Решение № 12-431/2017 от 1 ноября 2017 г. по делу № 12-431/2017

Дело №12-431/2017


РЕШЕНИЕ

02 ноября 2017 года в г. Бор Нижегородской области Судья Борского городского суда Нижегородской области Устинов И.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1, на постановление <адрес> лесничества от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 8.28 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением <адрес> лесничества от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.28 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты>.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в Борский городской суд <адрес> с жалобой на вышеуказанное постановление, просит отменить обжалуемое постановление по следующим основаниям: у него в долевой собственности имеется земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ году Управлением Россельхознадзора по <адрес> и <адрес> была проведена проверка надлежащего использования земельного участка (использования по назначению). На указанном участке были выявлены нарушения (зарощенность древесно-кустарниковой растительностью). В соответствии с предписанием Управления Россельхознадзора по <адрес> и <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в срок до ДД.ММ.ГГГГ он был обязан привести указанный земельный участок сельскохозяйственного назначения в соответствие с его назначением, в частности, произвести вырубку древесно-кустарниковой растительности, и ввести земельный участок в сельскохозяйственный оборот. ДД.ММ.ГГГГ он приступил к исполнению указанного предписания на земельном участке с кадастровым номером №, где и был замечен сотрудником <адрес> лесничества Н.А.В., который ему пояснил, что он проводит вырубку не на принадлежащем ему участке, а в <адрес><адрес> лесничества. С указанным он не согласился и был привлечен к административной ответственности. Считает привлечение к административной ответственности необоснованным, так как производил вырубку древесно-кустарниковой растительности на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке, а не на землях лесного фонда.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель Д.И.А., доводы жалобы поддержали в полном объеме. Просят обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представители Департамента Лесного хозяйства <адрес> С.М.Е., П.О.А, против доводов жалобы возражали, суду представили письменные возражения против жалобы, в соответствии с которыми: содержащиеся в правоустанавливающих документах сведения о категории земельного участка в случае возникновения соответствующего спора могут быть изменены. При этом следует руководствоваться п. 5 ст. 14 ФЗ РФ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» № 172-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой земельные участки, расположенные вне границ населенных пунктов подлежат отнесению к определенной категории земель в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка. Основным критерием отнесения земельного участка к той или иной категории по целевому назначению является фактическое использование данного земельного участка, подтверждаемое соответствующими документами. Согласно п. 1 ст. 101 ЗК РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления-вырубки, прогалины, гари, редины и другие предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, болота, дороги и другие). В силу п. 2 данной нормы порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется также лесным законодательством. В соответствии со ст. 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Нахождение лесных участков в составе земель лесного фонда в собственности граждан или юридических лиц исключается. Действующее лесное законодательство предусматривает, что государственный учет лесных участков в составе земель лесного фонда включает в себя действия органов государственной власти по внесению в государственный лесной реестр сведений, подтверждающих существование таких земельных участков. В соответствии с п.9 ст.91 Лесного кодекса РФ ведение государственного лесного реестра, внесение в него изменений осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 Лесного Кодекса РФ, по формам и в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Указанные сведения в графической и текстовой форме воспроизводятся в плане лесного участка, который заверяется органом государственной власти, осуществляющим ведение государственного лесного реестра. Статьей 3 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса РФ» установлено, что земли лесного фонда отнесены к федеральной собственности. Согласно ст.7 ЛК РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса. Местоположение, границы и площадь лесных участков определяются на основании материалов лесоустройства по лесным кварталам и (или) лесотаксационными выделами, частей лесотаксационных выделов их границам и площади. Лесным кодексом предусмотрено внесение сведений о лесных участках в государственный лесной реестр (статья 91 ЛК РФ), при этом полномочия по ведению государственного лесного реестра переданы субъектам РФ в отношении лесов, расположенных в их границах (ст. 83 ЛК РФ). Государственный лесной реестр ведется на основании материалов лесоустройства (топографических карт, фотопланшетов, таксационных описаний). В соответствии со ст. 4.2 ФЗ РФ № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса РФ» лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости. Согласно ст. 67,68 Лесного кодекса РФ на территориях лесничеств в обязательном порядке проводится лесоустройство, которое включает в себя таксацию лесных участков. В свою очередь таксация лесов в соответствии со ст. 69.1 ЛК РФ проводится для выявления, учета и оценки количественных и качественных характеристик лесных ресурсов. При таксации лесов, проводимой в границах лесных участков, лесничеств и лесопарков, осуществляются установление границ лесотаксационных выделов, определение преобладающих и сопутствующих древесных пород, диаметра, высоты и объема древесины, лесорастительных условий, состояния естественного возобновления древесных пород и подлеска, а также других характеристик лесных ресурсов. Таким образом, доказательствами, подтверждающими отнесение земельных участков к землям лесного фонда, помимо свидетельства о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, является информация в виде выписок из таксационных описаний, копий лесоустроительных планшетов, планов лесных насаждений, карт-схем лесничеств, являющихся первичными источниками информации об отнесении земельного участка к лесному фонду. Если земельный участок поставлен на кадастровый учет с указанием иной категории земель, чем земли лесного фонда, руководствоваться исключительно данными государственного кадастра недвижимости представляется необоснованным, что обусловлено вышеприведенными нормами федерального законодательства, согласно которым лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости. В силу пункта 2 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации внесение сведений о квартале <адрес> лесничества в Государственный лесной реестр, а также проведения в отношении него лесоустройства подтверждает его нахождение в составе земель лесного фонда. Отнесение лесного участка в квартале <адрес><адрес> лесничества к землям лесного фонда подтверждается материалами проведенного лесоустройства (планом лесонасаждений, планшетом лесного участка, свидетельством о государственной регистрации права собственности РФ на лесной участок, Лесохозяйственным регламентом <адрес> лесничества, таксационными описаниями <адрес> лесничества. В соответствии со статьей 9 ЛК РФ право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве и земельным законодательством, Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Отсутствие каких-либо документов о предоставлении лесного участка, либо документов о купле-продаже лесных насаждений свидетельствует о том, что рубка проведена незаконно. В связи с доказанностью события правонарушения, отсутствия нарушений процедуры привлечения к административной ответственности считаем, что оснований для удовлетворения требования заявителя не имеется.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, представленные возражения на жалобу, выслушав мнение участников производства по делу об административном правонарушении, судья приходит к следующему:

