Постановление № 5-22/2019 от 22 января 2019 г. по делу № 5-22/2019

Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

22 января 2019 года г. Кызыл

Судья Кызылского городского суда Республики Тыва Монгуш Р.С., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженки <адрес>, фактически проживающей по адресу: <адрес>, (ИНН №, ОГРНИП №),

у с т а н о в и л:

11 января 2019 года ведущим специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Республике Тыва ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Указанный протокол с материалами дела передан в Кызылский городской суд Республики Тыва для принятия решения.

ИП ФИО1, представитель Управления Роспотребнадзора по Республике Тыва в судебное заседание не явились, о месте и времени извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявляли.

Изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье ст. 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 6.3 КоАП РФ административная ответственность наступает за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения установлены Федеральным законом от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон №52-ФЗ).

Пункт 5 статьи 15 Закона №52-ФЗ предусматривает, что граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

Согласно п. 1 ст. 39 Закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством РФ.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39 Закона №52-ФЗ).

В статье 11 Закона № 52-ФЗ указано, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

С целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации разработаны санитарные правила "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. СП 2.3.6.1066-01", утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 06.09.2001, введенные в действие с 1 января 2002 года, которые определяют санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций торговли продовольственным сырьем и пищевыми продуктами (далее - организации торговли), условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, а также к условиям труда (далее - СП 2.3.6.1066-01).

Согласно пункту 1.2 СП 2.3.6.1066-01 санитарные правила распространяются на строящиеся, реконструируемые и действующие организации торговли, рынки, базы, склады продовольственного сырья и пищевых продуктов независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (кроме холодильников и рынков, реализующих сельскохозяйственную продукцию непромышленного изготовления), а также индивидуальных предпринимателей.

Соблюдение настоящих санитарных правил является обязательным для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ст. 39 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ).

20 ноября 2018 года в 16 часов 10 минут на основании распоряжения врио руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Тыва ФИО13 от 19.10.2018 года № проведена внеплановая выездная проверка в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 с целью исполнения требования Прокуратуры Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №.

По результатам проверки 20 ноября 2018 года ведущим специалистом-экспертом ОСН Управления Роспотребнадзора по Республике Тыва составлен акт №, из которого следует, что индивидуальным предпринимателем ФИО8 в торговых точках №№ и № в <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>, осуществляется деятельность по розничной торговле хлебом и хлебобулочными изделиями, изготовленные в пекарне кондитерской «<данные изъяты>», расположенной по адресу: <адрес>. ИП ФИО1 нарушены:

- требования к маркировке пищевой продукции: согласно пп. 1 п. 4.1. ст. 4 ТР ТС 022/2011 Технический регламент таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки»: Маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать следующие сведения: наименование пищевой продукции; состав пищевой продукции, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 части 4.4 настоящей статьи и если иное не предусмотрено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; количество пищевой продукции; дату изготовления пищевой продукции; срок годности пищевой продукции; условия хранения пищевой продукции, которые установлены изготовителем или предусмотрены техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Для пищевой продукции, качество и безопасность которой изменяется после вскрытия упаковки, защищавшей продукцию от порчи, указывают также условия хранения после вскрытия упаковки; наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя - изготовителя пищевой продукции (далее - наименование и место нахождения изготовителя), а также в случаях, установленных настоящим техническим регламентом Таможенного союза, наименование и место нахождения уполномоченного изготовителем лица, наименование и место нахождения организации-импортера или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя-импортера (далее - наименование и место нахождения импортера); рекомендации и (или) ограничения по использованию, в том числе приготовлению пищевой продукции в случае, если ее использование без данных рекомендаций или ограничений затруднено, либо может причинить вред здоровью потребителей, их имуществу, привести к снижению или утрате вкусовых свойств пищевой продукции; показатели пищевой ценности пищевой продукции с учетом положений части 4,9 настоящей статьи; сведения о наличии в пищевой продукции компонентов, полученных с применением генно-модифицированных организмов (далее - ГМО); единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза. Однако в ходе проверки выявлены факты реализации кондитерских изделий (тортов «Чодураа» - 2 шт, «Негритянка», «Ваниль», «Клубника со сливками», «Дамские пальчики», «Подарочный»), мини-бутербродов, хот-догов, пиццы, гамбургеров без указания даты изготовления, условия хранения пищевой продукции;

- требования к приему и хранению пищевых продуктов: со стороны индивидуального предпринимателя не проводится контроль за температурным режимом хранения скоропортящихся продуктов (кондитерских изделий с кремом), холодильное оборудование в торговой точке оснащен электронным термометром, на момент проверки 19.10.2018 г. температура на электронном термометре составила 9,4° С, при норме не выше 6° С, что не соответствует требованиям п. 7.2. СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов»;

- требования к реализации пищевых продуктов: также установлено, что хлебобулочные и кондитерские изделия реализуются без документов, подтверждающих их происхождение, качество и безопасность (качественного удостоверения), что не соответствует требованиям п. 8.24 СП 2.3.6.1066-0Т «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов»;

- требования к личной гигиене персонала: продавцом ФИО9 личная медицинская книжка не представлена, в нарушение требований п. 13.1. СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».

Во время проведения внеплановой проверки - 19.10.2018 г., произведен отбор 4 образцов проб пищевых продуктов для проведения лабораторных исследований.

