уменьшения состава семьи ФИО1 до двух человек, исключении дочери ФИО1 – Бескровной В.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения из состава членов семьи ФИО1.

Признан незаконным расчет единовременной социальной выплаты в размере 449 580 руб., произведённый ФИО1 в соответствии с приказом ФСИН России от 27.03.2025 № 172.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда изменить в части, удовлетворив требования истца к ФСИН России о взыскании недоплаты денежных средств в виде ЕСВ в размере 9 249 684 руб.

В обоснование жалобы указано, что указание в резолютивной части решения суда только на признание незаконным решения комиссии и расчета ЕСВ без удовлетворения требований о взыскании недоплаты ЕСВ влечет затруднительность исполнения решения суда. Удовлетворение требований в части не позволяет достигнуть защиты нарушенного права истца на своевременное получение справедливой выплаты.

В апелляционной жалобе ФСИН России, УФСИН России по Хабаровскому краю просят решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении иска в полном объеме.

В обоснование жалобы указано, что судом неверно определен вид судопроизводства, полагают, что дело подлежит рассмотрению в порядке КАС РФ. Истцом не были представлены доказательства того, что жилое помещение, в котором проживает истец, является непригодным для проживания, что истец обращался в установленном порядке с соответствующим заявлением в муниципальные органы о признании дома непригодным и аварийным, тогда как у комиссии ФСИН России отсутствуют полномочия по самостоятельному признанию жилых помещений соответствующими или несоответствующими требованиям, предъявляемым к жилому помещению. Истцом при подаче рапорта не предъявлялись акты обследования и заключение межведомственной комиссии в отношении жилого помещения, либо иные документы, подтверждающие, что жилое помещение признано несоответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению. При этом, представленные истцом технический паспорт и справка ГКУП «Хабкрайкадастр» не являются документами, подтверждающими проживание истца в данном помещении. Дочь истца, достигнув 23 лет, не является членом семьи истца, в установленном порядке дочь членом семьи также не признана. Судом рассмотрено дело при использовании незаверенных в установленном порядке ксерокопий документов, а именно учетного дела истца, без исследования оригиналов документов.

В отзыве на апелляционную жалобу ФИО1 просит в удовлетворении апелляционной жалобы ответчиков отказать, жалобу истца в оспариваемой части удовлетворить.

На основании частей 1 и 2 ст. 327.1 ГПК РФ решение суда подлежит проверке в обжалуемой части в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционных жалоб и отзыва на жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что решением комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО1 принят на учет для получения единовременной социальной выплаты (выписка из протокола от 16.11.2016 № 95).

Согласно выписки из протокола от 16.11.2016 № 95:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. старший прапорщик внутренней службы, водитель-сотрудник группы обеспечения отдела Хабаровского филиала ФКУ ГЦИТОС ФСИН России обратился с рапортом о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения 24.06.2014. Выслуга лет в календарном исчислении более 13 лет. Предоставлены документы на состав семьи 3 человека: заявитель, супруга – Бескровная (ФИО4, ФИО6) И.В., ДД.ММ.ГГГГ.р. (представлено свидетельство о заключении брака 20.02.1998), дочь – ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ.р.

Заявитель с семьей с 2007 г. по настоящее время постоянно зарегистрированы в жилом помещении общей площадью 79,5 м? по адресу: <адрес>, 1950 г. постройки, принадлежащем на праве общей долевой собственности супруге заявителя 1/2 доля - 39,75 м?. Другим сособственником 1/2 доли является ФИО12 (не родственник). По данному адресу представлена выписка из домовой книги и копия домовой книги, согласно которой на жилплощади постоянно зарегистрировано 4 человека, ФЛС отсутствует, но информация о собственнике и площади указана.

Представлены справки из БТИ и выписки из ЕГРП на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимого имущества, представленные всеми территориальными Управлениями Росреестра.

Иных жилых помещений в собственности и (или) занимаемых по договорам социального найма на территории Российской Федерации ФИО1 и члены его семьи не имеют.

