Решение № 2А-363/2025 2А-363/2025~М-310/2025 М-310/2025 от 4 ноября 2025 г. по делу № 2А-363/2025

Дело № 2а-363/2025

34RS0025-01-2025-000442-40


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Кумылженский районный суд Волгоградской области

в составе:

председательствующего судьи Жолобовой М.А.

с участием административного истца помощника прокурора <адрес> ФИО3,

при секретаре ФИО2

05 ноября 2025 года в <адрес>,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кумылженского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению культуры и библиотечного обслуживания «Культурно-досуговый центр «Исток» Кумылженского муниципального района Волгоградской области о понуждении к исполнению требований законодательства о противодействии терроризму, пожарной безопасности, законодательства об охране жизни, здоровья несовершеннолетних,

у с т а н о в и л:

<адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к административному ответчику о понуждении к исполнению требований законодательства о противодействии терроризму, пожарной безопасности, законодательства об охране жизни, здоровья несовершеннолетних.

В обоснование своих требований ссылается на то, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности объекта культуры в деятельности муниципального казенного учреждения культуры и библиотечного обслуживания «Культурно-досуговый центр «Исток» Кумылженского муниципального района Волгоградской области, а также законодательства о пожарной безопасности, об охране жизни, здоровья несовершеннолетних, в ходе которой установлено, что в нарушение ч.2 ст. 54 Закона № здание МКУК и БО «КДЦ «Исток» не оборудовано системой автоматической пожарной сигнализации (за исключение фойе).

По данному факту в адрес директора МКУК и БО «КДЦ «Исток» ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района вносилось представление. Вместе с тем отмеченные нарушения до настоящего времени не устранены.

Административный истец просит суд признать незаконным бездействие муниципального казенного учреждения культуры и библиотечного обслуживания «Культурно-досуговый центр Исток» Слащевского сельского поселения Кумылженского муниципального района <адрес> в части непринятия мер по исполнению требований законодательства о противодействии терроризму, пожарной безопасности, законодательства об охране жизни, здоровья несовершеннолетних. Обязать муниципальное казенное учреждение культуры и библиотечного обслуживания «Культурно-досуговый центр Исток» Слащевского сельского поселения Кумылженского муниципального района <адрес> в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: – оборудовать здание системой автоматической пожарной сигнализации (за исключение фойе) в соответствии с ч. 2 ст. 54 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В судебном заседании административный истец помощник прокурора <адрес> ФИО3 требования поддержала, ссылаясь на доводы административного искового заявления, просила их удовлетворить в полном объеме.

В судебное заседание представитель административного ответчика муниципального казенного учреждения культуры и библиотечного обслуживания «Культурно-досуговый центр «Исток» Кумылженского муниципального района <адрес> не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, с требованиями прокурора согласны.

Суд, исследовав материалы, выслушав помощника прокурора, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом, как указано в части 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, поставлены задачи минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу пунктов 1, 7 статьи 2 Федерального закона N 35-ФЗ одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно пункту 6 статьи 3 названного федерального закона антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В целях совершенствования государственного управления в области противодействия терроризму постановлением <адрес> утверждено Постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 54 «О мерах по обеспечению правопорядка и противодействию терроризму на территории <адрес>».

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона N 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В силу пункта 5 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 176 (далее - Требования), ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В соответствии с пунктом 20 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях: а) воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории); б) выявления потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) пресечения попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) минимизации возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях); д) обеспечения защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) выявления и предотвращения несанкционированного проноса (провоза) на объект (территорию) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Согласно пункту 26 Требований дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 21 - 25(2) настоящих требований, охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

В соответствии с п. 29 Требований Инженерная защита объектов (территорий) осуществляется в соответствии с Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Выбор и оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами охраны конкретных типов определяются в техническом задании на проектирование инженерно-технических средств охраны.

Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с ч. 3 ст. 5 Закона № система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

На основании ч. 4 ст. 5 Закона № система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

Частью 2 ст. 54 Закона № системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей.

Судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности объекта культуры в деятельности муниципального казенного учреждения культуры и библиотечного обслуживания «Культурно-досуговый центр «Исток» Кумылженского муниципального района <адрес>, а также законодательства о пожарной безопасности, об охране жизни, здоровья несовершеннолетних, в ходе которой установлено, что в нарушение ч.2 ст. 54 Закона № здание МКУК и БО «КДЦ «Исток» не оборудовано системой автоматической пожарной сигнализации (за исключение фойе).

По данному факту в адрес директора МКУК и БО «КДЦ «Исток» ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района вносилось представление.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес прокуратуры <адрес> поступил ответ, из которого следует, что приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-П утвержден порядок работы со служебной информацией ограниченного распространения в МКУК и БО «КДЦ «исток» Слащевского сельского поселения. В учреждении ежедневно проводятся периодические проверки зданий и прилегающих территорий, результаты проверок фиксируются в журнале визуального осмотра объектов и прилегающей территории. Организован пропускной режим в учреждении посредством установки кнопка вызова сотрудника. В связи с тем, что МКУК и БО «КДЦ «исток» подведомственно администрации Слащевского сельского поселения, учреждение не является главным распорядителем бюджетных средств на имя главы неоднократно подавались ходатайства о выделении денежных средств на продолжение монтажа автоматической пожарной сигнализации в помещениях Слащевского Дома культуры, а также на приобретение арочного металлодетектора для безопасности контрольно-пропускного режима. Данные ходатайства рассматривались на заседаниях Совета депутатов Слащевского сельского поселения, в связи с тяжелым материальным положением, отсутствием денежных средств в необходимом объеме ходатайства не были удовлетворены. Однако, приняты во внимание при формировании бюджета на 2026 год.

Таким образом, отмеченные нарушения до настоящего времени не устранены.

Непринятие мер по профилактике терроризма создает реальную угрозу жизни и здоровья человека, а также угрозу жизни детям, обучающимся по программам дополнительного образования в здании МКУК и БО «КДЦ «Исток», в том числе массовой гибели людей, причинение множественного вреда здоровью неопределенному кругу лиц и имущественного ущерба.

Руководствуясь вышеприведенными нормами закона и собранными по делу доказательствами, установив, что в ходе проверки выявлены нарушения требований законодательства и нормативных документов в области антитеррористической защищенности объекта культуры и пожарной безопасности, которые до настоящего времени не устранены, неисполнение обязательных требований нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность жизни и здоровья.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает необходимым удовлетворить требования прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц о понуждении к исполнению требований законодательства о противодействии терроризму, пожарной безопасности, законодательства об охране жизни, здоровья несовершеннолетних.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. cт.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению культуры и библиотечного обслуживания «Культурно-досуговый центр «Исток» Кумылженского муниципального района <адрес> о понуждении к исполнению требований законодательства о противодействии терроризму, пожарной безопасности, законодательства об охране жизни, здоровья несовершеннолетних – удовлетворить.

Признать бездействие муниципального казенного учреждения культуры и библиотечного обслуживания «Культурно-досуговый центр Исток» Слащевского сельского поселения Кумылженского муниципального района <адрес> в части непринятия мер по исполнению требований законодательства о противодействии терроризму, пожарной безопасности, законодательства об охране жизни, здоровья несовершеннолетних – незаконным.

Обязать муниципальное казенное учреждение культуры и библиотечного обслуживания «Культурно-досуговый центр Исток» Слащевского сельского поселения Кумылженского муниципального района <адрес> в течение 8 (восьми) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать здание системой автоматической пожарной сигнализации (за исключение фойе) в соответствии с ч. 2 ст. 54 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Апелляционная жалоба, представление может быть подана в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Кумылженский районный суд <адрес>.

В соответствии с ч. 1 ст. 376.1 ГПК РФ кассационная жалоба, представление могут быт поданы в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трёх месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления.

Судья: М.А. Жолобова