Решение № 2А-4165/2018 2А-96/2019 2А-96/2019(2А-4165/2018;)~М-1171/2018 М-1171/2018 от 6 февраля 2019 г. по делу № 2А-4165/2018

24RS0056-01-2018-002071-50

Административное дело № 2а-96/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 февраля 2019 года г. Красноярск

Центральный районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Яковенко О.В.,

при секретаре Косовой Д.Р.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Администрации г. Красноярска об оспаривании решения и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации г. Красноярска об оспаривании решения и возложении обязанности. Свои требования мотивировал тем, что административный истец является лицом, принимавшим участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы, а также инвалидом 2 группы с утратой трудоспособности 90%. С 2014 года истец состоял на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, в составе семьи из двух человек вместе с несовершеннолетним сыном – ФИО4

В сформированном Администрацией г. Красноярска списке граждан – участников программы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», по категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и катастроф, и приравненных к ним лиц, истец находился с 2016 года на 6 месте.

05 декабря 2017 года административный истец получил на руки уведомление о снятии его с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений) по категории граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие радиационных аварий и катастроф, и приравненных к ним лиц и исключении из числа участников программы «Жилище» на 2015-2020 годы, на основании Протокола № 22 от 28.09.2017 года. Администрация г. Красноярска инициировала исключение административного истца из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с отказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края от 10.03.2017 года за № ОГ82-286 в совершении действий, необходимых для выдачи жилищного сертификата, ссылаясь на то, что административный истец состоял на регистрационном учете в качестве члена семьи своей матери (ФИО5) в квартире, принадлежащей ей на праве собственности по адресу: <адрес>.

На обращение административного истца по вопросу снятия с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, Администрацией г. Красноярска дан ответ № М-13799 от 25.12.2017 года об отсутствии оснований для постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании ст. 31 Жилищного кодекса РФ.

Просит суд признать незаконным и отменить Решение жилищной комиссии при администрации г. Красноярска, оформленное Протоколом № 22 от 28.09.2017 года, в части снятия ФИО3 с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений) по категории граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие радиационных аварий и катастроф, и приравненных к ним лиц и исключении его из числа участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы; обязать административного ответчика восстановить административного истца в списке (перечне) лиц нуждающихся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений) по категории граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие радиационных аварий и катастроф, и приравненных к ним лиц, и в списке участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, направил своего представителя ФИО1 (доверенность в деле), который в судебном заседании поддержал требования административного искового заявления, настаивал на удовлетворении административного иска, также пояснил, что административным истцом срок на обращение в суд не пропущен, поскольку решение о снятии административного истца с учета было выдано ему 05.12.2017 года.

Представитель административного ответчика Администрации г. Красноярска ФИО2 (доверенность в деле), в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявленных требований, дополнительно пояснил, что административным истцом пропущен срок на обращение в суд с заявленными требованиями, кроме этого административным истцом утрачено право на получение жилой площади.

В силу ст. 150-152 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии административного истца.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд считает требования искового заявления подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации).

Законодательством Российской Федерации предусмотрено, что определенные категории граждан могут улучшить свои жилищные условия не только путем получения жилья по договору социального найма, но и с помощью безвозмездных субсидий на его приобретение, право на получение которых удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

01 января 2005 года вступил в силу Федеральный закон от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Названным Федеральным законом, принятым в рамках реформирования системы социальной защиты населения, часть льгот, ранее предоставлявшихся гражданам в натуральной форме, была заменена на денежные выплаты; изменился порядок обеспечения жильем инвалидов вследствие Чернобыльской катастрофы и участников ликвидации ее последствий.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 14 Закона от 15 мая 1991 года № 1244-1 (в ред. Федерального закона от 04 июня 2011 года № 130-ФЗ) гражданам, указанным в п. п. 1 и 2 ч. 1 ст. 13 названного Закона гарантировано обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, один раз. Формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы (далее - Подпрограмма), утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы» были утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации Подпрограммы (далее - Правила). В настоящее время данные Правила применяются в рамках реализации Подпрограммы на 2015 - 2020 годы.

Правилами определены категории граждан, имеющих право на участие в Подпрограмме, в том числе по пп. «е» п. 5, а именно граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении «Маяк», и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со ст. ст. 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». В соответствии с п. 6 Правил (в ред. действовавшей до 01.01.2018 года) в рамках Подпрограммы получить социальную выплату, удостоверяемую сертификатом, могут граждане, отвечающие требованиям, указанным в п. 5 Правил, и изъявившие такое желание. Пунктом 11 Правил также предусматривается, что право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, предоставляется только один раз.

Как установлено в судебном заседании, ФИО3 является лицом, принимавшим участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы, что подтверждается удостоверением №. Согласно данному удостоверению ФИО3 имеет право на компенсации и льготы, установленные Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

На основании распоряжения администрации г. Красноярска от 28.11.2014 года № 172-орг «О постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений) по категории граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие радиационных аварий и катастроф, и приравненных к ним лиц» ФИО3 поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений) по категории граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие радиационных аварий и катастроф, и приравненных к ним лиц, составом семьи два человека (административный истец и несовершеннолетний сын ФИО3).

