Решение № 2А-1118/2021 2А-1118/2021~М-662/2021 М-662/2021 от 17 марта 2021 г. по делу № 2А-1118/2021

УИД: 51RS0001-01-2021-001238-84

№ 2а-1118/2021

Мотивированное
решение изготовлено 18.03.2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 марта 2021г. г.Мурманск

Октябрьский районный суд города Мурманска в составе:

председательствующего судьи Макаровой И.С.,

при секретаре Дородновой А.Е.,

с участием:

представителя административного ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3, действующего в интересах ФИО1, об оспаривании решения должностного лица ФКУ «Военный комиссариат Мурманской области» от 17 ноября 2020г.,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3, действуя в интересах <данные изъяты> ФИО1 обратился в суд с административным иском об оспаривании решения должностного лица ФКУ «Военный комиссариат Мурманской области» от 17 ноября 2020г.

В обоснование административных исковых требований указано, что <данные изъяты> ФИО1 <данные изъяты>, в ДД.ММ.ГГГГ зачислена приказом Министра обороны в дошкольное учреждение Минобороны России (г.Москва). Право бесплатного проезда к месту образовательного учреждения при зачислении в качестве воспитанницы предусмотрено п. 28 «Порядка организации и осуществления образовательной деятельности в федеральных государственных общеобразовательных организациях…», утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 21 июля 2014г. № 515. Реализация данного права предусмотрена путем выдачи воинских перевозочных документов. В связи с отсутствием билетов по ВПД в авиакассах, истец, как законный представитель <данные изъяты>, принял решение приобрести билет за личные денежные средства с последующей компенсацией расходов. Вместе с тем, решением врио начальника ФЭО ФИО4 от 17 ноября 2020г. №4/фин/6518 в компенсации расходов было отказано. Истец полагает решение должностного лица ФКУ «Военный комиссариат Мурманской области» незаконным, поскольку право на бесплатный проезд к месту учебы воспитанникам предусмотрено действующими правовыми актами. Просит признать незаконным решение врио начальника ФЭО ФИО4 от 17.11.2020 № 4/фин/6518 и отменить его, обязать начальника ФЭО принять новое решение об удовлетворении просьбы истца о компенсации транспортных расходов.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом посредством вручения судебной повестки, в исковом заявлении просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Мурманской области» ФИО2 в судебном заседании указал, что реализация бесплатного проезда к месту нахождения образовательного учреждения осуществляется исключительно путем оформления и выдачи ВПД. Вместе с тем, какое-либо правовое регулирование возмещения произведенных фактических затрат личных средств на приобретение билетов на указанные цели, а также нормативно определенный механизм подобного возмещения за счет средств федерального бюджета в настоящее время отсутствуют, что и является объективным препятствием для принятия положительных решений о выплатах в подобных случаях. При этом должностные лица военного комиссариата Мурманской области полномочий по принятию самостоятельных решений на основании применения сходных норм (аналогия закона) не имеют даже с учетом бесспорности наличия в данной конкретной ситуации права административных истцов на бесплатный проезд. С учетом изложенного полагал, что обжалуемое решение является законным.

Административный ответчик врио начальника ФЭО ФКУ «Военный комиссариат Мурманской области» ФИО4 в судебное заседание не явилась, извещалась надлежащим образом.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

На основании положений статьи 46 Конституции Российской Федерации, каждому гражданину гарантируется судебная защита его прав и свобод (часть 1), право на обжалование в суде решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (часть 2).

В соответствии с частью 1 статьи 4, частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частями 9, 11 статьи 229 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли сроки обращения в суд (обязанность доказывания данных обстоятельств возлагается на лицо, обратившееся в суд);

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

полномочия органа, порядок и основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (обязанность доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, принявший оспариваемое решение, либо совершивший оспариваемое действие (бездействие)).

В ходе судебного разбирательства по делу установлено, и не оспорено представителем административного ответчика, что <данные изъяты> ФИО1 <данные изъяты> в ДД.ММ.ГГГГ зачислена приказом Министра обороны в дошкольное учреждение Минобороны России (г.Москва). В связи с отсутствием билетов по ВПД в авиакассах, истец, как законный представитель <данные изъяты>, принял решение приобрести билет за личные денежные средства с последующей компенсацией расходов. Впоследствии истец обратился к ответчику с соответствующим заявлением о компенсации понесенных расходов, приложив все необходимые документы.

Решением врио начальника ФЭО ФИО4 от 17 ноября 2020г. №4/фин/6518 в компенсации расходов было отказано, поскольку пункт 85 приказа Министра обороны Российской Федерации от 6 июня 2001г. № 200 регулирующий правила возмещения фактически произведенных затрат лицам, имеющим право проезда на безвозмездной основе в случаях неполучения или неиспользования ВПД утратил силу в связи с изданием приказа Министра Обороны Российской Федерации от 27 декабря 2017г. № 815 «Об определении Порядка, случаев и особенностей оформления, выдачи и использования воинских перевозочных документов, отчетности по ним и организации контроля…». Также указано, что бюджетной классификацией, объявленной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 6 июня 2019г. № 85н, указанный вид расходов (компенсация расходов на проезд при зачислении в образовательное учреждение) не предусмотрена.

Указанные обстоятельства сторонами не оспорены, подтверждены материалами дела.