Ранее ФИО1 социальная выплата на приобретение или строительство жилого помещения не предоставлялась.

Постановлено: Поставить ФИО1 составом семьи 3 человека на учет для получения единовременной социальной выплаты с 24.06.2014.

При этом, в первоначальном заявлении (рапорте) от 24.06.2014 ФИО1 указывал на состав семьи три человека (он, супруга, дочь), а также то, что проживает, является членом семьи собственника помещения, не отвечающего установленным для жилых помещений требованиям, с износом жилого помещения 70%. Также им и членами его семьи дано согласие на проведение проверки представленных сведений, представлены: справка о техническом состоянии объекта недвижимого имущества, с указанием общего процента износа на 17.02.2014 - 70%, технический паспорт на жилой дом.

10.01.2025 исх. № 27/10/7-258 ФИО1 от УФСИН России по Хабаровскому краю направлено уведомление о том, что решением комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, и случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения внесены изменения в учетное дело истца в части уменьшения состава семьи.

В Выписке из протокола № 11 от 05.12.2024 указано следующее: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. старший прапорщик внутренней службы, водитель-сотрудник группы обеспечения отдела Хабаровского филиала ФКУ ГЦИТОС ФСИН России, обратился в территориальную подкомиссию с рапортом о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения 24.06.2014. Выслуга лет в календарном исчислении составляет более 13 лет. Представлены документы на состав семьи 3 человека: заявитель; супруга – Бескровная (ФИО4, ФИО6) И.В., ДД.ММ.ГГГГ.р. (брак заключен 20.02.1998, копия свидетельства о заключении брака представлена); дочь – ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ.р.

Заявитель и дочь с 10.09.2007, супруга с 16.01.2007 по настоящее время зарегистрированы по месту жительства в жилом помещении общей площадью 79,5 м? по адресу: <адрес>, принадлежащем на праве общей долевой собственности (1/2 доля в праве или 39,75 м?) супруге заявителя на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. Представлена копия свидетельства о государственной регистрации права от 20.12.2006. Другим сособственником (1/2 доля) является ФИО12 (не родственник).

По данному адресу представлена выписка из домовой книги и копия домовой книги, согласно которой зарегистрировано 4 человека. ФЛС не представлен.

Представлены справки из БТИ по территории МО «Октябрьский муниципальный район» в отношении супруги заявителя (с учетом предыдущих фамилий ФИО4 и ФИО6) и дочери заявителя, справка БТИ по г. Хабаровску и Хабаровскому краю в отношении заявителя, супруги (с учетом предыдущих фамилий ФИО4 и ФИО6) и дочери и выписки из ЕГРП на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимого имущества, представленные всеми территориальными Управлениями Росреестра.

Иных жилых помещений в собственности и (или) занимаемых по договорам социального найма на территории Российской Федерации ФИО1 и члены его семьи не имеют.

Ранее ФИО1 единовременная социальная выплата на приобретение или строительство жилого помещения не предоставлялась.

Протоколом № 95 от 16.11.2016 ФИО1 составом семьи 3 человека поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты с 24.06.2014.

Заявлением от 29.10.2024 (вх.-20-481842 от 13.11.2024) ФИО1 гарантирует отсутствие изменений в учетном деле на получение единовременной социальной выплаты для приобретения (строительства) жилого помещения, сообщает об отсутствии условий, указанных в п.п. 3-5 и 7 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ, и сообщает об отсутствии у него и членов его семьи принятого, но не зарегистрированного наследственного недвижимого имущества в соответствии с пунктом 4 статьи 1152 ГК РФ.

