Решение № 2А-3743/2024 2А-3743/2024~М-2539/2024 М-2539/2024 от 26 сентября 2024 г. по делу № 2А-3743/2024

УИД № 92RS0002-01-2024-003524-53

Дело № 2а-3743/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Севастополь 27 сентября 2024 года

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего - судьи Сомовой И.В.,

с участием помощника судьи Морозова Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 предъявила административный иск Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, указав, что относится детям войны, имеет первоочередное право на приобретение земельных участков. В этой связи она обратилась к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города Севастополя. Решением Департамента от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении государственной услуги отказано по тем основаниям, что на испрашиваемом земельном участке расположено большое количество зеленых насаждений, снос и повреждение охраняемых объектов растительного мира запрещено. Данный отказ истец считает незаконным, так как такие основания для отказа отсутствуют в п. 16 ст. 11.10. ЗК РФ, на испрашиваемый земельный участок с видом разрешенного использования «для ведения садоводства» не распространяется действие Закона города Севастополя от 23.12.2021 № 683-ЗС «Об охране зеленых насаждений в городе Севастополе». На испрашиваемом земельном участке отсутствуют растения, занесенные в Красную книгу. Ссылаясь на нарушение своих прав, административный истец просила:

1. Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности.

2. Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения садоводства, расположенного в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ вх. № №.

В судебное заседание административный истец, представители административного ответчика, заинтересованных лиц – Департамента природных ресурсов и экологии города Севастополя (Севприроднадзора), ГКУ «Севастопольское лесничество» не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежаще.

Представитель административного истца ФИО5 в судебном заседании поддержал доводы административного иска по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Выслушав представителя административного истца, исследовав представленные доказательства, суд находит, что административный иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, родившаяся ДД.ММ.ГГГГ, является получателем мер социальной поддержки, оказываемых гражданам из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (ДД.ММ.ГГГГ) было менее 18 лет (дети войны).

Законом города Севастополя от 23.01.2015 № 106-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя» установлены правовые, организационные и экономические основы предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям жителей города Севастополя, в связи с принятием в Российскую Федерацию и образованием в составе Российской Федерации нового субъекта - города федерального значения Севастополя (статья 1).

Согласно статье 2 данного закона его положения распространяются на граждан Российской Федерации, постоянно проживавших на территории города Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, право которых на меры социальной защиты (поддержки) возникло на 31 декабря 2014 года.

Раздел IV Закона № 106-ЗС определяет меры социальной поддержки отдельных категорий жителей города Севастополя, не предусмотренные законодательством Российской Федерации, к которым относятся: граждане из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (2 сентября 1945 года) было менее 18 лет (дети войны); граждане из числа инвалидов войны, участников боевых действий, участников войны, жертв нацистских преследований, членов семей погибших (умерших) ветеранов войны и жертв нацистских преследований, соответствующий статус которым был установлен согласно законодательству, действовавшему до 21 февраля 2014 года, и другие категории граждан.

Пунктом 4 статьи 18 Закона № 106-ЗС установлено, что граждане из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (2 сентября 1945 года) было менее 18 лет (дети войны), предоставляются следующие меры социальной поддержки:

- первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества.

На основании статей 26, 27 Закона № 106-ЗС порядок и условия предоставления гражданам мер социальной поддержки, установленных настоящим Законом, определяются Правительством Севастополя. Меры социальной защиты, предусмотренные настоящим Законом, являются расходными обязательствами города федерального значения Севастополя.

ДД.ММ.ГГГГ через МФЦ ФИО1 обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес> для ведения садоводства. Заявление зарегистрировано в Департаменте ДД.ММ.ГГГГ вх. № №.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги в соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с тем, что на испрашиваемом земельном участке расположено большое количество зеленых насаждений, Севприроднадзором земельные участки рекомендовано планировать из земель, свободных от древесной и кустарниковой растительности, недопустимо уничтожение и повреждение объектов растительного мира, занесенных в Красную книгу, за что предусмотрена административная ответственность.

На основании части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд помимо прочего выясняет основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Оценивая законность принятого по заявлению административного истца решения, суд исходит из следующего.

В соответствии с подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления:

- земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

- схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

- разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Как следует из преамбулы к Федеральному закону от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», в соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 60 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях охраны и учета редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов учреждаются Красная книга Российской Федерации и красные книги субъектов Российской Федерации. Растения, животные и другие организмы, относящиеся к видам, занесенным в красные книги, повсеместно подлежат изъятию из хозяйственного использования. В целях сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов их генетический фонд подлежит сохранению в низкотемпературных генетических банках, а также в искусственно созданной среде обитания. Запрещается деятельность, ведущая к сокращению численности этих растений, животных и других организмов и ухудшающая среду их обитания.

