Решение № 2-323/2018 2-323/2018~М-278/2018 М-278/2018 от 20 ноября 2018 г. по делу № 2-323/2018

Дело №2-323/2018


РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 ноября 2018 года пгт.К-ны

Куменский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Дербенёвой Н.В.,

при секретаре Милковой Е.А.,

с участием истца ФИО1 и ее представителя ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Кирово-Чепецком районе (межрайонное) Кировской области о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Кирово-Чепецком районе (межрайонное) Кировской области о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Истец просит назначить ей данный вид досрочной страховой пенсии с ДД.ММ.ГГГГ, с включением в стаж, дающий право на назначение пенсии, следующих периодов ее работы, оспариваемых ответчиком:

-с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – период обучения в Советском медицинском училище Кировской области;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготном порядке: один год работы за один год и три месяца - курсы повышения квалификации в период работы в должности медицинской сестры в ГЛПУ «Областная больница № 2 п. Нижне-Ивкино» Куменского района Кировской области;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготном порядке: один год работы за один год и три месяца; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ( в том числе курсы повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) в календарном порядке –работа в ЗАО "Санаторий "Нижне-Ивкино" в должности медицинской сестры по массажу. (Том 1 л.д.4-19, Том 2 л.д.133-134)

В обоснование иска ФИО1 указала о том, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в ГУ УПФ РФ в Кирово-Чепецком районе с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по основаниям, предусмотренным п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О страховых пенсиях», в назначении которой ответчиком было отказано со ссылкой на недостаточность требуемого стажа. При этом ответчик не включил в ее специальный стаж те периоды работы, о которых заявлено в иске. Возражая состоявшемуся отказу в назначении пенсии, ФИО1 указывает о том, что курсы повышения квалификации в период ее работы в ГЛПУ «Кировская областная больница №2» и ЗАО «Санаторий Нижне-Ивкино» подлежат включению в специальный стаж, поскольку, работая в должности медицинской сестры, она обязана была повышать свои профессиональные знания и квалификацию. В указанные периоды за ней сохранялись место работы и средняя заработная плата, из которой работодатель должен был производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Период работы в ЗАО «Санаторий Нижне-Ивкино» также подлежит включению в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, т.к. Списком №464 от ДД.ММ.ГГГГ, подлежащим применению к периоду работы до ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрены в качестве условий включения работы в специальный стаж медицинских работников- отнесение должности к среднему медицинскому персоналу и работа в лечебно-профилактических и санаторно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности, без указания конкретного списка должностей и учреждений.

Кроме того, в п.21 Списка №1066 от 22.09.1999, подлежащего применению к периоду работы с ДД.ММ.ГГГГ и по ДД.ММ.ГГГГ, и в п.21 Списка №781 от 29.10.2002, подлежащего применению к периодам работы с ДД.ММ.ГГГГ, указаны санатории (курорты), в том числе для лечения больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата. Несмотря на то, что ЗАО «Санаторий Нижне-Ивкино» является многопрофильным санаторно-курортным учреждением, на лечение в нем принимались и принимаются пациенты с болезнями опорно-двигательного аппарата, которые составляют преобладающее большинство - более 50% от общего числа пролеченных лиц, в связи с чем, как считает истец, профиль данного санатория соответствует требованиям названных Списков. По мнению истца, главным условием, определяющим право на досрочную страховую пенсию медицинских работников является вид их деятельности, а не правовой статус учреждения, с которыми они состоят в трудовых отношениях, в связи с чем, названные Списки позволяют отнести к учреждениям здравоохранения, в том числе коммерческие организации здравоохранения, коим и является ЗАО "Санаторий "Нижне-Ивкино".

В ходе судебного заседания истец ФИО1 исковые требования и доводы иска поддержала.

Представитель истца ФИО2 дополнительно к доводам иска пояснила о том, что до трудоустройства ДД.ММ.ГГГГ в Областную больницу №2 пгт Нижнеивкино Куменского района Кировской области на должность медсестры ФИО1 училась в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Советском медицинском училище Кировской области, в связи с чем, как считает представитель истца, данный период должен быть включен в специальный стаж ФИО1 на основании п.п «з» п.109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 №590. С учетом установленного ответчиком продолжительности специального стажа истца и продолжительности периодов работы, заявленных истцом к включению в такой стаж, их суммарная продолжительность составит более 25 лет на дату обращения ФИО1 с заявлением о назначении пенсии. Ссылаясь на данные обстоятельства, просит иск удовлетворить.

