Решение № 2А-1238/2023 2А-1238/2023~М-602/2023 М-602/2023 от 19 июня 2023 г. по делу № 2А-1238/2023

КОПИЯ

Дело 2а-1238/2023

УИД: 52RS0010-01-2023-000837-41


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июня 2023 года г. Балахна

Балахнинский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Беляева Д.В.,

с участием прокурора Чижкина Д.В.,

при секретаре Мошенчич И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Балахнинского городского прокурора, поданному в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, Главе местного самоуправления Балахнинского муниципального округа Нижегородского района о признании бездействия незаконным,

установил:

Балахнинский городской прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что Балахнинской городской прокуратурой проведена проверка, по результатам которой установлено, что администрацией Балахнинского муниципального округа Нижегородской области 03.02.2023 принято постановление <данные изъяты> «О стоимости услуг по погребению, предоставляемых согласно гарантированному перечню на территории Балахнинского муниципального округа Нижегородской области». Однако проект указанного нормативного правового акта в Балахнинскую городскую прокуратуру для проведения антикоррупционной экспертизы не направлялся.

Административный истец просит суд признать незаконным бездействие администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, выразившееся в не направлении в Балахнинскую городскую прокуратуру для проведения антикоррупционной экспертизы проекта постановления администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области от 03.02.2023 <данные изъяты> «О стоимости услуг по погребению, предоставляемых согласно гарантированному перечню на территории Балахнинского муниципального округа Нижегородской области».

В судебном заседании прокурор Чижкин Д.В. заявленные требования поддержал.

Представитель административного ответчика администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Административный ответчик Глава местного самоуправления Балахнинского муниципального округа Нижегородского района ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен.

Суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В силу статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренным федеральными законами.

В пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» отмечено, что при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия.

Пунктом 16 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с частью 3 статьи 79 названного федерального закона, перечень вопросов местного значения внутригородских муниципальных образований городов федерального значения определяются законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства.

Предусмотренные федеральными законами полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения в том случае, если соответствующие вопросы определены как вопросы местного значения законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения.

Согласно положениям пункта 38 части 1 статьи 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» основными принципами организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) являются:

обязательность проведения антикоррупционной экспертизы проектовнормативных правовых актов;

оценка нормативного правового акта (проекта нормативногоправового акта) во взаимосвязи с другими нормативными правовыми актами;

обоснованность, объективность и проверяемость результатовантикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов);

компетентность лиц, проводящих антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов);

сотрудничество федеральных органов исполнительной власти, иныхгосударственных органов и организаций, органов государственной властисубъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, атакже их должностных лиц (далее - органы, организации, их должностныелица) с институтами гражданского общества при проведенииантикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектовнормативных правовых актов).

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 17 июля 2009 г. N 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится:

1) прокуратурой Российской Федерации - в соответствии с настоящим Федеральным законом и Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», в установленном Генеральной прокуратурой Российской Федерации порядке и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации;

2) федеральным органом исполнительной власти в области юстиции - в соответствии с настоящим Федеральным законом, в порядке и согласно методике, определенным Правительством Российской Федерации;

3) органами, организациями, их должностными лицами - в соответствии с настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 3 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ предусмотрено, что прокуроры в ходе осуществления своих полномочий проводят антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов органов, организаций, их должностных лиц по вопросам, касающимся:

прав, свобод и обязанностей человека и гражданина;

государственной и муниципальной собственности, государственной имуниципальной службы, бюджетного, налогового, таможенного, лесного,водного, земельного, градостроительного, природоохранного законодательства, законодательства о лицензировании, а также законодательства, регулирующего деятельность государственных корпораций, фондов и иных организаций, создаваемых Российской Федерацией на основании федерального закона;

социальных гарантий лицам, замещающим (замещавшим) государственные или муниципальные должности, должности государственной или муниципальной службы.

В силу пункта 1 статьи 9.1 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в ходе осуществления своих полномочий в установленном Генеральной прокуратурой Российской Федерации порядке и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации, проводит антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов и организаций, органов местного самоуправления, их должностных лиц.

При выявлении в нормативном правовом акте коррупциогенных факторов прокурор вносит в орган, организацию или должностному лицу, которые издали этот акт, требование об изменении нормативного правового акта с предложением способа устранения выявленных коррупциогенных факторов либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации (пункт 2 статьи 9.1 указанного Федерального закона).

В соответствии с п.п. 2.1, 2.1.2 Соглашения, заключенного между Балахнинской городской прокуратурой, администрацией Балахнинского муниципального округа и Советом депутатов Балахнинского муниципального округа от 02.02.2021, в прокуратуру органами местного самоуправления направляются проекты муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих права и свободы неопределенного круга лиц.

Администрацией Балахнинского муниципального округа Нижегородской области 03.02.2023 принято постановление <данные изъяты> «О стоимости услуг по погребению, предоставляемых согласно гарантированному перечню на территории Балахнинского муниципального округа Нижегородской области»».

Указанное постановление рассчитано на неоднократное применение, содержит правила, обязательные для исполнения неопределенным кругом лиц, направленные на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений, подлежало направлению в прокуратуру для проведения антикоррупционной экспертизы.

Из материалов дела судом установлено и административным и ответчиками не оспаривалось, что проект указанного постановления администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области Балахнинскому городскому прокурору или сотрудникам прокуратуры не направлялся, сотрудники прокуратуры на заседаниях по рассмотрению проекта нормативного правового акта не присутствовали.

С учетом вышеизложенного, а также принимая установленные по делу обстоятельства, суд находит требования истца подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Балахнинского городского прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, выразившееся в не направлении в Балахнинскую городскую прокуратуру для проведения антикоррупционной экспертизы проекта постановления администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области от 03.02.2023 <данные изъяты> «О стоимости услуг по погребению, предоставляемых согласно гарантированному перечню на территории Балахнинского муниципального округа Нижегородской области».

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Балахнинский городской суд Нижегородской области.

Судья п.п. Д.В. Беляев

Решение суда в законную силу не вступило.

Подлинник решения суда находится в Балахнинском городском суде Нижегородской области и подшит в дело № 2а-1238/2023 (УИД: 52RS0010-01-2023-000837-41).

Копия верна.

Судья Д.В. Беляев

Секретарь И.И. Мошенчич