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Ответственность по ст. 8.28 ч.1 КоАП РФ предусмотрена за незаконную рубку, повреждение лесных насаждений или самовольное выкапывание в лесах деревьев, кустарников, лиан, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

При этом предметом административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.28 КоАП РФ, являются лесные насаждения, то есть деревья, кустарники и лианы, произрастающие в лесах, а также деревья, кустарники и лианы, произрастающие вне лесов (например, насаждения в парках, аллеях, отдельно высаженные в черте города деревья, насаждения в полосах отвода железнодорожных магистралей и автомобильных дорог или каналов). При этом не имеет значения, высажены ли лесные насаждения или не отнесенные к лесным насаждениям деревья, кустарники, лианы искусственно либо они произросли без целенаправленных усилий человека. Не относятся к предмету указанного административного правонарушения деревья, кустарники и лианы, произрастающие на землях сельскохозяйственного назначения (за исключением лесных насаждений, предназначенных для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений), на приусадебных земельных участках, на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, в лесопитомниках, питомниках плодовых, ягодных, декоративных и иных культур, а также ветровальные, буреломные, сухостойные деревья, если иное не предусмотрено специальными нормативными правовыми актами.

Судом установлено, что постановлением <адрес> лесничества от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 8.28 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в сумме <данные изъяты>.

<данные изъяты>

В ходе судебного заседания было установлено, что ФИО1 принадлежит на праве долевой собственности земельный участок с кадастровым номером <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>, доля в праве собственности 1/4. Указанные обстоятельства подтверждаются представленными ФИО1 суду свидетельством о государственной регистрации права собственности на вышеописанный земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>), кадастровым паспортом земельного участка <данные изъяты>).

Согласно кадастрового паспорта земельного участка, земельный участок с кадастровым номером № отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного производства.

Судом установлено, что в соответствии с предписанием Управления Россельхознадзора по <адрес> и <адрес> Эл № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в срок до ДД.ММ.ГГГГ был обязан устранить на указанном земельном участке допущенные им нарушения использования земельного участка, выразившиеся в зарастании земельного участка сорной и древесно-кустарниковой растительностью.

Доводы жалобы ФИО1 касаются того, что он производил рубку деревьев на принадлежащем ему на праве долевой собственности земельном участке с кадастровым номером № при этом действовал во исполнение выданного ему Управлением Россельхознадзора по <адрес> и <адрес> Эл предписания № от ДД.ММ.ГГГГ.

Суд полагает, что указанные доводы ФИО1 полностью получили подтверждение в ходе судебного заседания.

В судебном заседании представителями Департамента Лесного хозяйства <адрес> С.М.Е., П.О.А, не оспаривался тот факт, что земли квартала <адрес> по имеющимся данным, частично накладываются на земли принадлежащего ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №. При этом представителями Департамента Лесного хозяйства <адрес> С.М.Е., П.О.А, не оспаривается тот факт, что рубка сырорастущих деревьев производилась ФИО1 именно в границах земельного участка с кадастровым номером №, который, согласно представленных ФИО1 правоустанавливающих документов, принадлежит ему на праве собственности..

При этом представителями Департамента Лесного хозяйства <адрес> С.М.Е., П.О.А, фактически оспаривается законность передачи ФИО1 в собственность указанного земельного участка, поскольку по их мнению, данный участок относится к землям лесного фонда, и не может быть передан в собственность частным лицам. В подтверждение указанных доводов представителями Департамента Лесного хозяйства <адрес> С.М.Е., П.О.А, представлена суду копия искового заявления, об оспаривании права собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №, поданного в Борский городской суд ДД.ММ.ГГГГ.

Суд полагает, что наличие в настоящий момент судебного спора о праве собственности на земельный участок с кадастровым номером №, не свидетельствует о неправомерности действий ФИО1 и наличии оснований для привлечения его к административной ответственности по ч.1 ст. 8.28 КоАП РФ.

Как видно из представленных документов, указанный спор на момент совершения ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ действий, за которые он был привлечен к административной ответственности обжалуемым постановлением, не существовал. При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что осуществляя рубку деревьев на участке с кадастровым номером №, ФИО1 был уверен, что осуществляет рубку деревьев на принадлежащем ему земельном участке, который относится к землям сельскохозяйственного назначения, во исполнение выданного ему государственным органом предписания, и, в силу изложенного, его действия являются правомерными.

При указанных обстоятельствах суд полагает, что в действиях ФИО1 отсутствует какая-либо форма вины, что свидетельствует об отсутствии в его действиях состава вменяемого ему в вину административного правонарушения.

Доводы представителей Департамента Лесного хозяйства <адрес> С.М.Е., П.О.А, о неправомерности права собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером № не может быть предметом оценки при рассмотрении настоящей жалобы, поскольку подлежат рассмотрению в ином судебном порядке.

Учитывая указанные выше обстоятельства суд считает, что обжалуемое постановление нельзя признать законным и обоснованным, в силу чего оно подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 подлежит прекращению по основаниям, предусмотренным п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление <адрес> лесничества от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст. 8.28 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить по основаниям, предусмотренным п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течении 10 суток с момента его получения.

Судья: И.Ю.Устинов