Решение № 12-21/2019 от 8 апреля 2019 г. по делу № 12-21/2019

Дело № 12-21/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пгт. Промышленная 08 апреля 2019 года

Судья Промышленновского районного суда <.....> Семенова Л.А., при секретаре Дудиной А.В., с участием должностного лица ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Государственного учреждения - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования РФ (Филиал №........) ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка №........ Промышленновского судебного района <.....> от <.....> по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО1 по ст.15.33 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №........ Промышленновского судебного района <.....> от <.....> производство по делу об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ст.15.33 ч.2 КоАП РФ в отношении должностного лица ФИО1 было прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением мирового судьи, директор филиала №........ Государственного учреждения - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования РФ ФИО2, обратилась с жалобой, указывая на то, что в нарушение требований ст. 24 Федерального закона от <.....> № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» ФИО1 не представлен в филиал №........ ГУ - Кузбасского РО Фонда социального страхования Российской Федерации расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения за девять месяцев 2018 года, обязанность по предоставлению которого установлена до <.....>. Расчет представлен - <.....> с нарушением установленного срока. Руководители и другие работники иных организаций, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица, если совершили административное правонарушение в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций. В соответствии с постановлением Пленума ВС РФ от <.....> №........, под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применением мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п. К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия (например, по выдаче медицинским работником листка временной нетрудоспособности, установлению работником учреждения медико-социальной экспертизы факта наличия у гражданина инвалидности, приему экзаменов и выставлению оценок членом государственной экзаменационной (аттестационной) комиссии).Согласно п. 5 Постановления №........ как административно-хозяйственные функции надлежит рассматривать полномочия должностного лица по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организаций, учреждений, воинских частей и подразделений, а также по совершению иных действий (например, по принятию решений о начислении заработной платы, премий, контролю движения материальных ценностей, определению порядка их хранения, учета и контроля за их расходованием). Из анализа указанных нормативно-правовых актов следует, что специалист Совета народных депутатов Промышленновского муниципального района в своей деятельности не осуществляет организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции и не может рассматриваться как должностное лицо, которое может быть привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа.

Учитывая изложенное, просит постановление от <.....> отменить и возвратить дело на новое рассмотрение.

В судебном заседании должностное лицо ФИО1, просила жалобу оставить без удовлетворения, а постановление мирового судьи без изменения. Поддержала доводы изложенные в возражениях на жалобу, согласно которых лицом, ответственным за своевременное предоставление расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в Фонд социального страхования является специалист Совета народных депутатов Промышленновского муниципального района ФИО3 вна, что подтверждается Распоряжением от <.....> №........-р «Об утверждении должностных инструкций муниципальных служащих Совета народных депутатов Промышленновского муниципального района», должностной инструкцией специалиста Совета народных депутатов Промышленновского муниципального района, утвержденной председателем Совета народных депутатов Промышленновского муниципального района, трудовым договором №........-Т от <.....>, трудовым договором от <.....>, заключенным с ФИО3

Также пояснила, что расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование она подписывает как должностное лицо, а ФИО3 подписывает его как специалист, а не как должностное лицо. Кроме того указала, что она не была надлежащим образом извещена о месте и времени рассмотрения протокола об административном правонарушении в отношении нее. За получение уведомления расписалась ФИО4. Мировым судьей данное обстоятельство проверено не было.

Представитель Государственного учреждения - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования РФ – директор филиала №........ ФИО2, надлежащим образом извещенная о месте и времени судебного заседания, в суд не явилась.

Изучив материалы административного дела, проверив доводы жалобы, выслушав лиц участвующих в деле, суд полагает необходимым отказать в удовлетворении жалобы в силу следующих обстоятельств.

В соответствии с частью 2 статьи 15.33 КоАП РФ нарушение установленных законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний сроков представления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

В судебном заседании установлено, что директором филиала №........ Государственного учреждения - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования РФ ФИО2, <.....> был составлен протокол об административном правонарушении в отношении руководителя юридического лица - председателя Совета народных депутатов Промышленновского муниципального района ФИО1 на основании того, что она являясь должностным лицом, в срок до <.....> не представила в филиал №........ Государственное учреждение - Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации за 9 месяцев 2018 года расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату обязательного страхового обеспечения, представив расчет <.....>, то есть после установленного законодательством срока, в нарушение требований ст. 24 Федерального Закона от <.....> № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний». Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч.2 ст. 15.33 КоАП РФ.