Оценивая действия административных ответчиков на предмет законности и обоснованности оспариваемого истцом решения, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 7 статьи <данные изъяты> Федерального закона от 29 декабря 2012г. № «Об образовании в Российской Федерации» обучающимся общеобразовательных организаций со специальными наименованиями «президентское кадетское училище», «суворовское военное училище», «нахимовское военно-морское училище», «кадетский (морской кадетский) военный корпус», «кадетский (морской кадетский) корпус», «казачий кадетский корпус» и профессиональных образовательных организаций со специальным наименованием «военно-музыкальное училище», находящихся в ведении соответствующих федеральных государственных органов, указанных в части 1 статьи 81 настоящего Федерального закона, предоставляется право на проезд на безвозмездной основе железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом в случаях и порядке, определенных этими федеральными государственными органами.

Пунктом <данные изъяты> «Порядка организации и осуществления образовательной деятельности в федеральных государственных общеобразовательных организациях со специальными наименованиями «президентское кадетское училище», «суворовское военное училище», «нахимовское военно-морское училище», «кадетский (морской кадетский) военный корпус», и в профессиональных образовательных организациях со специальным наименованием «военно-музыкальное училище», находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации, и приема в указанные образовательные организации», утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 21 июля 2014г. №, предусмотрено, что воинские перевозочные документы для проезда зачисленного кандидата в училище оформляются в военном комиссариате по месту жительства кандидата на основании извещения о зачислении, а кандидата, допущенного к вступительным испытаниям в профессиональную образовательную организацию со специальным наименованием «военно-музыкальное училище», - извещения о допуске к вступительным испытаниям.

Содержание вышеприведенных правовых норм указывает на то, что в целях реализации социальной гарантии в виде права на проезд на безвозмездной основе воспитанникам учебных заведений, подведомственных Министерству обороны Российской Федерации, к которым относится <данные изъяты> административного истца – <данные изъяты> ФИО1 государством предусмотрена компенсация расходов по проезду, понесенных ими, в том числе, при следовании к месту образовательного учреждения при зачислении.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2000г. № «О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества» Министерству обороны Российской Федерации и иному федеральному органу исполнительной власти (федеральному государственному органу), в котором предусмотрена военная служба, Министерству внутренних дел Российской Федерации предусмотрено возмещать расходы военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей (близких родственников), имеющих право на проезд и перевоз личного имущества на безвозмездной основе, в случае приобретения ими проездных документов (билетов) и оплаты перевоза личного имущества за свой счет.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 8 июня 2000г. № Федерации от 20 апреля 2000г. № принятым во исполнение названного постановления Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2000г. № 354, военным комиссарам предписано возмещать военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей (близким родственникам), имеющим право на бесплатный проезд и перевоз личного имущества расходы, связанные с приобретением проездных и перевозочных документов, в том числе расходы, связанные с пользованием постельными принадлежностями, проездом в вагонах повышенной комфортности, оплатой установленных на транспорте дополнительных сборов (за исключением расходов, связанных с доставкой билетов на дом, переоформлением билетов по инициативе пассажира), после осуществления проезда и перевоза, предъявления документов, подтверждающих фактические затраты по проезду и перевозу в пределах норм, установленных для соответствующих категорий военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, а также членов их семей (близких родственников).

Следовательно, ФИО3 имеет право на возмещение за счет Военного комиссариата расходов, понесенных при приобретении проездных билетов за личные денежные средства при следовании его <данные изъяты> ФИО1 к месту образовательного учреждения при зачислении.

При этом ссылка административного ответчика о том, что возмещение понесенных административным истцом расходов невозможно, поскольку пункт 85 приказа Министра обороны Российской Федерации от 6 июня 2001г. № регулирующий правила возмещения фактически произведенных затрат лицам, имеющим право проезда на безвозмездной основе в случаях неполучения или неиспользования ВПД утратил силу, не свидетельствует об отсутствии оснований для возмещения понесенных истцом расходов, поскольку в вышеприведенных нормах права не содержится указаний о лишении определенных в законе категорий граждан, к которым относится <данные изъяты> истца, права на компенсацию расходов по проезду к месту образовательного учреждения при зачислении в случае неполучения или неиспользования воинских перевозочных документов.

Кроме того, суд также не находит оснований согласиться с доводом административного ответчика о том, что бюджетной классификацией, объявленной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 6 июня 2019г. №, указанный вид расходов (компенсация расходов на проезд при зачислении в образовательное учреждение) не предусмотрен, что также влечет за собой отсутствие оснований в возмещении понесенных истцом расходов, поскольку как следует из представленного в материалы дела ответа Министерства Финансов Российской Федерации от 31.12.2020 № возмещение понесенных истцом расходов возможно по иному виду расходов классификации расходов бюджетов.

Таким образом, при установленных судом обстоятельствах суд не может признать законным отказ ФКУ «Военный комиссариат Мурманской области» об отказе в возмещении понесенных административным истцом расходов при приобретении проездных документов для <данные изъяты> за личные денежные средства к месту образовательного учреждения при зачислении в образовательное учреждение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3, действующего в интересах ФИО1, об оспаривании решения должностного лица ФКУ «Военный комиссариат Мурманской области» от 17 ноября 2020г., – удовлетворить.

Признать незаконным отказ ФКУ «Военный комиссариат Мурманской области» в возмещении понесенных ФИО3 расходов по приобретению проездных документов за личные денежные средства при следовании ФИО1 к месту образовательного учреждения при зачислении, указанный в ответе от 17 ноября 2020г. № 4/фин/6518.

Обязать ФКУ «Военный комиссариат Мурманской области» рассмотреть вопрос о возмещении понесенных расходов по приобретению проездных документов за личные денежные средства при следовании ФИО1 к месту образовательного учреждения при зачислении.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г. Мурманска в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий И.С. Макарова