Решение № 2-185/2019 2-185/2019~М-198/2019 М-198/2019 от 25 августа 2019 г. по делу № 2-185/2019

№ 2-185/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 августа 2019 года с. Ловозеро

Ловозерский районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Кувшинова И.Л.,

при секретаре Шелудяковой А.М.,

с участием помощника прокурора Ловозерского района Мурманской области Матвеевой Е.О.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ловозерского района Мурманской области, выступающего в защиту неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района Мурманской области об обязании в срок до 30 ноября 2019 года организовать сбор и вывоз несанкционированной свалки мусора, расположенной около гаража № 603 на территории автогородка № 1, находящегося в границах муниципального образования г.п. Ревда Ловозерского района Мурманской области,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ловозерского района Мурманской области, выступающий в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, в котором просит обязать администрацию муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района Мурманской области в срок до 30 ноября 2019 года организовать сбор и вывоз несанкционированной свалки мусора, расположенной у гаража № 603 на территории автогородка № 1, в границах муниципального образования г.п. Ревда Ловозерского района Мурманской области, на участке местности с координатами: широта 67.940753, долгота 34.560867 (использована система глобального позиционирования – GPS). Указывает, что в результате проверки соблюдения природоохранного законодательства, проведенной 07 июня 2019 года, на данной территории выявлена несанкционированная мусорная свалка, которая состоит из бытовых отходов. Земельный участок, на котором находится несанкционированная свалка мусора, расположен в границах территории муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района Мурманской области. В силу п. 19 ч. 1 ст. 5 Устава муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района Мурманской области, к вопросам местного значения городского поселения Ревда относится, в том числе организация деятельности по сбору и транспортировке твердых коммунальных отходов. Однако, органами местного самоуправления муниципального образования городское поселение Ревда не приняты меры по ликвидации несанкционированной свалки мусора.

В судебном заседании помощник прокурора Матвеева Е.О. поддержала исковые требования и привела доводы, аналогичные изложенным в заявлении.

Представитель ответчика – исполняющий обязанности главы администрации муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района Мурманской области ФИО1, действующий на основании доверенности, просил в удовлетворении иска отказать, полагая, что сбор твердых бытовых отходов должен осуществлять региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами, которым на территории Мурманской области является АО "Управление отходами" (в лице Мурманского филиала", действующий на основании Соглашения "Об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Мурманской области", заключенного с Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области. Кроме того, указывает, что в бюджете муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района Мурманской области не предусмотрены денежные средства на ликвидацию несанкционированных свалок.

Заслушав участников процесса, огласив и исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с законом Мурманской области от 29 декабря 2004 года № 582-01-ЗМО "Об утверждении границ муниципальных образований в Мурманской области", генеральным планом муниципального образования городское поселение Ревда и пгт Ревда Ловозерского района Мурманской области, утвержденным решением Совета депутатов городского поселения Ревда Ловозерского района от 25 января 2010 года № 277 и схемой к нему, земельный участок возле гаража № 603 в автогородке № 1, на участке местности с координатами: широта 67.940753, долгота 34.560867, расположен в границах территории муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района Мурманской области.

Как установлено в судебном заседании, на указанной территории находится несанкционированная мусорная свалка, которая состоит из бытовых отходов и данное обстоятельство сторонами не оспаривается.

Данный факт подтверждается справкой от 07 июня 2019 года о проверке соблюдения природоохранного законодательства, составленной прокуратурой Ловозерского района Мурманской области. Наличие данной свалки лицами, участвующими в деле, не оспаривалось.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе ряда принципов, среди которых соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, ответственность за нарушение законодательства в области окружающей среды.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 указанного Закона, отходы производства и потребления подлежат сбору, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды.

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения поселения относится, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В силу п. 19 ч. 1 ст. 5 Устава муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района Мурманской области, утвержденного решением Совета депутатов городского поселения Ревда Ловозерского района № 27 от 21 декабря 2005 года (в ред. от 27 марта 2018 года № 218-03), к вопросам местного значения городского поселения Ревда относится, в том числе организация деятельности по сбору и транспортировке твердых коммунальных отходов.

Положения п. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления) также относят к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В соответствии со ст. 13 Закона об отходах производства и потребления, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 1 ст. 13.4 Закона об отходах производства и потребления, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 24.6 Закона об отходах производства и потребления, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В соответствии с соглашением "Об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Мурманской области" от 10 января 2018 года, таким региональным оператором на территории Мурманской области является АО "Управление отходами".

В силу ч. 4 ст. 24.7 Закона об отходах производства и потребления, собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Согласно примечанию к пункту 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенным в действие Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 28.12.2001 N 607-ст, если собственник отходов не установлен, им являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В соответствии с п. 18 "Правил обращения с твердыми коммунальными отходами", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156, собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Как следует из генеральной схемы санитарной очистки территории муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района на 2018-2033 годы, утвержденной решением Совета депутатов городского поселения Ревда Ловозерского района от 27 марта 2018 года № 219-03, территория, на которой расположена несанкционированная свалка, находится вне зоны мест (площадок) накопления твердых бытовых отходов, обустроенных органом местного самоуправления в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно–эпидемиологического благополучия населения.

Как следует из материалов дела, собственник отходов на земельном участке, расположенном в автогородке № 1 в границах муниципального образования г.п. Ревда Ловозерского района Мурманской области, у гаража № 603, на участке местности с координатами: широта 67.940753, долгота 34.560867, не установлен, доказательств, подтверждающих принадлежность отходов каким-либо иным лицам, ответчиком не представлено, следовательно, размещенные на указанном земельном участке отходы являются собственностью данного муниципального образования.

На момент рассмотрения настоящего дела указанная выше несанкционированная свалка твердых бытовых отходов не ликвидирована.

Таким образом, администрацией муниципального образования городское поселение Ревда не приняты меры, необходимые для надлежащего санитарного состояния указанной в иске территории, поскольку сам факт существования свалки свидетельствует о ненадлежащем выполнении администрацией обязанности по организации санитарной очистки территории поселка. Доказательств принятия каких-либо мер по выявлению и пресечению незаконных действий по сбросу отходов либо невозможности принятия таких мер, представителем ответчика не представлено.

Кроме того, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию органами местного самоуправления полномочий по обращению с отходами производства и потребления с их финансовыми возможностями, несостоятельными являются и доводы представителя ответчика относительно отсутствия средств в бюджете на реализацию мероприятий по организации ликвидации несанкционированных свалок, которые к тому же, документально не подтверждены.

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Анализируя предложенный истцом срок для устранения несанкционированной свалки мусора, то есть до 30 ноября 2019 года, суд находит его разумным и достаточным для исполнения решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199, 206 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора Ловозерского района Мурманской области, выступающего в защиту неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района Мурманской области, о понуждении организовать сбор и вывоз несанкционированной свалки мусора, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района Мурманской области, ликвидировать несанкционированную свалку мусора, расположенную на земельном участке с географическими координатами: широта 67.940753, долгота 34.560867, по адресу: Мурманская область, Ловозерский район, г.п. Ревда в автогородке № 1 на территории возле гаража № 603, в срок до 30 ноября 2019 года.

Решение может быть обжаловано в Мурманском областном суде через Ловозерский районный суд Мурманской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья И.Л. Кувшинов