Решение № 12-86/2017 от 15 августа 2017 г. по делу № 12-86/2017

Дело № 12-86/2017


РЕШЕНИЕ

г. Артемовский 15 августа 2017 года

Судья Артемовского городского суда Свердловской области Кобяшева С.П., с участием председателя правления Специализированного потребительского кооператива «Веста» ФИО2, защитника Сидоренко И.Б., при секретаре Зайцевой О.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление заместителя главного государственного жилищного инспектора Свердловской области от 30.05.2017 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя главного государственного жилищного инспектора Свердловской области ФИО1 от 30.05.2017 председатель правления Специализированного потребительского кооператива «Веста» (далее - СПК «Веста») ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей.

Согласно постановлению от 30.05.2017 правонарушение выразилось в том, что на обслуживаемой территории СПК «Веста», а именно, в <адрес>, отсутствуют мусоросборники для твердых отходов, отсутствуют специально отведенные площадки или бункеры-накопители для крупногабаритных отходов. Не организованы места для сбора и накопления отходов 1 класса опасности (отработанных ртутьсодержащих ламп и др.) и их передача в специализированные организации, имеющие лицензию. Ограждение контейнерных площадок частично неисправно. Контейнерные площадки захламлены мусором. Жилой дом по <адрес> находится в управлении СПК «Веста», согласно протоколу общего собрания собственников помещений от 21.04.2014 и договора управления многоквартирным домом от 01.09.2014. СПК «Веста» является юридическим лицом, ФИО2 является должностным лицом - председателем правления с 08.07.2014, на основании протокола № 1 заседания совета СПК «Веста» от 08.07.2014. Таким образом, председателем правления СПК «Веста» ФИО2 допущены нарушения п.п. 3.7.1, 3.7.2, 3.7.4, 3.7.5, 3.7.8, 3.7.15 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 года № 170.

Председатель СПК «Веста» ФИО2, не согласившись с указанным постановлением, обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление заместителя главного государственного жилищного инспектора Свердловской области отменить, в обоснование жалобы указал, что организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых промышленных отходов на территории муниципального образования является обязанностью Администрации Артемовского городского округа. Осуществление вывоза бытовых отходов с контейнерных площадок в соответствии с действующим законодательством возможно лишь при условии наличия оборудованных контейнерных площадок с установленными на них контейнерами. Поскольку Администрация Артемовского городского округа не обеспечила исполнение вышеуказанных решений Артемовского городского суда и не обеспечила обустройство контейнерных площадок, в том числе: не установила мусорные контейнеры, поэтому вывоз бытовых отходов с указанных контейнерных площадок не возможен. Генеральной схемой очистки территории Артемовского городского округа предусмотрен и бесконтейнерный сбор бытовых отходов по графику. В соответствии с данной схемой СПК «Веста» был организован механизированный сбор ТБО на основании решений собственников многоквартирного дома график сбора ТБО не нарушался. Внеочередным собранием собственников помещений дома № по <адрес> от 01.03.2016 принято решение об отказе на установку контейнеров для сбора ТБО. В соответствии с решением собственников многоквартирного дома, указанного выше, СПК «Веста» заключен договор с ООО «ЭкоАрт» о возмездном оказании услуг по вывозу и захоронению твердых бытовых отходов. Считает, что в действиях СПК «Веста» не усматривается нарушений законодательства.

В судебном заседании ФИО2 и его защитник Сидоренко И.Б., поддержали доводы жалобы.

Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области Отдел контроля по Восточному управленческому органу, о слушании дела извещен надлежащим образом, в суд не явился на основании ходатайства о рассмотрении дела в вое отсутствие. Представил в материалы дела письменный отзыв, согласно которому просил в удовлетворении жалобы председателя правления СПК «Веста» ФИО2 отказать.

Заслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ст. 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч.ч. 1, 2.2 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

При управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с п. 10 которых: общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей).

В соответствии с пунктами 3.7.1, 3.7.4, 3.7.15 Постановления Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории. Мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений. Крупногабаритные отходы: старая мебель, велосипеды, остатки от текущего ремонта квартир и т.п. - должны собираться на специально отведенных площадках или в бункеры-накопители и заявкам организаций по обслуживанию жилищного фонда вывозиться мусоровозами для крупногабаритных отходов или обычным грузовым транспортом.