Заявитель и дочь с 10.09.2007, супруга с 16.01.2007 по настоящее время зарегистрированы по месту жительства в жилом доме общей площадью 79,0 м? по адресу: <адрес>, принадлежащем на праве общей долевой собственности (по 1/2 доли в праве или по 39,5 м?) супруге заявителя и ФИО12 Представлены копия выписки из ЕГРН об основных характеристиках объекта недвижимости от 25.10.2024, копия технического паспорта, справка о технических характеристиках объекта недвижимости, копия договора купли-продажи от 22.11.2006, в соответствии с которым, супругой заявителя приобретено право общей долевой собственности на жилой дом и копия свидетельства о государственной регистрации права от 20.12.2006, право зарегистрировано 05.12.2006.

По данному адресу представлены копия домовой книги на дату 06.10.2014, адресная справка от 25.10.2024, согласно которым всего зарегистрировано 5 человек (заявитель с семьей, ФИО6, ФИО12), ФЛС отсутствует.

Копии документов, удостоверяющих личность заявителя и членов его семьи, заверены секретарем территориальной комиссии 29.10.2024.

Заявление ФИО1 о местах его проживания и членов его семьи, а также справка УФСИН России по Хабаровскому краю, подтверждающая информацию, указанную в заявлении, не представлена.

Представлены копии справок БТИ по Хабаровскому краю от 22.10.2024, Еврейской автономной области от 23.10.2024 в отношении заявителя и членов его семьи (с учетом предыдущих фамилий супруги ФИО4 и ФИО6).

Представлены заверенные секретарем территориальной комиссии копии уведомлений об отсутствии в ЕГРН сведений на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимости, расположенные на территории РФ от 21.10.2024 в отношении заявителя и дочери.

Представлена выписка из ЕГРН о правах на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимости, расположенные на территории РФ от 21.10.2024 в отношении супруги заявителя (с учетом предыдущих фамилий ФИО4 и ФИО6).

Представлены сведений о наличии (отсутствии) жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих на праве собственности ФИО1 и членам его семьи от 29.10.2024, согласно которым денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений, субсидии в виде БФП и ГЖС ими не получались.

Справка УФСИН России по Хабаровскому краю о предоставлении заявителю БФП, ГЖС, служебного жилого помещения и жилого помещения по договору социального найма не представлена.

Акт проверки отделом собственной безопасности УФСИН России по Хабаровскому краю представленной заявителем информации на предмет актуальности, точности и достоверности отсутствует.

Приказом Хабаровского филиала ФКУ ГЦИТОиС ФСИН России от 12.11.2014 № 29-лс, старший прапорщик внутренней службы ФИО1 уволен из органов УИС 13.11.2014 по п. «в» ч.1 ст.58 Положения о службе в ОВД РФ (по выслуге срока службы, дающего право на пенсию), выслуга лет на 13.11.2014 составляет в календарном исчислении 14 лет 04 месяца 02 дня, в льготном исчислении 20 лет 05 месяцев 10 дней.

Дочь заявителя ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ.р. достигла возраста более 23 лет.

Комиссией ФСИН постановлено: внести изменения в учетное дело ФИО1 в части уменьшения состава семьи до 2 человек, исключить дочь Бескровную В.А., ДД.ММ.ГГГГ.р., для расчета предоставления единовременной социальной выплаты.

07.05.2025 исх. № ог-20-18090 ФИО1 начальником УКСНЭР ФСИН России на обращения от 07.04.2025, поступившие из УФСИН России по Хабаровскому краю, от 15.04.2025 № SITE-24416/2025, поступившее в Интернет-приемную ФСИН России по вопросу расчета предоставленной единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сообщено следующее.Так, Решением соответствующей Комиссии ФСИН России от 16.11.2016 (протокол № 95) ФИО1 поставлен на учет для получение ЕСВ с 24.06.2014 составом семьи 3 человека.

Решением соответствующей Комиссии ФСИН России от 05.12.2024 (протокол № 11) внесены изменения в материалы учетного дела заявителя, уменьшен состав семьи до 2 человек для расчета единовременной социальной выплаты.

Выписка от 05.12.2024 (протокол № 11) направлена письмом УКСНЭР ФСИН России в УФСИН России по Хабаровскому краю 18.12.2025 № исх.-20-104348 для уведомления ФИО1 о принятом соответствующей комиссией ФСИН России решении.

