Решение № 12-5/2018 от 7 ноября 2018 г. по делу № 12-5/2018

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

8 ноября 2018 года город Солнечногорск

Судья Солнечногорского гарнизонного военного суда Дунайло Н.А., при секретарях Бичуговой Н.В., Нечай И.А., с участием помощника военного прокурора Солнечногорского гарнизона лейтенанта юстиции Ступникова А.М. и лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ФИО2, рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу последней на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 5 июня 2018 года, в соответствии с которым военнослужащая Федерального государственного казенного учреждения «Клинический санаторий «Дубрава» (далее - санаторий) старший прапорщик

ФИО1, родившаяся ДД.ММ.ГГГГ в поселке /адрес/,

признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановлению заместителя военного прокурора Солнечногорского гарнизона ФИО3 о возбуждении дела об административном правонарушении от 17 ноября 2017 года, ответственный исполнитель 2 отделения отдела материально-технического обеспечения санатория ФИО2, являясь должностным лицом заказчика, находясь по адресу: Московская область, Мытищинский район, поселок Поведники, 25.10.2017 года, в нарушение трехдневного срока, установленного ч. 3 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ), несвоевременно направила в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, информации об исполнении, в том числе об оплате, муниципального контракта № 24/МД/ГК-91 от 27.07.2017 года, заключенного с ООО «ЛДС» на закупку реактивов и расходных материалов для клинико-диагностической лаборатории для государственных нужд.

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 5 июня 2018 года, ФИО2 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

В жалобе, заявитель просит отменить вышеназванное постановление должностного лица от 05.06.2018 года, признать нарушение малозначительным и вместо назначенного штрафа объявить ей устное замечание.

В судебном заседании ФИО2 вину свою признала, жалобу и доводы, изложенные в ней, поддержала в полном объеме.

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. В представленном отзыве на жалобу просил оставить обжалуемое постановление без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Военный прокурор Ступников в судебном заседании дал заключение, просив производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 прекратить в связи с внесенными в ч. 3 ст. 103 Федерального закона 44-ФЗ изменениями, применив положения ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ.

Изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, выслушав позицию лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, прокурора, прихожу к следующему.

Материалами проверки установлено, что между санаторием и ООО «ЛДС» 27.07.2017 года заключен муниципальный контракт № 24/МД/ГК-91 на закупку реактивов и расходных материалов для клинико-диагностической лаборатории.

Однако, несмотря на выполнение ООО «ЛДС» договорных обязательств и их оплату санаторием (платежные поручения от 05.09.2017 года, от 19.10.2017 года), сведения об исполнении (оплате) указанного контракта для опубликования в единую информационную систему направлены ФИО2, лишь 25.10.2017 года, то есть с превышением трехдневного срока.

Как следует из выписки из приказа начальника санатория от 31 октября 2011 года № 76-лс, ФИО2 назначена на должность ответственного исполнителя 2 отделения отдела материально-технического обеспечения санатория.

В соответствии с приложением № 42 «Постоянный состав должностных лиц, выполняющих функции контрактной службы без образования отдельного структурного подразделения» к приказу начальника санатория от 9 января 2017 года № 1 «Об организации повседневной деятельности» ФИО2 является секретарем контрактной службы и в соответствии с приложением № 45 «Распределение обязанностей среди сотрудников Контрактной службы» к названному приказу, на нее помимо прочего возложены обязанности по направлению в единую информационную систему на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказании услуг, а также отчета, содержащего информацию об исполнении контракта.

Частью 2 ст. 7.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей за ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию.

Отношения, связанные с закупкой товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд регулируются Федеральным законом № 44 - ФЗ.

В соответствии с ч. 3 ст. 103 Федерального закона № 44 – ФЗ в течение трех рабочих дней (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения) с даты заключения контракта заказчик направляет информацию, в том числе, о дате заключения контракта в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Вместе с тем, в соответствии с Федеральным законом от 31 декабря 2017 года № 504-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в ч. 3 ст. 103 Закона внесены изменения (вступившие в силу 1 июля 2018 года), согласно которым срок направления информации в федеральный орган исполнительной власти увеличен до пяти рабочих дней.

Таким образом, изменения, внесенные Федеральным законом от 31.12.2017 г. № 504-ФЗ в Федеральный закон № 44-ФЗ улучшили положение автора жалобы, предоставив должностным лицам, ответственным за направление в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, информации об исполнении – оплате контрактов, в пятидневный срок.

Информация об исполнении контракта размещена ФИО2 25 октября 2017 года, то есть в установленный Федеральным законом № 44-ФЗ срок, что указывает на отсутствие в ее действиях состава вмененного ей административного правонарушения.

Данных о размещении заявителем информации в более поздний срок материалы дела не содержат.

В соответствии с ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 8 декабря 2015 года №2735-О оценка противоправности административного правонарушения, объективную сторону которого образует несоблюдение определенных правил, установленных, в том числе федеральным законодательством, должна осуществляться с учетом изменений (пересмотра) этих правил с применением положений части 2 статьи 1.7 КоАП РФ.

На основании изложенного, прихожу к выводу о том, что в действиях ФИО2 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, в связи с чем производство по нему, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, подлежит прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 24.5, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 и ст. 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 5 июня 2017 года по делу № А04-26-5/18 о привлечении ФИО6 к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ и наложении на нее административного штрафа в размере 10 000 рублей – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.31 КоАП РФ, в отношении ФИО2 на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Московский окружной военный суд через Солнечногорский гарнизонный военный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Н.А. Дунайло