Решение № 2А-512/2024 2А-512/2024~М-492/2024 М-492/2024 от 23 июня 2024 г. по делу № 2А-512/2024

УИД:71RS0017-01-2024-000625-41


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июня 2024 года рп. Арсеньево Тульской области

ФИО1 межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Деркача В.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фроловой Т.В.,

с участием заместителя прокурора Арсеньевского района Тульской области Аникеева Р.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-512/2024 по административному исковому заявлению прокурора Арсеньевского района Тульской области к администрации муниципального образования Арсеньевский район о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

установил:

прокурор Арсеньевского района Тульской области обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Арсеньевский район о признании незаконным бездействия администрации выразившегося в непринятии мер по проверке дымоходов и вентиляционных каналов в отношении четырнадцати многоквартирных жилых домов, находящихся в непосредственном управлении собственников и расположенных в Арсеньевском районе Тульской области, по следующим адресам: <адрес> а также возложении обязанности незамедлительно после вступления решения суда в законную силу организовать проверку дымоходов и вентиляционных каналов в указанных домах.

В обоснование заявленных требований указано, что упомянутые жилые дома находятся в непосредственном управлении собственников жилых помещений. 21 декабря 2023 года от их имени администрацией муниципального образования Арсеньевский район с акционерным обществом «Газпром газораспределение Тула» был заключен договор на техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования этих домов. Однако, в нарушение требований законодательства и Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, регулярные проверки дымоходов и вентиляционных каналов домов не проводились и не проводятся. Ответчик, как сторона договора, должен контролировать проведение периодических проверок дымоходов и вентиляционных каналов. Проверка и прочистка вентиляционных каналов и дымоходов оформляется актами. В ходе прокурорской проверки установлено, что последняя проверка дымоведканалов осуществлена 6 сентября 2023 года в рамках предыдущего контракта, заключенного с индивидуальным предпринимателем ФИО2 Иных договоров в рассматриваемой сфере с 30 августа 2023 года не заключалось. Непринятие мер по устранению указанных нарушений ставит под угрозу жизнь и здоровье жителей, находящихся в непосредственном управлении многоквартирных домов на территории Арсеньевского района Тульской области. По выявленным нарушениям законодательства в адрес главы администрации 10 апреля 2024 года внесено представление, которое рассмотрено, но до настоящего времени нарушения не устранены.

Просит признать бездействия администрации муниципального образования Арсеньевский район, выразившиеся в непринятии мер по проверке дымоходов и вентиляционных каналов в четырнадцати многоквартирных жилых домах, находящихся в непосредственном управлении собственников и расположенных в Арсеньевском районе Тульской области, по следующим адресам: <адрес> незаконными и возложить обязанность незамедлительно, после вступления решения суда в законную силу, организовать проверку дымоходов и вентиляционных каналов в указанных домах.

В судебном заседании заместитель прокурора Арсеньевского района Тульской области Аникеев Р.С. исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в иске основаниям и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования Арсеньевский район в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения был извещен надлежащим образом, причин неявки суду не сообщил, своей позиции по иску не выразил.

Судом было определено о рассмотрении дела в отсутствии представителя административного ответчика явка которого не признавалась обязательной.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 2.1 ст. 161 ЖК РФ при осуществлении непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме лица, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, обеспечивающие холодное и горячее водоснабжение и осуществляющие водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), обращение с твердыми коммунальными отходами, несут ответственность перед собственниками помещений в данном доме за выполнение своих обязательств в соответствии с заключенными договорами, а также в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги газоснабжения.

Согласно ч. 1 ст. 164 ЖК РФ при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме договоры оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в таком доме с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности, собственники помещений в таком доме заключают на основании решений общего собрания указанных собственников. При этом все или большинство собственников помещений в таком доме выступают в качестве одной стороны заключаемых договоров.

Договоры об оказании услуг и (или) о выполнении работ в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования, и (или) о выполнении работ по эксплуатации, в том числе по обслуживанию и ремонту, лифтов, подъемных платформ для инвалидов, и (или) о выполнении работ по аварийно-диспетчерскому обслуживанию, заключенные, в том числе в электронной форме с использованием системы, собственниками помещений в многоквартирном доме, осуществляющими непосредственное управление таким домом, в случаях, предусмотренных настоящей статьей, должны быть размещены лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности, в системе в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (ч. 2.1 ст. 164 ЖК РФ).

Постановление Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», вместе с Правилами оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, определяет минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, а также Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что четырнадцать многоквартирных жилых дома, расположенных в Арсеньевском районе Тульской области, по следующим адресам: <адрес>, управление осуществляется непосредственно собственниками помещений, от имени которых действует администрация муниципального образования Арсеньевский район, владеющая наибольшим числом помещений в этих домах.