В соответствии с приказом ФСИН России от 27.03.2025 № 172 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения» ФИО1 предоставлена единовременная социальная выплата.

Размер единовременной социальной выплаты выполнен по формуле:

Р= (42-39,5) х 149860 х 1 х 1,2, где

42 – норматив общей площади жилого помещения на семью из двух человек (пункт 18 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 № 369, кв.метра;

39,5 – размер общей площади жилого помещения, принадлежащего на праве собственности и (или) по договорам социального найма сотруднику и членам его семьи, кв.метра;

149 860 – средняя рыночная стоимость 1 кв.метра общей площади жилого помещения с учетом места службы сотрудника УИС РФ (регион Хабаровский край), на 1 квартал 2025 года (приказ Минстроя России от 25.12.2024 № 911/пр), рублей;

1 – поправочный коэффициент размера средней рыночной стоимости 1 кв.метра общей площади жилья с учетом места службы сотрудника уголовно-исполнительной системы Российской Федерации – Хабаровский край, на 1 квартал 2025 года в соответствии с пунктом 22 Правил.

1,2 – поправочный коэффициент с учетом общей продолжительности службы в календарном исчислении (пункт 21 Правил).

Истцом в подтверждение своих доводов представлено экспертное заключение АНО «Межрегиональный союз независимых экспертов и оценщиков» № 237/2025 от 14.10.2025, согласно выводам которого техническое состояние исследуемого жилого <адрес>, в связи с выявленными значительными повреждениями основных несущих конструктивных элементов (фундамент, стены, перекрытия) характеризуется в целом как: аварийное (неудовлетворительное, недопустимое) состояние, при котором имеются повреждения и деформации конструктивных элементов, свидетельствующие о значительном снижении эксплуатационных характеристик и исчерпании несущей способности, опасности обрушения, имеются признаки потери устойчивости объекта (необходимо проведение срочных противоаварийных мероприятий). Существующие повреждения (дефекты, недостатки) свидетельствуют о непригодности к эксплуатации основных несущих конструкций (фундамента, стен, перекрытий). Техническое состояние несущих элементов жилого дома не обеспечивает необходимую устойчивость и надежность его эксплуатации. Эксплуатация зданий (сооружений) при аварийном состоянии конструкций, включая грунтовое основание, не допускается. Устанавливается обязательный режим мониторинга. При установленном аварийном (неисправном) техническом состоянии конструктивных элементов жилого дома существует угроза для жизни и здоровья людей.

Результаты натурного исследования показали наличие многочисленных признаков, свидетельствующих о том, что в конструкциях дома имеют значительное место и активно развиваются деструктивные процессы.

Техническое состояние основных конструктивных элементов (фундаментов и стен) оценивается как неудовлетворительное, горизонтальность и вертикальность несущих ограждающих конструкций полностью нарушена. Элементы несущих ограждающих конструкций не имеют жесткого крепления.

Для исследуемого жилого дома физический износ конструкций в текущем состоянии составляет более 80%.

При такой величине износа проведение капитального ремонта (реконструкции) экономически нецелесообразно, так как фактически необходимо демонтировать существующий дом и возвести новое аналогичное строение.

В связи с аварийным техническим состоянием жилого <адрес>, при котором в конструктивных элементах наблюдаются повреждения и деформации, свидетельствующие об исчерпании несущей способности, и крены, которые могут вызвать потерю устойчивости объекта, данный жилой <адрес> возможно признать непригодным для проживания, так как он не соответствует требованиям, которым должно отвечать жилое помещение согласно Постановлению Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, и подлежащим сносу (не подлежащим капитальному ремонту, реконструкции), в связи с экономической нецелесообразностью проведения данных работ.