Представитель ответчика – ГУ УПФ РФ в Кирово-Чепецком районе ФИО3 иск не признала, указав, что включение периодов нахождения на курсах повышения квалификации не предусмотрено ни ранее действующим, ни ныне действующим пенсионным законодательством.

ЗАО «Санаторий Нижне-Ивкино» по организационно -правовой форме не относится к учреждениям, а является коммерческой организацией, цель деятельности которой - деятельность, направленная на получение прибыли, в связи с чем, наименование данного учреждения не соответствует требованиям пенсионного законодательства.

Подпункт "з" п.109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 №590 к обстоятельствам иска не применим, т.к. относится к другой категории льготников.

На дату обращения ФИО1 с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии стажа, необходимого для ее назначения, недостаточно. В удовлетворении иска просит отказать.(Том 1 л.д. №)

Представитель третьего лица ЗАО «Санаторий «Нижне-Ивкино» Куменского района Кировской области в судебное заседание не явился, в суд направил ходатайство о рассмотрении дела без его участия и отзыв в котором выразил мнение о том, что исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению, т.к. в п.21 Списка №781 от 29.10.2002 перечислены санатории (курорты), в том числе, для лечения больных с нарушением опорно-двигательного аппарата, работа в которых засчитывается в выслугу лет медицинских работников, дающих право на назначение досрочной страховой пенсии. У ЗАО «Санаторий «Нижнее-Ивкино», чья деятельность подлежит лицензированию, всегда имелась лицензия на право выполнения работ (оказание услуг), выполняемых при осуществлении санаторно-курортной деятельности по травматологии и ортопедии, из чего следует, что одним из профилей работы данного санатория является лечение больных с нарушением опорно- двигательного аппарата и более пролеченных в санатории лиц имели именно такие заболевания. (Том 1 л.д.№)

Выслушав стороны, изучив доводы иска и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Закона (т.е женщинам до достижения возраста 55 лет), лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от возраста данных лиц.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ. (ч.2 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях)

Согласно ч.3, ч.4 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» - периоды работы, имевшие место до дня вступления в силу данного федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

В целях реализации ч.2 ст.30 названного выше Федерального Закона Правительством РФ принято постановление от 16.07.2014 № 665 «О списках производств, профессий, должностей, и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости...", согласно п.п. н п.1 которого при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.10. 2002 N 781 (далее Список №781 от 29.10.2002);

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 N 1066, к периодам работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно (далее Список №1066 от 22.09.1999 №1066);

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №464, к периодам работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно (далее Список №464 от 06.09.1991).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 обращалась в ГУ УПФ РФ по Куменскому району с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по указанным в иске основаниям ДД.ММ.ГГГГ. (Том 2, л.д.№)

Решением комиссии ответчика от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в назначении пенсии со ссылкой на недостаточность стажа, продолжительность которого на дату обращения по наиболее выгодному для истца варианту (т.е. с применением ранее действовавшего законодательства) составила <данные изъяты> года <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дней. Основания отказа включения в данный стаж периодов работы, относительно которых ФИО1 заявлены исковые требования, являются аналогичными тем, что изложены представителем ответчика в ходе судебного заседания и в отзыве на иск. (Том 2 л.д.№

Из сведений трудовой книжки на имя ФИО1 (Том 2 л.д.№, 17, Том 1 л.д. №) следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец училась в Советском медицинском училище Кировской области, после окончания которого ДД.ММ.ГГГГ она была принята на работу в Областную больницу №2 пгт Нижнеивкино Куменского района Кировской области на должность медицинской сестры, где работала по ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (т.е. на дату обращения с заявлением о назначении пенсии) ФИО1 работала в ЗАО "Санаторий "Нижне-Ивкино" в должности медицинской сестры по массажу. В указанный выше период времени областная больница №2 пгт Нижнеивкино Куменского района Кировской области являлась государственным учреждением здравоохранения.

Из изложенного следует, что для назначения досрочной страховой пенсии по старости по основаниям, заявленным истцом, требуется не менее 25 лет специального стажа.

