Решение № 2-3009/2019 2-3009/2019~М-1812/2019 М-1812/2019 от 22 сентября 2019 г. по делу № 2-3009/2019

Дело № 2-3009/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

23 сентября 2019 года город Кызыл

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего Ооржак А.М., при секретаре Монгуш Ч.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора г. Кызыла Цыганок М.А. в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования к Садоводческому некоммерческому товариществу №7 г.Кызыла о возложении обязанности устранить нарушения законодательства путем подготовки и направления для утверждения проекта планировки территории и проекта межевания территории,

с участием помощника прокурора г. Кызыла ФИО11, третьих лиц ФИО5, ФИО2, ФИО12, ФИО1, ФИО13,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора г.Кызыла ФИО15. обратилась в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования к Садоводческому некоммерческому товариществу № 7 о возложении обязанности подготовить и направить для утверждения проекта планировки территории и проекта межевания территории в мэрию г. Кызыла в срок не позднее <данные изъяты> месяцев со дня вступления в законную силу решения суда. В обоснование иска указано, что прокуратурой города проведена проверка по обращению членов садоводческого некоммерческого товарищества № 7 (далее – СНТ № 7) о принятии мер прокурорского реагирования в отношении Министерства земельных и имущественных отношений РТ и СНТ № 7 по факту отсутствия утвержденного проекта межевания территории садоводческого обществе.Распоряжением Министерства земельных и имущественных отношений РТ от ДД.ММ.ГГГГ № создана межведомственная рабочая группа по рассмотрению проектов межеваний территорий садоводческих некоммерческих объединений граждан, расположенных на территории г. Кызыла. Рабочей группой регулярно рассматриваются разработанные проекты межеваний территорий при их поступлении на согласование. Министерством земельных и имущественных отношений РТ в ДД.ММ.ГГГГ проведен семинар с председателями садоводческих обществ г. Кызыла, где распространены памятки-рекомендации по подготовке проектов планировки застройки территории садоводческих товариществ. Мэрией г. Кызыла еженедельно проводятся рабочие встречи с представителями садоводческих обществ.СНТ № 7 зарегистрировано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ.Министерством земельных и имущественных отношений РТ направлена информация о том, что проект межевания территории от председателя СНТ № 7 в Министерство не поступал.В течение длительного времени, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, граждане, являющиеся членами садоводческих товариществ, не имеют возможности оформить право собственности на свои земельные участки.Установить количество граждан, проживающих в СНТ № 7, права которых нарушены, не представляется возможным, так как круг таких граждан не постоянен и персонально изменчив. Обращаясь в суд с данным заявлением, прокурор действует в интересах неопределенного круга лиц.Просит возложить на СНТ № 7 обязанность устранить нарушения Земельного кодекса РФ, Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» путем подготовки и направления для утверждения проекта планировки территории и проекта межевания территории в мэрию г. Кызыла в срок не позднее <данные изъяты> месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица привлечен Департамент архитектуры, градостроительства и земельных отношений Мэрии г. Кызыла.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Управление Росреестра по Республике Тыва.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО1, ФИО19.

В судебном заседании помощник прокурора г. Кызыла ФИО11 иск поддержала по указанным в нем основаниям.

Представитель ответчикана судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки суду не известны, ходатайств не заявлено.

Третье лицо ФИО6 в судебном заседании поддержал иск.

Третье лицо ФИО7в судебном заседании поддержал иск.

Третье лицо ФИО1в судебном заседании поддержал иск.

Третье лицо ФИО2в судебном заседании иск поддержал.

Третье лицо ФИО5 в судебном заседании поддержал иск.

Представители третьих лиц Мэрии г.Кызыла, Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва, Департамента архитектуры, градостроительства и земельных отношений Мэрии г. Кызыла, Управления Росреестра по Республике Тыва в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участковиз земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу.

Частью 4 статьи 11.4 ЗК РФ предусмотрено, что раздел земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, осуществляется в соответствии с проектом межевания территории. При разделе такого земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков, предназначенных для ведения гражданином садоводства или огородничества либо относящихся к имуществу общего пользования. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок).

Согласно п. 4 ст. 23 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»,в целях обеспечения устойчивого развития территории садоводства или огородничества, в том числе установления границ такой территории, установления границ земельных участков, включая земельные участки общего назначения, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, включая объекты капитального строительства, относящиеся к имуществу общего пользования, осуществляется подготовка документации по планировке территории. Подготовка документации по планировке территории садоводства или огородничества осуществляется в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований настоящей статьи. Документация по планировке территории, подготовленная в отношении территории садоводства или огородничества, до ее утверждения должна быть одобрена решением общего собрания членов товарищества. Подготовка и утверждение проекта планировки территории в отношении территории огородничества не требуются. Установление границ огородных земельных участков и образование огородных земельных участков и земельных участков общего назначения в границах территории огородничества осуществляются в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Из части 1 статьи 17 того же закона следует, что к исключительной компетенции общего собрания членов товарищества относятся:одобрение проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории, подготовленных в отношении территории садоводства или огородничества (п. 9);распределение образованных на основании утвержденной документации по планировке территории садовых или огородных земельных участков между членами товарищества с указанием условных номеров земельных участков согласно утвержденному проекту межевания территории для их последующего предоставления в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (п. 10).

Согласно ст. 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ), подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории (ч. 1).Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию (ч. 2).