Постановлением Правительства Севастополя от 05.11.2015 № 1029-ПП утверждено Положение о Красной книге города Севастополя и порядке ее ведения.

Согласно пунктам 1 – 5 указанного Положения Красная книга города Севастополя является официальным документом, содержащим перечень редких и находящихся под угрозой исчезновения видов (подвидов, популяций) диких животных и дикорастущих растений и грибов (далее именуются - объекты животного и растительного мира), которые постоянно или временно находятся (произрастают) в природных условиях (включая искусственные лесные насаждения и городские зеленые насаждения) на территории города Севастополя и примыкающей морской акватории, а также свод сведений о состоянии, распространении и мерах охраны этих объектов животного и растительного мира.

Красная книга города Севастополя содержит обобщенные сведения о современном состоянии видов животного и растительного мира и мерах по их сохранению и воспроизводству; является основой для разработки и реализации программ (планов действий), направленных на охрану и воспроизводство редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного и растительного мира, занесенных в нее.

Перечень (список) объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу города Севастополя, утверждается приказом Департамента природных ресурсов и экологии города Севастополя (далее - Севприроднадзор).

Объекты животного и растительного мира, занесенные в Красную книгу города Севастополя, подлежат особой охране на территории города Севастополя и примыкающей морской акватории.

Объекты животного и растительного мира, занесенные в Красную книгу Российской Федерации и обитающие (произрастающие) на территории города Севастополя, заносятся в Красную книгу города Севастополя.

Предприятия, учреждения, организации государственной и муниципальной собственности, юридические и физические лица, на чьей территории или в чьей собственности находятся объекты животного и растительного мира, занесенные в Красную книгу города Севастополя, должны осуществлять требующийся уход за данными объектами.

Объекты животного и растительного мира, занесенные в Красную книгу города Севастополя, могут находиться в частной собственности юридических и физических лиц в случаях:

1) изъятия из природной среды, по разрешению Севприроднадзора, за исключением объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации;

2) если они разведены (получены) в полувольных условиях или в неволе или приобретены другим, не запрещенным законом путем.

Отказывая в предоставлении государственной услуги административному истцу, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя руководствовался информацией, предоставленной Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя, о том, что согласно ортофотоплану на испрашиваемом земельном участке расположено большое количество зеленых насаждений.

Судом запрошены Департаменте природных ресурсов и экологии города Севастополя сведения о наличии на указанном земельном участке объектов растительного мира, в том числе охраняемых законом зеленых насаждений.

Как следует из ответа Департамента природных ресурсов и экологии города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ, в рамках рассмотрения судебного запроса должностными лицами Департамента в пределах компетенции проведено визуальное обследование территории, расположенной в районе землепользования СТ «Колос», прилегающей (граничащей) к испрашиваемому земельному участку, на предмет наличия объектов растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу города Севастополя.

По результатам проведенного обследования выявлено, что на испрашиваемом земельном участке произрастает большое количество объектов растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу города Севастополя:

- массовое произрастание объектов растительного мира - сосна Палласа (с. Крымская), занесенных в Красную книгу города Севастополя;

- фисташка туполистная в количестве одного дерева, занесена в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу города Севастополя.

Согласно представленному административным истцом заключению филиала ФБУ «Рослесозащита» «Центр защиты леса Республики Крым» от ДД.ММ.ГГГГ по результатам визуального обследования, проведенного специалистами филиала, установлено, что на следующем земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, произрастает 126 деревьев и 6 кустарников, в том числе 97 деревьев сосны крымской (лат. Pinus nigra subsp. pallasiana), 3 дерева породы можжевельник дельтовидный (занесен в Красную книгу города Севастополя), 1 дерево породы фисташка туполистная (занесена в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу города Севастополя).

С заключением представлены фотоснимки, на которых усматривается, что на земельном участке находится большое количество деревьев, преимущественно сосны Крымской, в виде искусственной высаженной лесопосадки.

На схеме расположения испрашиваемого земельного участка также видно, что участок формируется в массиве зеленых насаждений, который согласно данным открытого интернет-портала ГИСОГД г. Севастополя относится к зоне природно-ландшафтных территорий (Р-5/Г/-/41).

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для признания незаконным оспариваемого решения Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя и удовлетворения требований административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Севастопольский городской суд через Гагаринский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.В. Сомова

Решение в окончательной форме составлено 11.10.2024.