На обращение административного истца о выдаче государственного жилищного сертификата Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края от 10.03.2017 года за № ОГ82-286 отказало в выдаче жилищного сертификата, ссылаясь на то, что административный истец состоял на регистрационном учете в качестве члена семьи своей матери (ФИО5) в квартире, принадлежащей ей на праве собственности по адресу: <адрес>, обшей площадью 61,2 кв.м., обеспеченность общей площадью указанного жилого помещения превышала учетную норму на человека (3 человека зарегистрировано в указанном жилом помещении), в связи с чем, административный истец не нуждался в улучшении жилищных условий. Кроме того, административным истцом 21.01.2013 года расторгнут браг, в связи с чем, общая площадь на человека также значительно увеличилась. И снявшись с регистрационного учета 17.01.2017 года по адресу: <адрес>, административный истец зарегистрировался на основании договора найма жилого помещения по адресу: <адрес>, общей площадью 40,4 кв.м., чем намеренно совершил действия, ухудшающие жилищные условия.

Решением жилищной комиссии при администрации г. Красноярска (протокол № 22 от 28.09.2017 года) ФИО3 снят с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений) по категории граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие радиационных аварий и катастроф, и приравненных к ним лиц и исключении из числа участников программы «Жилище» на 2015-2020 годы, в связи с выявлением неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет, которое административный истец получил 05 декабря 2017 года, что подтверждается датой заверения на указанном решении и стороной ответчика иных доказательств не предоставлено суду.

На обращение административного истца по вопросу снятия с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, Администрацией г. Красноярска дан ответ № М-13799 от 25.12.2017 года об отсутствии оснований для постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании ст. 31 Жилищного кодекса РФ, в связи с тем, что административный истец на момент постановки на учет, проживал в жилом помещении являясь членом семьи собственника этого жилого помещения.

В соответствии со ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Однако, как установлено судом, ФИО3 проживал по адресу: <адрес>, в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности ФИО5 (матери истца) на основании договора найма жилого помещения от 01.01.2014 года. Договор найма жилого помещения заключен сроком на 11 месяцев с 01.01.2014 года. Следовательно, 11 месяцев истекают 30.11.2014 года.

Таким образом, на момент рассмотрения Комиссией заявления о постановке на жилищный учет (13.11.2014 года), административный истец нуждался в улучшении жилищных условий.

Согласно статье 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Вместе с тем, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, в том числе в Определениях от 19 апреля 2007 г. № 258-О-О, от 25 января 2018 г. № 84-О и № 90-О, применение статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с положениями статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Положения пунктов 1 и 2 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, устанавливающие запрет злоупотребления правом в любых формах и правовые последствия злоупотребления правом, направлены на реализацию принципа, закрепленного в статье 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, а ограничения в постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предусмотренные статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущего привести к состоянию, требующему участия органов государственной власти и органов местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. При этом применение указанных законоположений должно осуществляться в системе действующего правового регулирования, в частности во взаимосвязи с пунктом 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Исходя из изложенного, судом установлено, что ФИО3 поставлен на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений) по категории граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие радиационных аварий и катастроф, и приравненных к ним лиц и исключении из числа участников программы «Жилище» на 2015-2020 годы в соответствии с действующим жилищным законодательством законно. Административным ответчиком доказательств подтверждающих намеренность и недобросовестность действий административного истца по созданию искусственного ухудшения жилищных условий суду не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что решение жилищной комиссии при администрации г. Красноярска, оформленное Протоколом № 22 от 28.09.2017 года, в части снятия ФИО3 с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений) по категории граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие радиационных аварий и катастроф, и приравненных к ним лиц и исключении его из числа участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы является незаконным и подлежит отмене.

В связи с чем, требование истца о возложении обязанности на административного ответчика восстановить ФИО3 в списке (перечне) лиц нуждающихся в улучшении жилищных условий также подлежит удовлетворению.

При этом доводы административного ответчика о пропуске истцом срока на обращение в суд подлежат отклонению, поскольку, как установлено судом, об оспариваемом решении и нарушении своих прав ФИО3 узнал 05.12.2017 года, поскольку на оспариваемом им решении, должностным лицом начальником отдела службы корреспонденции и контроля ФИО6 указана дата заверения копии. В суд с настоящим административным иском ФИО3 обратился 01.03.2018 года, то есть с соблюдением установленного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячного срока.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Решение жилищной комиссии при администрации г. Красноярска, оформленное Протоколом № 22 от 28.09.2017 года, в части снятия ФИО3 с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений) по категории граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие радиационных аварий и катастроф, и приравненных к ним лиц и исключении его из числа участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы признать незаконным и отменить.

Обязать Администрацию г. Красноярска восстановить ФИО3 в списке (перечне) лиц нуждающихся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений) по категории граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие радиационных аварий и катастроф, и приравненных к ним лиц, и в списке участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г. Красноярска.

Председательствующий О.В. Яковенко