Однако специалист отметил, что согласно Постановлению Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводится на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Удовлетворяя исковые требования в части признания незаконным решения комиссии ФСИН России об уменьшении состава семьи истца и признания незаконным расчета единовременной социальной выплаты, суд первой инстанции, руководствуясь ст. 31 ЖК РФ, Положениями Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Постановления Правительства РФ от 24.04.2013 № 369 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации», исходил из того, что ФИО1 составом семьи из трех человек: ФИО7 (супруга) и ФИО5 (дочь) с 24.06.2014 состоят на учете очередников на получение единовременной социальной выплаты, с момента постановки на учет состав семьи не изменился, и, поскольку истец с семьей проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, пришел к выводу о признании незаконным решения комиссии ФСИН России в части уменьшения состава семьи ФИО1 до двух человек, исключении дочери Бескровной В.А. из состава членов семьи истца; признал незаконным расчет единовременной социальной выплаты в размере 449 580 руб.

Отказывая в удовлетворении исковых требований о взыскании с ФСИН России в пользу ФИО1 с составом семьи 3 человека недоплаты денежных средств в виде единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в размере 9 249 684 руб., суд первой инстанции исходил из того, что при признании решения комиссии и расчета незаконным, на ответчике лежит обязанность по осуществлению надлежащего расчета на основании фактических данных учетного дела истца, поскольку суд не вправе подменять административные процедуры, установленные законом и деятельность уполномоченных государственных органов (созданных ими комиссий), пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований в указанной части.

Проверяя решение суда по доводам апелляционных жалоб сторон и отзыва истца на жалобу ответчиков, судебная коллегия соглашается с принятым решением и с выводами суда первой инстанции, как соответствующими обстоятельствам дела и исследованным доказательствам, которым суд дал надлежащую оценку и не находит оснований для изменения или отмены решения суда, поскольку в ходе рассмотрения дела достоверно установлено, что жилищные условия ФИО1 остались прежними, истец с семьей проживает в аварийном жилом помещении, имеющем износ более 80 %, 1/2 доли в котором принадлежит супруге истца, что составляет 39,75 м?, изменений в обеспеченности семьи ФИО1 жильем, составе совместно проживающих членов семьи не имеется, его дочь ФИО5, достигшая возраста 23 лет, проживает совместно с истцом, в браке не состоит, в собственности жилья не имеет.

Судебная коллегия принимает во внимание, что комиссией ФСИН России принято решение о постановке истца и членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты с 24.06.2014, выплата произведена только в 2025 г., однако жилищные права граждан, которые были правомерно поставлены на соответствующий учет, не должны прекращаться в связи с длительным (в отношении истца и членов его семьи более 10 лет) неисполнением должностными лицами, в данном случае ФСИН России, возложенных на них обязанностей по реализации этих прав.

Учитывая, что право на получение единовременной социальной выплаты у ФИО1 возникло в 2014 году, расчет единовременной социальной выплаты должен быть осуществлен исходя из состава семьи истца из трех человек, включая дочь Бескровную В.А., а также исходя из того, что единственное жилое помещение по месту жительства и регистрации истца с членами семьи (супругой и дочерью) по <адрес>, 1/2 доля в котором (39,75 м?) на праве собственности принадлежит с 2006 г. супруге истца, находится в аварийном (неудовлетворительном, недопустимом) состоянии, физический износ конструкций которого на 2014 г. составлял 70 %, на 2025 г. составляет более 80% и которое не отвечает установленным для жилых помещений требованиям, что прямо установлено законом пунктом 10, абзацем вторым пункта 33 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, и для деревянных жилых домов, имеющих износ свыше 65 %, квалифицируемое как ветхое состояние здания согласно Приложения № 6 к утвержденному Госстроем России Методическому пособию по содержанию и ремонту жилищного фонда. МДК 2-04.2004, и подтверждено техническим паспортом, справкой БТИ от 24.03.2014, заключением АНО «Межрегиональный союз независимых экспертов и оценщиков» № 237/2025 от 14.10.2025.

