Постановление № 5-254/2018 от 11 ноября 2018 г. по делу № 5-254/2018

№ 5-254/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

12 ноября 2018 года г. Туймазы РБ

Судья Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан Рыбакова В.М.,

с участием инспектора ОВМ ОМВД России по Туймазинскому району ФИО1, представившего служебное удостоверение БАШ № от ДД.ММ.ГГГГ. сроком по ДД.ММ.ГГГГ.,

лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, ФИО2,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении гражданина Республики Таджикистан ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ. в 11:00 час. в ОВМ ОМВД России по <адрес> по адресу: РБ, <адрес>, был выявлен гражданин Республики Таджикистан ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который с ДД.ММ.ГГГГ. по сегодняшний день проживал по адресу: РБ, <адрес>, без постановки на миграционный учет, уклонился от выезда за пределы Российской Федерации по окончании срока пребывания, т.е. находился на территории РФ с нарушением режима пребывания, тем самым нарушил п. 2 ст. 5 Федерального закона РФ № 115-ФЗ от 25.07.2002г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В судебном заседании инспектор ОВМ ОМВД России по Туймазинскому району ФИО1 пояснил, что ФИО2 допустил нарушение режима пребывания на территории Российской Федерации, в связи с чем просил решить вопрос о его выдворении из Российской Федерации с назначением штрафа в минимальном размере, с помещением в Центр временного содержания.

В судебном заседании ФИО2 пояснил, что на территорию Российской Федерации въехал ДД.ММ.ГГГГ. При пересечении государственной границы Российской Федерации был привлечен к уголовной ответственности по ч. 2 ст. 322 УК РФ (незаконное пересечение государственной границы Российской Федерации) При этом ему было сказано, что у него поддельный паспорт. После отбытия наказания в СИЗО № <адрес> сроком до ДД.ММ.ГГГГ., его отпустили с тем же паспортом, сказав, чтобы ехал в Республику Башкортостан. С ДД.ММ.ГГГГ. по сегодняшний день находится на территории Российской Федерации без постановки на миграционный учет, проживал по адресу: РБ, <адрес>. Вовремя не выехал из РФ в связи с утратой паспорта и отсутствием денег на дорогу. Просил предоставить ему возможность остаться на территории Российской Федерации, т. к. здесь он имеет семью – гражданскую жену и дочерей, 2003г.р., в свидетельстве о рождении которой указан отцом, и 2014г.р., в отношении которой не указан отцом, т. к. во время ее рождения отбывал наказание. Просит не выдворять его за пределы Российской Федерации.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО2 подтверждены, кроме того: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. №; определением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. о передаче дела в Туймазинский межрайонный суд; рапортом инспектора ОВМ ОМВД России по Туймазинскому району ФИО1, из которого следует, что ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ. на территории Российской Федерации проживает без постановки на миграционный учет, по окончании срока пребывания уклонился от выезда из Российской Федерации; выпиской из досье СПО «Мигрант-1», откуда усматривается, что ФИО2 в периоды с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. был зарегистрирован по месту пребывания по адресу: РБ, <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ. привлечен к ответственности по ст. 18.8 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 2000,00 руб., ДД.ММ.ГГГГ. привлечен к административной ответственности по ст. 18.8 КоАП РФ в виде административного выдворения с уплатой штрафа в размере 2 000,00 руб., ДД.ММ.ГГГГ. он также привлечен к ответственности по ст. 18.8 КоАП РФ. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 привлечен к уголовной ответственности по ч. 2 ст. 322 УК РФ лишения свободы сроком на 8 месяцев.

Суд, выслушав стороны, и изучив материалы дела, считает доказанной вину ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Согласно ч. 1.1. ст. 18.8 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 23 июля 2013 года N 207-ФЗ) нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с ст. ст. 2, 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин это лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Иностранный гражданин, въехавший в РФ, обязан зарегистрироваться в течение семи рабочих дней со дня прибытия в РФ. Срок пребывания иностранного гражданина в РФ не может превышать 90 суток.

Согласно ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, при рассмотрении дела установлено, что гражданин Республики Таджикистан ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ. по сегодняшний день проживает на территории Российской Федерации с нарушением режима пребывания, т.е. проживает без постановки на миграционный учет.

Вышеуказанное обстоятельство свидетельствует о том, что ФИО2 совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Вместе с тем при вынесении постановления о назначении ФИО2 административного наказания следует учесть обстоятельства, указанные в ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Из материалов дела следует, что на территории Российской Федерации у ФИО2 проживает два его несовершеннолетних ребенка, граждане Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996г. №114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортировались либо были переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО2 на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15.07.1999г. №11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27.05.2008г. №8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем, чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14.02.2013г. №4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19.03.2003 №3-П, от 13.03.2008 №5-П, от 27.05.2008 №8-П, от 13.07.2010 №15-П, от 17.01.2013 №1-П и др.).

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела назначение ФИО2 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание выраженную в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17.01.2013г. №1-П и от 14.02.2013г. №4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нахожу возможным назначение ФИО2 административного наказания в виде административного штрафа без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд,

постановил:

Признать гражданина Республики Таджикистан ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 3 000,00 (три тысячи) руб. без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Разъяснить ФИО2, что в силу п.п. 1, 5 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам:

УФК по РБ (МВД по РБ)

КПП №, ИНН № БИК №, ОКТМО №, КБК 1№.

Неуплата административного штрафа в срок, установленный ст. 32.2 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее 1000,00 (одной тысячи) руб., либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд РБ в течение 10 суток.

Судья В.М. Рыбакова