Согласно заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Тыва» 15.11.2018 г. №:

- в пробе пищевого продукта: "Пирожки с луком и яйцом", изготовитель: ИП ФИО1, <адрес>, дата изготовления: 19.10.2018, объем партии: 10 шт., по исследованным микробиологическим показателям обнаружены: КМАФАнМ - 2,5x10^4 КОЕ/г, при гигиеническом нормативе - не более 1x10^3 КОЕ/г, что не соответствует требованиям п. 1.4.7.1. СанПиН 2.3.2.1078-01 «Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов» (протокол лабораторных испытаний ШЩ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Тыва» от 25.10.2018 г. № 6109);

- в пробе пищевого продукта: "Бутерброд с сосиской", изготовитель: ИП ФИО1, <адрес>, дата изготовления: 19.10.2018, объем партии: 11 шт., по исследованным микробиологическим показателям обнаружены: S.Aureus в 1,0 г, при гигиеническом нормативе - не допускается в 1,0 г, БГКП (колиформы) в 1,0 г, при гигиеническом нормативе - не допускается в 1,0 г, КМАФАнМ - Зх10^4 КОЕ/г, при гигиеническом нормативе - не более 1х10^3 КОЕ/г, что не соответствует требованиям п. 1.9.15.12. СанПиН 2.3.2.1078-01 «Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов» (протокол лабораторных испытаний ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Тыва» от 25.10.2018 г. № 6110); проба пищевого продукта: "Пицца с колбасой", изготовитель: ИП ФИО1, <адрес>, дата изготовления: 19.10.2018г, объем партии: 5 шт., по исследованным микробиологическим, показателям соответствует требованиям п. 1.9.15.19. СанПиН 2.3.2.1078-01 «Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов» (протокол лабораторных испытаний ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Тыва» от 25.10.2018 г. № 6111);

- проба пищевого продукта: Торт "подарочный" бисквитный, изготовитель: Кондитерский цех ИП ФИО1, <адрес>, дата изготовления: 19.10.2018г, срок годности: 120 часов, объем партии: 1 шт., по исследованным санитарно-химическим показателям соответствует требованиям п. 1.5.5. СанПиН 2.3.2.1078-01 «Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов», по микробиологическим показателям обнаружены: БГКП (колиформы) в 0,01 г, при гигиеническом нормативе - не допускается в 0,01 г, что не соответствует требованиям п. 2. ст. 7. гл. 2 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (протокол лабораторных испытаний ИЛЦ ФБУЗ «Центу гигиены и эпидемиологии в Республике Тыва» от 01.11.2018 г. № 6102).

Определение количества мезофильных аэробных и факультативно анаэробных микроорганизмов (КМАФАнМ или общее микробное число, ОМЧ) относится к оценке численности группы санитарно-показательных микроорганизмов. В составе КМАФАнМ представлены различные таксономические группы микроорганизмов - бактерии, дрожжи, плесневые грибы. Их общая численность свидетельствуют о санитарно-гигиеническом состоянии продукта, степени его обсемененности микрофлорой.

Увеличение КМАФАнМ свидетельствует о размножении микроорганизмов, в числе которых могут оказаться патогены и микроорганизмы, вызывающие порчу продукта (например, плесени).

Для потребителя показатель КМАФАнМ (ОМЧ) характеризует качество, свежесть и безопасность продуктов питания.

Показатель КМАФАнМ позволяет также оценивать уровень санитарно-гигиенических условий социальной сферы на производстве, он позволяет выявлять нарушения режимов хранения и транспортировки продукта.

БГКП (колиформные бактерии) - бактерии группы кишечной палочки; энтерококки; кишечные бактериофаги (колифаги). Обнаружение БГКП, или колиформных бактерий, в пищевых продуктах свидетельствует об их фекальном загрязнении. Данные бактерии могут попадать в продукты из воды, с оборудования, рук рабочего персонала и из других источников, при несоблюдении личной гигиены персонала.

Согласно п 5. гл. 1 Правил продажи отдельных видов товарной от 19.01.1998 г. № 55, продавец при осуществлении своей деятельности обязан соблюдать, обязательные требования к организации и осуществлению торговой деятельности, установленные нормативными правовыми актами Российской федерации.

По результатам лабораторных исследований и по результату проверки установлены нарушения СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов»; ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции», п 5. гл 1 Правил продажи отдельных видов товаров от 19.01.1998 г. №55.

В связи с выявлением указанных нарушений, допущенных индивидуальным предпринимателем ФИО1, 11 января 2019 ведущим специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Республике Тыва ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.

Вина индивидуального предпринимателя ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, подтверждается исследованными в судебном заседании письменными материалами дела, а именно: определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования; актом проверки, экспертным заключением, протоколами лабораторных исследований, протоколом об административном правонарушении и иными доказательствами.

Судом установлены смягчающие наказание обстоятельства, в частности, признание вины в совершенном правонарушении, впервые привлекается к административной ответственности, принимаются меры по устранению выявленных нарушений.

Отягчающих наказание обстоятельств судом не установлено.

Согласно ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии.

Поскольку установлено, что в торговых точках № <данные изъяты> расположенных по адресу: <адрес>, имеются нарушения санитарно-эпидемиологических требований, доказательств, подтверждающих устранение вышеуказанных нарушений суду не представлено, поэтому достичь цели административного наказания невозможно путем применения наказания, не связанного с приостановлением деятельности, так как нарушения санитарных правил могут привести к необратимым последствиям возникновения и распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения.

В связи с изложенным, суд считает необходимым назначить ИП ФИО1 административное наказание в виде административного приостановления деятельности в торговых точках № <данные изъяты> расположенных по адресу: г..Кызыл, <адрес>, на срок 20 суток.

Статьей 32.12 КоАП РФ предусмотрено, что постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

п о с т а н о в и л:

признать индивидуального предпринимателя ФИО11 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя ФИО12 в торговых точках № <данные изъяты> расположенных по адресу: <адрес>, сроком на 20 (двадцать) суток.

Разъяснить индивидуальному предпринимателю ФИО10, что в соответствии с ч. 3 ст. 3.12 КоАП РФ судья на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Тыва в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Монгуш Р.С.