Согласно выводам указанного Заключения техническое состояние исследуемого жилого <адрес>, в связи с выявленными значительными повреждениями основных несущих конструктивных элементов (фундамент, стены, перекрытия) характеризуется в целом как: аварийное (неудовлетворительное, недопустимое) состояние, при котором имеются повреждения и деформации конструктивных элементов, свидетельствующие о значительном снижении эксплуатационных характеристик и исчерпании несущей способности, опасности обрушения, имеются признаки потери устойчивости объекта (необходимо проведение срочных противоаварийных мероприятий). Существующие повреждения (дефекты, недостатки) свидетельствуют о непригодности к эксплуатации основных несущих конструкций (фундамента, стен, перекрытий).

Для исследуемого жилого дома физический износ конструкций в текущем состоянии составляет более 80%.

При такой величине износа проведение капитального ремонта (реконструкции) экономически нецелесообразно, так как фактически необходимо демонтировать существующий дом и возвести новое аналогичное строение.

В связи с аварийным техническим состоянием жилого <адрес>, при котором в конструктивных элементах наблюдаются повреждения и деформации, свидетельствующие об исчерпании несущей способности, и крены, которые могут вызвать потерю устойчивости объекта, данный жилой <адрес> возможно признать непригодным для проживания, так как он не соответствует требованиям, которым должно отвечать жилое помещение согласно Постановлению Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, и подлежащим сносу (не подлежащим капитальному ремонту, реконструкции), в связи с экономической нецелесообразностью проведения данных работ.

В пункте 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 № 369, перечислены документы, прилагаемые к заявлению в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, в том числе согласно п.п. «и» п. 5 Правил документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений.

При этом органам ФСИН России не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам - право представлять документы для постановки на такой учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами и Порядком.

Частью 1 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. № 283-ФЗ).

Условия, при наличии которых сотруднику предоставляется единовременная социальная выплата приведены в ч. 3 ст. 4 Федерального закона № 283-ФЗ.

Одним из таких условия является проживание сотрудника в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения (п. 3 ч. 3 ст. 4 Федерального закона № 283-ФЗ).

В соответствии с ч. 7 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

Доводы жалобы о том, что дело подлежало рассмотрению в порядке административного судопроизводства, судебной коллегий отклоняются по следующим основаниям.

Право каждого на судебную защиту его прав и свобод, как оно сформулировано в статье 46 Конституции Российской Федерации, не означает возможность выбора по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, Федеральным законом.

Правильное определение судами вида судопроизводства, в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд (подача заявления в порядке административного судопроизводства или гражданского судопроизводства).

Таким образом, выбор вида судопроизводства (административное или гражданское) не зависит от волеизъявления сторон, а обусловлен характером возникших правоотношений.

Поскольку при обращении в суд ФИО1 указал на нарушение ответчиком его жилищных прав и одним из исковых требований заявил требование о взыскании недоплаты денежных средств в виде единовременной социальной выплаты, суд первой инстанции в силу п. 1 ч. 1 ст. 22, ч. 2 ст. 33.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и положений Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» заявленные ФИО1 исковые требования верно разрешил в порядке гражданского судопроизводства.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции в части отсутствия оснований для удовлетворения требований о взыскании недоплаты денежных средств в виде единовременной социальной выплаты, поскольку заявленное истцом требование направлено на подмену административной процедуры судебным разбирательством, что противоречит положению и духу Конституции Российской Федерации, так как суды общей юрисдикции не вправе подменять уполномоченных государственных органов, поскольку это означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности судебной и исполнительной власти.

Решение суда мотивировано и постановлено с соблюдением требований процессуального и материального права, является законным и обоснованным, в связи с чем, подлежит оставлению без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодека РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кировского районного суда г. Хабаровска от 31 октября 2025 года – оставить без изменения, апелляционные жалобы ФИО1, ФСИН России, УФСИН России по Хабаровскому краю – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судебные постановления суда первой и апелляционной инстанции могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции в течение трех месяцев со дня составления мотивированного апелляционного определения, путем подачи кассационной жалобы в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 18 февраля 2026 года.

Председательствующий:

Судьи: