Решение № 3А-1325/2020 3А-1325/2020~М-320/2020 М-320/2020 от 28 июля 2020 г. по делу № 3А-1325/2020

РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Красногорск Московской области

29 июля 2020 г.

Московский областной суд в составе председательствующего судьи Ершова В.В., при секретаре Овсянниковой А.Б.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ГБУ МО «Центр кадастровой оценки» - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-1325/2020 по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Недвижимость 2015» к Государственному бюджетному учреждению Московской области «Центр кадастровой оценки» о признании решения об отказе в пересчете кадастровой стоимости незаконным, возложении обязанности осуществить пересчет кадастровой стоимости земельного участка и передать сведения для внесения в Единый государственный реестр недвижимости,

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратился в Московский областной суд с указанным административным исковым заявлением, свои требования мотивируя тем, что он обратился к административному ответчику с заявлением об исправлении технической и (или) методологической ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости земельного участка, принадлежащего административному истцу. Решением административного ответчика отказано в пересчете кадастровой стоимости. С данным решением административный истец не согласен. Как считает административный истец, административный ответчик оставил без внимания то обстоятельство, что изменение удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка по сравнению с удельным показателем кадастровой стоимости исходного земельного участка произошло в отсутствие изменения ценообразующих факторов, установленных по состоянию последней государственной кадастровой оценки.

С учетом изложенного, административный истец просит суд признать незаконным и отменить решение № <данные изъяты> от 20.01.2020 года об отказе в пересчете кадастровой стоимости, принятое Государственным бюджетным учреждением Московской области «Центра кадастровой оценки» по результатам обращения ООО «Недвижимость 2015» от 02.12.2019 года № <данные изъяты>, об исправлении технической и (или) методологической ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости.

Обязать Государственное бюджетное учреждение Московской области «Центр кадастровой оценки», в течение 7 (семи) рабочих дней с даты вступления решения в законную силу, осуществить пересчет кадастровой стоимости земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером № <данные изъяты> и адресными ориентирами: <данные изъяты> с учетом удельного показателя кадастровой стоимости равного 5,50 руб./кв.м., подлежащий применению с 18.10.2019 года.

Обязать Государственное бюджетное учреждение Московской области «Центр кадастровой оценки», в течение 10 (десяти) рабочих дней с даты вступления решения в законную силу, передать сведения о кадастровой стоимости земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером № <данные изъяты> и адресными ориентирами: <данные изъяты> рассчитанной с учетом удельного показателя кадастровой стоимости равного 5,50 руб./кв.м., в орган регистрации прав (Управление Росреестра по Московской области) для внесения в Единый государственный реестр недвижимости.

Представитель административного истца в судебном заседании административное исковое заявление поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на административный иск.

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещались надлежащим образом.

Учитывая положения ч. 4 ст. 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

Согласно ч. 5 ст. 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороны по административному делу обязаны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, за исключением случаев освобождения от доказывания, определенных статьей 64 настоящего Кодекса. Обязанность доказывания оснований, указанных в статье 248 настоящего Кодекса, лежит на административном истце.

Понятие кадастровой стоимости закреплено в пункте 3 Федерального стандарта оценки «Определение кадастровой стоимости объектов недвижимости (ФСО № 4)» (утвержден Приказом Минэкономразвития России от 22 октября 2010 г. N 508).

Под кадастровой стоимостью понимается установленная в процессе государственной кадастровой оценки рыночная стоимость объекта недвижимости, определенная методами массовой оценки, или, при невозможности определения рыночной стоимости методами массовой оценки, рыночная стоимость, определенная индивидуально для конкретного объекта недвижимости в соответствии с законодательством об оценочной деятельности.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ООО «Недвижимость 2015» являлось собственником земельного участка площадью <данные изъяты>.м. с кадастровым номером № <данные изъяты> и адресными ориентирами: <данные изъяты>.

По состоянию на 01 января 2019 года кадастровая стоимость земельного участка определена в размере 2 377 688,50 рублей.

В результате раздела данного земельного участка, осуществленного по инициативе административного истца, было образовано несколько новых земельных участков, в том числе, земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером № <данные изъяты> и адресными ориентирами: <данные изъяты>.

При постановке земельного участка с кадастровым номером № <данные изъяты> на кадастровый учет в Единый государственный реестр недвижимости, его кадастровая стоимость определена в размере 86 873 773,60 рублей.

2 декабря 2019 г. ООО «Недвижимость 2015» обратилось в Государственное бюджетное учреждение Московской области «Центр кадастровой оценки» с заявлением № <данные изъяты> об исправлении технической и (или) методологической ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером № <данные изъяты>, ссылаясь на п. 23 Порядка определения кадастровой стоимости объектов недвижимости при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости или внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 24.09.2018 № 514.