В соответствии со ст.43 ГрКРФ, подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление деятельности по ее комплексному и устойчивому развитию (ч. 1).Подготовка проекта межевания территории осуществляется для:1) определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков;2) установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования (ч. 2).Проект межевания территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по обоснованию этого проекта (ч. 3).

Из материалов дела следует, что прокурору г. Кызыла с заявлением обратились члены СНТ № 7 ФИО5, ФИО2, ФИО6, ФИО1, ФИО7 с просьбой разрешить вопрос с оформлением земель с собственность.

Как следует из ЕГРЮЛ, СНТ № 7 зарегистрировано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, руководителем которого является ФИО14

Постановлением Мэрии г. Кызыла № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены границы НСТ № 7 на территории г. Кызыла, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <данные изъяты>, с разрешенным использование (назначением) – для размещения Некоммерческого садоводческого товарищества № 7, относящийся к территориальной зоне сезонного проживания (Ж-4), категории земельных населенных пунктов.

Из ответа Министерства земельных и имущественных отношений РТ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что проекты межевания, планировки и застройки территорий разработаны и представлены для рассмотрения в межведомственную рабочую группу <данные изъяты> садоводческими некоммерческими товариществами (№ Рабочей группой направлено на доработку <данные изъяты> проектов, градостроительной комиссией отказано в утверждении <данные изъяты> проект, на стадии рассмотрения <данные изъяты> проекта. От других товариществ проектов не поступало.

Согласно ответу Департамента архитектуры, градостроительства и земельных отношений Мэрии г. Кызыла от ДД.ММ.ГГГГ, обращения от членов СНТ № 7 не поступало. Для разрешения вопросов согласования проектов межевания и планировки жителям общество СНТ № 7 необходимо обратиться в Департамент.

ДД.ММ.ГГГГ Управление Росреестра по Республике Тыва сообщило, что сведений о зарегистрированных правах на земельные участки по следующим адресам: - <адрес> в Едином государственном реестре недвижимости не имеется.

Третьими лицами ФИО5, ФИО2, ФИО6, ФИО1, ФИО7 в материалы представлены документы, подтверждающие членство в СНТ № 7, а именно, членские книжки СНТ № 7, справки о членстве, выданные председателем СНТ № 7, квитанции об оплате членских взносов, об оплате электроэнергии.

На момент рассмотрения настоящего иска проект планировки территории и проект межевания территории СНТ № 7 не разработаны, чем нарушены права граждан, обратившихся в органы исполнительной власти за оформлением прав на земельные участки, и законные интересы муниципального образования городской округ г.Кызыл, поскольку организация территории огороднического некоммерческого объединения, раздел земельного участка, предоставленного соответствующему объединению, осуществляются на основании проекта межевания территории.

Сведений о подготовке и направлении проекта планировки территории и проекта межевания территории для утверждения в мэрию г.Кызыла, ответчиком суду не представлено. Доводы ответчика о том, что третьими лицами платежи не вносились, не являются основанием для отказа в иске, при этом всеми третьими лицами вступительные взносы уплачены, имеются справки об отсутствии задолженности по платежам от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ года.

В силу п. 1 ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора за исполнением законов является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории РФ, в том числе органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Поскольку при осуществлении прокурорского надзора выявлено нарушение законодательства Российской Федерации, прокурор, в целях устранения нарушений действующего законодательства вправе обратиться в суд с соответствующим иском в защиту интересов государства и неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, исковое заявление заместителя прокурора, поданное в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования, подлежит удовлетворению, поскольку имеются основания для возложения на ответчика обязанности подготовить и направить в мэрию г. Кызыла для утверждения проект планировки и проект межевания территории г.Кызыла, общей площадью <данные изъяты> кв.м., имеющей адресные ориентиры: <адрес>, с разрешенным использованием (назначением) – для размещения некоммерческого садоводческого товарищества № 7, в территориальной зоне сезонного проживания (Ж-4), категории земель населенных пунктов.В целях обеспечения реального исполнения решения, учитывая длительность неисполнения ответчиком своих обязанностей, суд устанавливает срок его исполнения – в течение <данные изъяты> месяцев со дня вступления решения в законную силу, полагая данный срок разумным.

Поскольку прокурор освобожден от уплаты госпошлины при подаче иска, то с ответчика СНТ № 7 в соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ подлежит взысканию государственная пошлина в размере <данные изъяты>. в доход бюджета муниципального образования городской округ «Город Кызыл Республики Тыва».

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление заместителя прокурора г. Кызыла ФИО10 в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования к Садоводческому некоммерческому товариществу №7 г. Кызыла о возложении обязанности устранить нарушения законодательства путем подготовки и направления для утверждения проекта планировки территории и проекта межевания территории, удовлетворить.

Обязать Садоводческое некоммерческое товарищество № 7 г. Кызыла в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда подготовить и направить в мэрию г. Кызыла для утверждения проект планировки и проект межевания территории г.Кызыла, общей площадью <данные изъяты>.м., имеющей адресные ориентиры: <адрес>, с разрешенным использованием (назначением) – для размещения некоммерческого садоводческого товарищества № 7, в территориальной зоне сезонного проживания (Ж-4), категории земель населенных пунктов.

Взыскать с Садоводческого некоммерческого товарищества № 7 г. Кызыла в доход бюджета муниципального образования городской округ «Город Кызыл Республики Тыва» государственную пошлину в размере <данные изъяты> рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения – ДД.ММ.ГГГГ (с учетом нерабочих дней) путём подачи апелляционной жалобы через Кызылский городской суд Республики Тыва.

Судья А.М. Ооржак