В период работы в областной больнице №2 пгт Нижнеивкино Куменского района Кировской области, которая в рассматриваемый период времени действовала в форме государственного учреждения здравоохранения, ФИО1 проходила обучение на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Разрешая исковые требования относительно данного периода, суд принимает во внимание, что согласно ст.ст.187, 196 Трудового кодекса РФ, ст.112 КЗоТ РСФСР - в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативно-правовыми актами РФ, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности. В случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. В соответствии с требованиями закона за время нахождения на курсах повышения квалификации за ФИО1 сохранялось место работы в должности медсестры в указанном государственном учреждении здравоохранения и заработная плата по месту работы. При этом, периоды работы истца, как предшествующие обучению на курсах повышения квалификации, так и непосредственно за ними следующие, были включены ответчиком в специальный стаж ФИО1 в бесспорном порядке. Тематика курсов повышения квалификации соответствовала выполняемой работе в должности медсестры. (Том 1, л.д.30, Том 2, л.д.15). Принимая во внимание данные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что указанный выше период нахождения на курсах повышения квалификации подлежал включению в стаж работы истца, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, с исчислением в льготном порядке на основании п.2 Постановления Совета Министров РСФСР №464 от 06.09.1991.

Разрешая исковые требования относительно работы истца в ЗАО «Санаторий Нижне-Ивкино», где ФИО1 работала с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, суд принимает во внимание, что к данному периоду работы подлежат применению: Список №464 от 06.09.1991 (к периодам работы, имевшим место до ДД.ММ.ГГГГ), Список №1066 от 22.09.1999 (к периодам работы, имевшим место после ДД.ММ.ГГГГ и по ДД.ММ.ГГГГ), Список №781 от 29.10.2002 (к периодам работы после ДД.ММ.ГГГГ).

В первом из данных Списков (№464 от 06.09.1991) содержится указание на работу в лечебно-профилактических и санаторно-эпидемиологических учреждениях всех форм собственности. При этом суть понятия «учреждение» раскрыто законодателем в Гражданском кодексе РФ.

В пунктах 21 графы «Наименование учреждений» Списка №1066 от 22.09.1999 и Списка №781 от 29.10.2002 указано том, что к учреждениям здравоохранения, работа в которых дает право на пенсию по выслуге лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, относятся санатории (курорты) (в том числе детские) для лечения туберкулеза всех форм, для больных с последствиями полиомиелита, для гематологических больных, для лечения больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата, для больных ревматизмом, психоневрологические. В перечне «Наименование должностей» предусмотрены должности среднего медицинского персонала, в том числе медицинской сестры.

Следует учесть, что согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 29.05.2014 N 1137-О, указанный Список №781 от 29.10.2002, утвержденный Правительством РФ в установленном законом порядке, конкретизирует применительно к пенсионному обеспечению не раскрытые в Федеральном законе понятия «лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения» и «учреждение здравоохранения», обеспечивая тем самым реализацию права граждан на досрочное пенсионное обеспечение. При этом в основе соответствующей дифференциации лежит оценка характера труда, функциональных обязанностей лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в различных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях, что само по себе также не может рассматриваться как нарушающее конституционный принцип равенства при реализации права на пенсионное обеспечение, гарантированного статьей 39 (часть 1) Конституции Российской Федерации.

В пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений.

При этом согласно п.1 статьи 120 Гражданского кодекса РФ, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, учреждением признавалась некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Аналогичные положения об учреждении предусмотрены ныне действующей ст.123.21 Гражданского кодекса РФ.

Согласно свидетельству о государственной регистрации (перерегистрации) предприятия распоряжением главы администрации Куменского района от ДД.ММ.ГГГГ № зарегистрировано закрытое акционерное общество «Санаторий Нижне-Ивкино», собственность - общественных организаций, учредители - Федерация независимых профсоюзов России и Федерация профсоюзных организаций Кировской области. В указанном свидетельстве к числу основных видов деятельности предприятия, кроме организации санаторно-курортного лечения граждан РФ, иностранных граждан, отнесены: организация отдыха, организация платных медицинских услуг, разработка и внедрение современных методов санаторно-курортного лечения, реализация санаторных путевок, торговая деятельность, производство, переработка с/х продукции ( Том 1 л.д.№).