Согласно п. 23 Порядка определения кадастровой стоимости объектов недвижимости при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости или внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 24.09.2018 № 514, кадастровая стоимость земельных участков, образованных в результате раздела, выдела из земельного участка, кадастровая стоимость которого установлена (преобразуемый земельный участок), определяется путем умножения площади указанных земельных участков на удельный показатель кадастровой стоимости преобразуемого земельного участка. При этом кадастровая стоимость преобразуемого земельного участка определяется пропорционально изменению его площади.

Решением Государственного бюджетного учреждения Московской области «Центр кадастровой оценки» № <данные изъяты> от 20.01.2020 года отказано в пересчете кадастровой стоимости, поскольку по итогам проверки технических и методологических ошибок при определении кадастровой стоимости не выявлено.

При этом из решения следует, что государственная кадастровая оценка объектов недвижимости Московской области в 2018 году выполнена в рамках действия Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», в соответствии с Методическими указаниями, утвержденными Приказом Минэкономразвития России от 12.05.2017 № 226.

Исходя из ч. 2 и ч. 3 ст. 24 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» в течение переходного периода государственная кадастровая оценка может проводиться в соответствии с настоящим Федеральным законом или в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» с учетом особенностей, предусмотренных федеральными законами.

Решение о дате перехода к проведению государственной кадастровой оценки в соответствии с настоящим Федеральным законом принимается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Московской области от 23 мая 2017 г. № 372/17 установлена дата перехода к проведению государственной кадастровой оценки на территории Московской области в соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» - 1 июня 2017 года.

Таким образом, ГБУ Московской области «Центр кадастровой оценки» правомерно выполняло государственную кадастровую оценку объектов недвижимости Московской области в 2018 году в рамках действия Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке».

Доводы административного истца о том, что ГБУ Московской области «Центр кадастровой оценки» должно было руководствоваться положениями Приказа Минэкономразвития России от 24.09.2018 № 514, являются несостоятельными, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права.

В силу п. 2 Порядка определения кадастровой стоимости объектов недвижимости при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости или внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 24.09.2018 № 514, определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в случаях, предусмотренных пунктом 1 настоящего Порядка, осуществляется уполномоченными лицами территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав, или в случае принятия решения таким органом о наделении полномочиями по определению кадастровой стоимости в соответствии с частью третьей статьи 24.19 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» - уполномоченными лицами подведомственного такому органу бюджетного учреждения в течение 10 рабочих дней с момента возникновения основания определения кадастровой стоимости.

Таким образом, данный порядок принят во исполнение Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и регулирует определение кадастровой стоимости объектов недвижимости уполномоченными лицами территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав.

При этом, правила установления кадастровой стоимости объектов недвижимости бюджетным учреждением субъекта Российской Федерации, наделенным полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости, регулируются Методическими указаниями о государственной кадастровой оценке, утвержденными Приказом Минэкономразвития России от 12.05.2017 № 226.

При таких обстоятельствах, вышеуказанный порядок, утвержденный приказом Минэкономразвития России от 24.09.2018 № 514, не подлежал применению ГБУ Московской области «Центр кадастровой оценки».

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» бюджетные учреждения, осуществившие определение кадастровой стоимости, рассматривают обращения об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости.

Ошибками, допущенными при определении кадастровой стоимости, являются:

1) единичная техническая ошибка (описка, опечатка, арифметическая ошибка или иная подобная ошибка), допущенная при определении кадастровой стоимости одного объекта недвижимости и повлиявшая на величину его кадастровой стоимости (далее - единичная техническая ошибка);

2) системная техническая ошибка (описка, опечатка, арифметическая ошибка или иная подобная ошибка), допущенная при определении кадастровой стоимости нескольких объектов недвижимости и повлиявшая на величину их кадастровой стоимости (далее - системная техническая ошибка);

3) единичная методологическая ошибка (несоответствие определения кадастровой стоимости положениям методических указаний о государственной кадастровой оценке), допущенная при определении кадастровой стоимости одного объекта недвижимости и повлиявшая на величину его кадастровой стоимости (далее - единичная методологическая ошибка);

4) системная методологическая ошибка (несоответствие определения кадастровой стоимости положениям методических указаний о государственной кадастровой оценке), допущенная при определении кадастровой стоимости нескольких объектов недвижимости и повлиявшая на величину их кадастровой стоимости (далее - системная методологическая ошибка).

Согласно ч. 13 ст. 21 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» по итогам рассмотрения обращения об исправлении технической и (или) методологической ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, бюджетным учреждением могут быть приняты:

1) решение о пересчете кадастровой стоимости в связи с наличием технической и (или) методологической ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости;

2) решение об отказе в пересчете кадастровой стоимости, если наличие технической и (или) методологической ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, не выявлено.

Решение бюджетного учреждения, принятое по итогам рассмотрения обращения об исправлении технической и (или) методологической ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, может быть оспорено в суде (ч. 22 ст. 21 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке»).

В соответствии с п. 1.2 и п. 1.3 Методических указаний о государственной кадастровой оценке, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 12.05.2017 № 226, кадастровая стоимость объекта недвижимости определяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе для налогообложения, на основе рыночной информации и иной информации, связанной с экономическими характеристиками использования объекта недвижимости, без учета иных, кроме права собственности, имущественных прав на данный объект.

