Решение № 2-10495/2019 2-10495/2019~М0-9504/2019 М0-9504/2019 от 19 декабря 2019 г. по делу № 2-10495/2019

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

20 декабря 2019 года <адрес>

Автозаводский районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Разумова А.В.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску прокурора <адрес> к ИП ФИО2 о запрете деятельности по реализации алкогольной продукции,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратилась в Автозаводский районный суд <адрес> с иском к ИП ФИО2 о запрете деятельности по реализации алкогольной продукции, в обоснование указав, прокуратурой района в ходе проведенного мониторинга на предмет нахождения хозяйствующих субъектов, осуществляющих реализацию алкогольной продукции, в зоне действия ограничения на продажу алкогольной продукции выявлено, что постановлением мэрии городского округа Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №-п/1 «Об определении границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции к городском округе Тольятти» запрещена реализация алкогольной продукции по адресу: б-р Баумана, <адрес> (схема №).

Установлено, что по вышеназванному адресу осуществляет свою деятельность медицинская организация ООО «Исток Аудио Трейдинг» (центр «Радуга звуков»), имеющая лицензию № ЛО-50-01-01 1208 на осуществление амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в том числе: в) при осуществлении специализированной медицинской помощи по оториноларингологии, сурдологии-оториноларигологии.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Согласно ст. 16 Закона № 171-ФЗ установлены особые требования к розничной продаже и потреблению (распитию) алкогольной продукции.

В силу ч. 2 ст. 16 Закона № 171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции, в частности, в медицинских организациях, на прилегающих к ним территориях, а также в близости от юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих наряду с основной деятельностью медицинскую деятельность на основании лицензии, на прилегающих к ним территориях.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № устанавливаются Правила определения органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции.

Согласно п. 7 и п. 8 Правил способ расчета расстояния от медицинских организаций до границ прилегающих территорий определяется органом местного самоуправления.

Границы прилегающих территорий определяются в решениях органа местного самоуправления, к которым прилагаются схемы границ прилегающих территорий для каждой организации и (или) объекта, где не допускается розничная продажа алкогольной продукции.

В силу п. 9 Правил информация о решениях, принятых в соответствии с п. 8 настоящих Правил, а также прилагаемые к указанным решениям схемы границ прилегающих территорий для каждой организации и (или) объекта, указанных в пункте 2 настоящих Правил, публикуются в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, и размещаются на официальном сайте органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего лицензирование розничной продажи алкогольной продукции, в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Постановлением мэрии городского округа Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №-п/1 «Об определении минимальных расстояний до границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции в городском округе Тольятти» определены минимальные расстояния до границ прилегающих территорий к детским, образовательным организациям, объектам спорта, медицинским организациям, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции в стационарных торговых объектах.

Способ расчета расстояния определяется как расстояние по прямой линии от входа посетителей в здание (строение, сооружение), в котором расположены организации и (или) объекты, указанные в настоящем постановлении, до входа для посетителей в стационарный торговый объект.

Постановлением мэрии городского округа Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №-п/1 «Об определении границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции к городском округе Тольятти», определены объекты и схемы границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции.

Перечень объектов на территории которых запрещена реализация алкогольной продукции и схемы границ прилегающих территорий размещены в общем доступе в сети Интернет на портале Единая муниципальная геоинформационная система городского округа Тольятти.

Так, постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №-п/1 о внесении изменений в Постановление мэрии г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №-п/1 введена схема №, согласно которой запрещена реализация алкогольной продукции по адресу: б-р Баумана, <адрес> (медицинская организация ООО «Исток Аудио Трейдинг» (центр «Радуга звуков»)).

В соответствии с п. 3 ст. 2 Закона № 171-ФЗ алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации.

Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

Вместе с тем, в ходе проведения проверки прокуратурой района установлено, что по адресу: б-р Баумана, <адрес> осуществляет деятельность по реализации пива, пивных напитков, изготовленных на его основе, индивидуальный предприниматель ФИО2 (ИНН <***>,ОГРНИП №). Подобная деятельность ответчика, по мнению истца, является незаконной и подлежит прекращению.

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ на основании ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 2201-ФЗ внесено представление в адрес индивидуального предпринимателя ФИО2 об устранении выявленных нарушений ФЗ-№ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

Вместе с тем, в настоящий момент индивидуальный предприниматель ФИО2 осуществляет реализацию алкогольной продукции в магазине «Вееrжа» по адресу: б-р Баумана, <адрес>, что подтверждается фотоснимками из материала проверки, кассовым чеком.

Торговля алкогольной продукцией в непосредственной близости от медицинских учреждений создает условия для побуждения к потреблению алкогольной продукции, что прямо нарушает принципы, провозглашенные в нормах основного закона Российской Федерации - Конституции РФ.

Истец указывает, что ФИО2, продолжая деятельность по реализации алкогольной продукции в магазине «Вееrжа» по адресу: б-р Баумана, <адрес>, нарушает требования действующего законодательства о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.

В соответствии со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, стабилизация численности населения и коренное улучшение демографической ситуации являются стратегическими целями обеспечения национальной безопасности, а алкоголизм назван одной из главных угроз национальной безопасности в сфере здравоохранения.

Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О Концепции реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения РФ на период до 2020 г.» определено, что целями реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации являются повышение эффективности регулирования алкогольного рынка, значительное снижение уровня потребления алкогольной продукции.

Достижение указанных целей базируется на принципах обеспечения приоритетности защиты жизни и здоровья граждан по отношению к экономическим интересам участников алкогольного рынка.

Разделом 5 распоряжения Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р установлено, что снижение доступности алкогольной продукции путем ограничения ее розничной продажи по месту и времени является одной из мер по реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации.

Статьей 41 Конституции Российской Федерации государством гарантирована охрана здоровья человека и гражданина.

Игнорирование ФИО2 требований федерального законодательства нарушает как права граждан, так и ставит под угрозу защиту общественных отношений, регулируемых нормами Закона №ФЗ, в связи с чем не обеспечивается надлежащая гарантия по соблюдению требований законодательства, норм и правил при осуществлении деятельности по реализации алкогольной продукции.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, а также в защиту интересов Российской Федерации.

Обращаясь в суд с настоящим заявлением, прокурор <адрес> действует в защиту неопределенного круга лиц - пациентов ООО «Исток Аудио Трейдинг» (центр «Радуга звуков»), а также в защиту интересов Российской Федерации, гарантирующей гражданам охрану и укрепление здоровья и являющейся регулятором правоотношений в сфере профилактики потребления алкогольной продукции.

На основании изложенного истец просит обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ФИО6 №) прекратить деятельность по реализации алкогольной продукции, включая пиво и напитки, изготовленные на основе пива, в магазине «Вееrжа» по адресу: б-р Баумана, <адрес>.

В судебном заседании представитель истца ФИО4 требования, заявленные в иске, поддержала, на удовлетворении требований настаивала.

Представитель ответчика ФИО5, действующий по доверенности, требования, заявленные в иске, не признал, просил в иске отказать.

Представитель третьего лица Администрации г.о. Тольятти в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил, ранее в адрес суда направил отзыв на исковое заявление, в котором просил рассмотреть гражданское дело в его отсутствие.

Суд, выслушав явившиеся стороны, исследовав представленные в материалы дела документы, считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Согласно ст. 16 Закона № 171-ФЗ установлены особые требования к розничной продаже и потреблению (распитию) алкогольной продукции.

В силу ч. 2 ст. 16 Закона № 171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции, в частности, в медицинских организациях, на прилегающих к ним территориях, а также в близости от юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих наряду с основной деятельностью медицинскую деятельность на основании лицензии, на прилегающих к ним территориях.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № устанавливаются Правила определения органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой <адрес> в ходе проведенного мониторинга на предмет нахождения хозяйствующих субъектов, осуществляющих реализацию алкогольной продукции, в зоне действия ограничения на продажу алкогольной продукции выявлено, что постановлением мэрии городского округа Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №-п/1 «Об определении границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции к городском округе Тольятти» запрещена реализация алкогольной продукции по адресу: б-р Баумана, <адрес> (схема №).

Как установлено судом, по вышеназванному адресу осуществляет свою деятельность медицинская организация ООО «Исток Аудио Трейдинг» (центр «Радуга звуков»), имеющая лицензию № ЛО-50-01-01 1208 на осуществление амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в том числе: в) при осуществлении специализированной медицинской помощи по оториноларингологии, сурдологии-оториноларигологии.

Согласно ст. 16 Закона № 171-ФЗ установлены особые требования к розничной продаже и потреблению (распитию) алкогольной продукции.

В силу ч. 2 ст. 16 Закона № 171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции, в частности, в медицинских организациях, на прилегающих к ним территориях, а также в близости от юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих наряду с основной деятельностью медицинскую деятельность на основании лицензии, на прилегающих к ним территориях.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № устанавливаются Правила определения органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции.

Согласно п. 7 и п. 8 Правил способ расчета расстояния от медицинских организаций до границ прилегающих территорий определяется органом местного самоуправления.

Границы прилегающих территорий определяются в решениях органа местного самоуправления, к которым прилагаются схемы границ прилегающих территорий для каждой организации и (или) объекта, где не допускается розничная продажа алкогольной продукции.

В силу п. 9 Правил информация о решениях, принятых в соответствии с п. 8 настоящих Правил, а также прилагаемые к указанным решениям схемы границ прилегающих территорий для каждой организации и (или) объекта, указанных в пункте 2 настоящих Правил, публикуются в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, и размещаются на официальном сайте органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего лицензирование розничной продажи алкогольной продукции, в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Постановлением мэрии городского округа Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №-п/1 «Об определении минимальных расстояний до границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции в городском округе Тольятти» определены минимальные расстояния до границ прилегающих территорий к детским, образовательным организациям, объектам спорта, медицинским организациям, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции в стационарных торговых объектах, копия постановления представлена в материалы дела (л.д. 8993).