При рассмотрении данного административного дела мировой судья пришел к выводу о прекращении производства по административному делу в отношении должностного лица ФИО1 за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33 ч.2 КоАП РФ.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ определяет, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в частности наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и определение порядка возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работника при исполнении им обязанностей по трудовому договору и в иных случаях, установлены Федеральным законом от 24 июля 1998 года N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", что следует из его преамбулы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" страхователи в установленном порядке осуществляют учет случаев производственного травматизма и профессиональных заболеваний застрахованных и связанного с ними обеспечения по страхованию, ведут государственную ежеквартальную статистическую, а также бухгалтерскую отчетность.

Страхователи ежеквартально представляют в установленном порядке страховщику по месту их регистрации отчетность по форме, установленной страховщиком по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования: на бумажном носителе не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом; в форме электронного документа не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом (пункт 2).

Согласно статье 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к данной статье, должностным считается лицо: постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него; выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ.

В соответствии с п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 г. N 19 "О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий", под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применением мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п.

К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия.

Согласно п. 5 названного Постановления, как административно-хозяйственные функции надлежит рассматривать полномочия должностного лица по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организаций, учреждений, воинских частей и подразделений, а также по совершению иных действий (например, по принятию решений о начислении заработной платы, премий, контролю движения материальных ценностей, определению порядка их хранения, учета и контроля за их расходованием).

При таких обстоятельствах, суд полагает, что именно председатель Совета народных депутатов Промышленновского муниципального района ФИО1 является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33 ч.2 КоАП РФ. По смыслу вышеуказанных норм права, специалист Совета народных депутатов Промышленновского муниципального района ФИО3 в своей деятельности не осуществляет организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции и не может рассматриваться как должностное лицо, которое может быть привлечено к административной в виде административного штрафа.

В связи с чем, доводы ФИО1 о том, что она является ненадлежащим субъектом вмененного ей административного правонарушения, так как лицом, ответственным за своевременное предоставление расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в Фонд социального страхования является специалист Совета народных депутатов Промышленновского муниципального района ФИО3, не состоятельны.

Согласно положений ч.1 ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административных правонарушениях является основным средством фиксации факта совершения административного правонарушения и составляется во всех случаях их выявления, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4 КоАП РФ, а также ч.1, 3 ст. 28.6 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Судом установлено, что вопреки приведенным выше требованиям закона, ФИО1 не была извещена о месте и времени составления протокола об административном правонарушении от <.....>. Протокол в отношении ФИО1 был составлен в ее отсутствие. Объяснения с нее не брали, права не разъясняли, с протоколом не знакомили. Административный материал не содержит уведомления о вручении ФИО1 извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Согласно имеющегося в материалах дела уведомления, за его получение расписалась ФИО4.

Мировым судьей не дано оценки этим существенным нарушениям процессуального закона.

Кроме того, мировым судьей не было проверено то обстоятельство кем именно были подписаны расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения за девять месяцев 2018 года, предоставленные в филиал №........ ГУ - Кузбасского РО Фонда социального страхования Российской Федерации <.....>.

При таких обстоятельствах, поскольку при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33 ч.2 КоАП РФ в отношении ФИО1 мировым судьей допущено существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях и это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, то жалоба подлежит удовлетворению, а постановление мирового судьи подлежит отмене.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.33 КоАП РФ составляет один год.

Согласно правовой позиции, выраженной в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <.....> N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Согласно материалам дела, председатель Совета народных депутатов ФИО1 расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения за девять месяцев 2018 года, предоставила с нарушением срока его предоставления. Срок предоставления расчета до <.....>, фактически расчет представлен - <.....>.

Следовательно, годичный срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности не истек.

Учитывая, что срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности не истек, настоящее дело подлежит направлению на новое рассмотрение мировому судье судебного участка №........ Промышленновского судебного района <.....>.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л :

Жалобу директора Государственного учреждения - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования РФ (Филиал №........) ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка №........ Промышленновского судебного района <.....> от <.....> по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО1 по ст.15.33 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка №........ Промышленновского судебного района <.....> от <.....> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица ФИО1 - отменить, дело направить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка №........ Промышленновского судебного района <.....>.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья Л.А. Семенова