При определении кадастровой стоимости используются методы массовой оценки, при которых осуществляется построение единых для групп объектов недвижимости, имеющих схожие характеристики, моделей определения кадастровой стоимости. При невозможности применения методов массовой оценки определение кадастровой стоимости осуществляется индивидуально в отношении объектов недвижимости в соответствии с пунктом 8.1 Указаний.

Для моделирования стоимости может быть использована методология любого из подходов к оценке (совокупность методов (последовательность процедур, позволяющая на основе существенной для данного метода информации определить стоимость объекта недвижимости в рамках одного из подходов к оценке), объединенных общей методологией): затратного, сравнительного или доходного. Выбор подхода или обоснованный отказ от его использования осуществляется исходя из особенностей вида разрешенного использования, назначения объектов недвижимости, а также достаточности и достоверности располагаемой рыночной информации, которые определяются по итогам анализа рынка недвижимости. Выбор подходов и методов, используемых для определения кадастровой стоимости, моделей массовой оценки должен быть обоснован.

Применение методов массовой оценки для целей Указаний предполагает определение кадастровой стоимости путем группирования объектов недвижимости. При проведении массовой оценки используются сравнительный, и (или) затратный, и (или) доходный подходы к оценке.

Под индивидуальной оценкой для целей Указаний понимается процесс определения кадастровой стоимости индивидуально в отношении объекта недвижимости на основе подходов к оценке (сравнительный, и (или) затратный, и (или) доходный подходы к оценке).

Определение кадастровой стоимости осуществляется по алгоритмам, предусмотренным Указаниями, с применением подходящей по виду использования объекта недвижимости модели оценки кадастровой стоимости на основе результатов последней государственной кадастровой оценки, действовавших по состоянию на дату возникновения основания пересчета кадастровой стоимости (п. 12.1 Методических указаний о государственной кадастровой оценке, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 12.05.2017 № 226).

Принимая оспариваемое решение, ГБУ Московской области «Центр кадастровой оценки», руководствуясь положениями Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» и Методическими указаниями, утвержденными Приказом Минэкономразвития России от 12.05.2017 № 226, установив, что спорный объект недвижимости находится в территориальной зоне СХ-3, предназначенной для сельскохозяйственного производства, (что соответствует коду расчета вида использования 01:180), пришло к правильному выводу о том, что технических и методологических ошибок при определении кадастровой стоимости вышеуказанного объекта недвижимости не выявлено.

Не представлено доказательств наличия таких ошибок и суду при рассмотрении настоящего административного дела.

При этом ГБУ Московской области «Центр кадастровой оценки» обоснованно приняло во внимание сведения из ЕГРН, Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Московской области, Региональной географической информационной системы Московской области, в соответствии с изменениями в Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Химки Московской области от 27.12.2017№ 15/15, утвержденными Решением Совета депутатов городского округа Химки от 28.11.2018 № 23/7.

Доводы административного истца о том, что при кадастровой оценке вновь образованного земельного участка должна была быть использована подгруппа «Растениеводство», являются несостоятельными, поскольку на землях с сегментом «Сельскохозяйственное использование» (куда входит растениеводство в целом) размещение зданий, сооружений, используемых для производства, хранения, первичной и глубокой переработки сельскохозяйственной продукции запрещено.

Также суд не может согласиться с доводами административного истца о том, что административный ответчик должен был основываться только на информации, использованной в рамках последней государственной кадастровой оценки, в том числе об основном виде разрешенного использования исходного земельного участка, поскольку данные доводы основаны на неправильном толковании положений Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» и Методических указаний, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 12.05.2017 № 226.

Определяя кадастровую стоимость объекта недвижимости, ГБУ Московской области «Центр кадастровой оценки» правомерно учитывал информацию, использованную в рамках последней государственной кадастровой оценки, а также иную информацию, связанную с экономическими характеристиками использования объекта недвижимости, с применением подходящей методологии подходов к оценке.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение ГБУ Московской области «Центр кадастровой оценки» принято в соответствии с предоставленными ему полномочиями, с соблюдением установленного для его принятия порядка, при соответствии его содержания требованиям нормативных правовых актов, регулирующих спорные правоотношения.

Поскольку нарушений прав, свобод и законных интересов ООО «Недвижимость 2015» со стороны административного ответчика по заявленным требованиям судом не установлено, то правовых оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Суд также считает необходимым разъяснить административному истцу, что результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в комиссии или в суде на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, определенной на дату, по состоянию на которую определена его кадастровая стоимость.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления Общества с ограниченной ответственностью «Недвижимость 2015» к Государственному бюджетному учреждению Московской области «Центр кадастровой оценки» о признании решения об отказе в пересчете кадастровой стоимости незаконным, возложении обязанности осуществить пересчет кадастровой стоимости земельного участка и передать сведения для внесения в Единый государственный реестр недвижимости отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ершов В.В.