В форме акционерного общества закрытого типа Санаторий «Нижне-Ивкино», как видно из учредительного договора от ДД.ММ.ГГГГ, начал действовать с указанной даты. Основной целью Общества являлись: организация санаторно-курортного лечения и отдыха и получение прибыли. (Том 1 л.д.№).

В этой же организационно-правовой форме санаторий действует вплоть до настоящего времени.

Таким образом, из документов следует, что основной целью деятельности ЗАО «Санаторий "Нижнее-Ивкино» является извлечение прибыли, в связи с чем, в силу пункта 1 статьи 50 Гражданского кодекса РФ названная организация является коммерческой и, следовательно, не может быть отнесена к учреждению.

Исходя из правового регулирования и фактических обстоятельств дела, можно сделать вывод, что на начало трудовой деятельности истца в ЗАО «Санаторий «Нижне-Ивкино» (т.е. на ДД.ММ.ГГГГ) указанный санаторий уже действовал в форме акционерного общества закрытого типа (АОЗТ), одним из основных видов деятельности которого было получение прибыли, в связи с чем, учреждением данное юридическое лицо не являлось ни в этот период времени, ни в последующее время.

Список №464 от 06.09.1991 предоставлял право на пенсию за выслугу лет работникам здравоохранения, работающим в лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений, тогда как ЗАО «Санаторий «Нижне-Ивкино» к началу работы истца к таковым не относился.

Кроме того, из приведенных выше нормативных положений, регулирующих спорные правоотношения, следует, что с ДД.ММ.ГГГГ только медицинским работникам, работающим в санаториях определенного профиля, поименованного в п.21 Списка №1066 от 22.09.1999 и п.21 Списка №781 от 29.10.2002, периоды такой работы включаются в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

В соответствии с пунктом 5.2.11.15 приложения к приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 06.08. 2007 N 522 «О ведении государственного реестра курортного фонда Российской Федерации» медицинская специализация (профиль) санатория определяется в соответствии с приложением к лицензии на медицинскую деятельность.

Из представленных в материалы дела учредительных документов ЗАО «Санаторий «Нижне-Ивкино», а также выданных этому обществу лицензий и приложений к ним следует, что данный санаторий не имеет всех законодательно установленных профилей деятельности, таких как, лечение туберкулеза всех форм, лечение больных с последствиями полиомиелита, гематологических больных, больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата, больных ревматизмом и психоневрологических больных, то есть перечисленных в пункте 21 указанных выше Списков, совокупность которых дает право их работникам на досрочное пенсионное обеспечение. (Том 1 л.д.№, Том 2 л.д.№)

При таких обстоятельствах, исходя из приведенного выше правового регулирования отношений, связанных с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, и установленных по делу обстоятельств, отсутствуют предусмотренные законом основания для включения в специальный стаж ФИО1 для досрочного назначения пенсии по старости периодов ее работы в должности медсестры в ЗАО «Санаторий «Нижне-Ивкино» с ДД.ММ.ГГГГ по 2008 по ДД.ММ.ГГГГ.

Период обучения в Советском медицинском училище с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.г. также не может быть включен в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, т.к. включение этого периода не предусмотрено пенсионным законодательством. Ссылка стороны истца в обоснование иска в данной части на п.п. «з» п.109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 №590, является ошибочным, т.к. данный подпункт применим, как видно из п.109 - при назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости и инвалидности рабочим и служащим, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и на других работах с тяжелыми условиями труда (подпункты "а" и "б" пункта 16), и пенсий по случаю потери кормильца их семьям, а также пенсий по старости работницам предприятий текстильной промышленности (подпункт "в" пункта 16). Вместе с тем, о назначении досрочной страховой пенсии истцом заявлено по иным основаниям ( в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения).

Поскольку суммарная продолжительность специального стажа истца, в том числе с учетом тех периодов, о возможности включения которых сделаны выводы судом, составила менее 25 лет, основания для назначения ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» отсутствуют. При этом факт включения судом в специальный стаж отдельных периодов работы истца не порождает для истца правовых последствий в виде возникновения права на досрочное назначение пенсии, поскольку данный стаж подлежит определению на момент обращения в пенсионный орган за назначением пенсии в соответствии с действующим законодательством.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований, заявленных ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Кирово-Чепецком районе (межрайонное) Кировской области о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, отказать

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Куменский районный суд Кировской области.

Решение принято судом в окончательной форме 26.11.2018.

Судья Н.В.Дербенёва.