Способ расчета расстояния определяется как расстояние по прямой линии от входа посетителей в здание (строение, сооружение), в котором расположены организации и (или) объекты, указанные в настоящем постановлении, до входа для посетителей в стационарный торговый объект.

Постановлением мэрии городского округа Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №-п/1 «Об определении границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции к городском округе Тольятти», определены объекты и схемы границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции (л.д. 53-54).

Перечень объектов на территории которых запрещена реализация алкогольной продукции и схемы границ прилегающих территорий размещены в общем доступе в сети Интернет на портале Единая муниципальная геоинформационная система городского округа Тольятти.

Так, постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №-п/1 о внесении изменений в Постановление мэрии г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №-п/1 введена схема №, согласно которой запрещена реализация алкогольной продукции по адресу: б-р Баумана, <адрес> (медицинская организация ООО «Исток Аудио Трейдинг» (центр «Радуга звуков»)), копия постановления представлена в материалы дела (л.д. 94-96).

В соответствии с п. 3 ст. 2 Закона № 171-ФЗ алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации.

Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

В ходе проведения проверки прокуратурой <адрес> установлено, что по адресу: <адрес>, бульвар Баумана, <адрес> ИП ФИО2 осуществляет деятельность по реализации разливных пивных напитков.

Из представленной в материалы дела выписки из ЕГРН усматривается, что ИП ФИО2 осуществляет предпринимательскую деятельность с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13-18).

Материалами дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района внесено представление в адрес индивидуального предпринимателя ФИО2 об устранении выявленных нарушений ФЗ-№ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

На основании указанного документа ответчику необходимо было принять меры по устранению и недопущению впредь выявленных нарушений законодательства (л.д. 8-11).

В последствии, ДД.ММ.ГГГГ в адрес ОП № У МВД России по <адрес> было направлено сообщение о предоставлении в срок до ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру района информации с приложением документов, подтверждающих привлечение ИП ФИО2 к административной ответственности (л.д. 52).

Вместе с тем, как установлено судом, ИП ФИО2 осуществлял на момент обращения истца в суд реализацию алкогольной продукции в магазине «Вееrжа» по адресу: б-р Баумана, <адрес>, что подтверждается фотоснимками из материала проверки, кассовым чеком, представленным в материалы гражданского дела (л.д. 62-73).

Представитель ответчика в ходе судебного разбирательства с требованиями, заявленными в иске, не согласился, вместе с тем, каких-либо доказательств, опровергающих заявленные доводы суду не представил. Указал, что в настоящее время договор аренды нежилого помещения расположенного по адресу: б-р Баумана, <адрес>, между ответчиком и собственником, расторгнут. Ответчик свою деятельность в указанном выше помещении более не ведет.

Между тем, прокурор возражая против доводов представителя ответчика указала, что отказ ответчика от продажи алкогольной продукции в настоящее время по спорному адресу, не может служить гарантией того, что ответчик через некоторое время вновь не преступит к своей деятельности.

Суд соглашается с мнением прокурора в данной части и считает возможным рассмотреть вопрос о запрете деятельности ответчика по реализации алкогольной продукции по адресу: б-р Баумана, <адрес>, по существу.

Прекращение деятельности ответчика по спорному адресу, суд связывает не с решением ответчика добровольно удовлетворить требования прокурора, а в связи с исполнением определения Автозаводского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об обеспечении иска и запрете деятельности ответчика до вынесения решения судом.

Таким образом, судом установлено, что ИП ФИО2, осуществляя деятельность по реализации алкогольной продукции, нарушает требования действующего законодательства и государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.

Осуществление розничной продажи пива, пивных напитков, изготовленных на его основе противоречит положениям ч. 2 ст. 16 Закона №- ФЗ, вследствие чего ставит под угрозу защиту общественных отношений, регулируемых нормами Закона № 171 -ФЗ, влечет угрозу здоровью неопределенного круга лиц, а также не обеспечивает надлежащую гарантию соблюдения требований законодательства, норм и правил при осуществлении деятельности по реализации алкогольной продукции.

Игнорирование ИП ФИО2 требований федерального законодательства нарушает как права граждан, так и ставит под угрозу защиту общественных отношений, регулируемых нормами Закона № 171 -ФЗ, в связи с чем не обеспечивается надлежащая гарантия по соблюдению требований законодательства, норм и правил при осуществлении деятельности по реализации алкогольной продукции.

Учитывая изложенное выше, тот факт, что действия ответчика по реализации алкогольной продукции являются противоправными, суд находит заявленные истцом требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме. Оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований суд не усматривает.

Принимая во внимание изложенное выше, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования прокурора <адрес> к ИП ФИО2 о запрете деятельности по реализации алкогольной продукции – удовлетворить.

Обязать ИП ФИО2 (ИНН <***>, ФИО6 №) прекратить деятельность по реализации алкогольной продукции, включая пиво и напитки, изготовленные на основе пива, в магазине «Вееrжа» по адресу: б-р Баумана, <адрес>.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Самарский областной суд через Автозаводский районный суд <адрес>.

Мотивированное решение будет изготовлено в течение пяти рабочих дней.

Судья А.В. Разумов