В соответствии с пунктом 26(1) Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» к обязательным работам относятся работы по содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов, в том числе организация и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку контейнерных площадок, а так же организация сбора отходов I - IV классов опасности (отработанных ртутьсодержащих ламп и др.) и их передача в специализированные организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию и размещению таких отходов.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст. 7 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к полномочиям органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, в части вопросов местного значения городского округа, относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Аналогичные положения закреплены в п. 3 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Кроме того, в соответствии с п. 26 ст. 6 Устава Артемовского городского округа, утвержденного решением Артемовской Думы от 16 июня 2005 года № 530, данная обязанность является вопросом местного значения Артемовского городского округа. При том, что п. 1 ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» требует осуществлять регулярную очистку территории муниципальных образований от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Анализ вышеприведенных норм указывает на то, что прямая обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования возложена на органы местного самоуправления.

Исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Артемовский городской округ» является Администрация Артемовского городского округа (ст. 30 Устава Артемовского городского округа, утвержденного решением Артемовской Думы от 16 июня 2005 года № 530).

Кроме того, решением Артемовского городского суда Свердловской области от 25.12.2014 на Администрацию Артемовского городского округа возложена обязанность организовать в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу обустройство контейнерных площадок на территории жилой застройки (домовладений) Артемовского городского округа в соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и Санитарными правилами и нормами СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» на расстоянии не более 100 м. от жилых домов (л.д. 19-21).

Определением Артемовского городского суда от 22.05.2017 года разъяснено решение Артемовского городского суда от 25.12.2014 года по гражданскому делу № 2-1458/2014, что на Администрацию Артемовского городского округа возложена обязанность в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу организовать обустройство контейнерных площадок на территории жилой застройки (домовладений) Артемовского городского округа в соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и Санитарными правилами и нормами СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» на расстоянии не более 100 м. от жилых домов, предусматривающая приобретение и установку мусорных контейнеров. Размещение площадок для установки контейнеров необходимо произвести в соответствии с Генеральной схемой санитарной очистки территории Артемовского городского округа (л.д. 27-28).

В соответствии с п. 2.1 Устава СПК «Веста» кооператив является добровольным на основании членства объединения граждан, юридических лиц и собственников помещений в многоквартирных домах г. Артемовского Свердловской области на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов, с целью управления многоквартирными домами.

Правление кооператива является исполнительным органом Кооператива, создаваемым для руководства текущей деятельностью Кооператива, назначаемым советом Кооператива и подотчетный совету Кооператива. Председатель правления Кооператив без доверенности действует от имени Кооператива, в том числе представляет его интересы и совершает сделки, заключает в интересах членов Кооператива договоры с поставщиками коммунальных и иных услуг (п. 12.11).

Как следует из материалов дела внеочередным собранием собственников помещений дома № по <адрес> от 01.03.2016 принято решение об отказе на установку контейнеров для сбора ТБО, решено вывозить ТБО механизированным способом по согласованному графику без установки мусоросборных контейнеров (л.д. 43).

01.09.2014 СПК «Веста» заключен договор с ООО «ЭкоАрт» о возмездном оказании услуг по вывозу и захоронению твердых бытовых отходов, в том числе по адресу: <адрес> (л.д. 44-45).

01.04.2017 СПК «Веста» заключен договор с ООО «Урал-ЭКО» об оказании услуг по сбору и обезвреживанию опасных отходов производства (лампы ртутные и т.д.) (л.д. 46-49).

На основании вышеизложенных норм, решения Артемовского городского суда, судом установлено, что отсутствие сборников (мусоросборников) для твердых бытовых отходов, отсутствие специально отведенных площадок или бункеров-накопителей для крупногабаритных отходов, а также организация мест для сбора и накопления отходов I класса опасности (отработанных ртутносодержащих ламп и т.д.) по адресу: <адрес>, не является нарушением председателем правления СПК «Веста» ФИО2 правил содержания и ремонта жилых домов, предусмотренных ст. 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку установка контейнеров, а также оборудование контейнерных площадок в соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и Санитарными правилами и нормами СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» является обязанностью Администрации Артемовского городского округа.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Таким образом, в связи с отсутствием в действиях председателя правления СПК «Веста» ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление заместителя главного государственного жилищного инспектора Свердловской области от 30.05.2017 № подлежит отмене, а производство по данному делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении.

С учетом изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного жилищного инспектора Свердловской области от 30.05.2017 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя правления Специализированного потребительского кооператива «Веста» ФИО2 отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня получения его копии в Свердловский областной суд путем подачи жалобы через Артемовский городской суд Свердловской области.

Судья: С.П. Кобяшева