В соответствии с п. 5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491, в состав общего имущества включаются внутридомовая инженерная система газоснабжения, состоящая из газопроводов, проложенных от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорной арматуры (крана) включительно, расположенной на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарных и (или) групповых баллонных установок сжиженных углеводородных газов, предназначенных для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующего оборудования (за исключением бытового газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технических устройств на газопроводах, в том числе регулирующей и предохранительной арматуры, системы контроля загазованности помещений, коллективных (общедомовых) приборов учета газа, а также приборов учета газа, фиксирующих объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению.

Из п. 128 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 354, исполнитель осуществляет газоснабжение потребителя в жилом доме при наличии отвечающего установленным техническим требованиям бытового газопринимающего оборудования, вводного и внутреннего газопровода и другого необходимого внутридомового газового оборудования в жилом доме.

Пунктом 2.5 Методических рекомендаций по контролю за техническим обслуживанием и состоянием внутридомового газового оборудования, утвержденных приказом Ростехнадзора от 2 декабря 2009 года № 1001 предусмотрено, что для содержания внутридомового газового оборудования многоквартирных и жилых домов в надлежащем состоянии специализированными организациями проводится комплекс работ, в том числе, аварийное обслуживание.

Согласно п. 4 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14 мая 2013 года № 410, безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются путем осуществления следующего комплекса работ (услуг): техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; аварийно-диспетчерское обеспечение; техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; замена оборудования.

Обязательным условием безопасного использования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования является надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов многоквартирных домов и домовладений п. 5 Правил.

В соответствии с п. 6 указанных Правил, работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования выполняются специализированной организацией в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключенного между заказчиком и исполнителем.

Пунктом 7 Правил предусмотрено, что специализированная организация, не являющаяся газораспределительной организацией, заключает с газораспределительной организацией, имеющей обязанность по транспортировке газа до многоквартирного дома (жилого дома, домовладения), в котором установлено внутридомовое и (или) внутриквартирное газовое оборудование, а также имеющей в своем составе аварийно-диспетчерскую службу, соглашение об осуществлении аварийно-диспетчерского обеспечения внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

В силу п. 11 надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов обеспечивается: а) в многоквартирных домах путем проверки состояния и функционирования дымовых и вентиляционных каналов, при необходимости их очистки и (или) ремонта лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме, либо путем заключения договора об их проверке, а также при необходимости об очистке и (или) о ремонте с организацией, осуществляющей указанные работы; б) в жилом доме (домовладении) путем проверки состояния и функционирования дымовых и вентиляционных каналов, при необходимости их очистки и (или) ремонта организацией, осуществляющей указанные работы по договору с собственником жилого дома (домовладения).

Согласно п.п. «в», «г» п. 12 Правил организация, указанная в п. 11 настоящих Правил, на основании отдельного возмездного договора проводит работы, предусмотренные п. 11 настоящих Правил, в следующих случаях: в процессе эксплуатации дымовых и вентиляционных каналов (периодическая проверка) - не реже 3 раз в год (в период с августа по сентябрь, с декабря по февраль, с апреля по июнь), при этом очередная проверка дымовых и вентиляционных каналов должна быть проведена не ранее чем в третьем месяце и не позднее чем в четвертом месяце после месяца проведения предыдущей проверки с обязательным уведомлением организацией, указанной в пункте 11 настоящих Правил, специализированной организации и заказчика либо его уполномоченных представителей; при отсутствии тяги, выявленной в процессе эксплуатации, при техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме, техническом диагностировании газопроводов, входящих в состав внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, и аварийно-диспетчерском обеспечении внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

В соответствии с п. 77 Правил, в случае поступления исполнителю информации о наличии угрозы возникновения аварии, утечек газа или несчастного случая, в том числе получения такой информации в ходе выполнения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, исполнитель обязан незамедлительно осуществить приостановление подачи газа без предварительного уведомления об этом заказчика. О наличии указанной угрозы свидетельствуют следующие факторы: а) отсутствие тяги в дымоходах и (или) вентиляционных каналах помещений с установленным газовым оборудованием; б) отсутствие притока воздуха в количестве, необходимом для полного сжигания газа при использовании газоиспользующего оборудования; в) неисправность или вмешательство в работу предусмотренных изготовителем в конструкции газоиспользующего оборудования устройств, позволяющих автоматически отключить подачу газа при отклонении контролируемых параметров за допустимые пределы (если такое вмешательство повлекло нарушение функционирования указанных устройств) при невозможности незамедлительного устранения такой неисправности; г) использование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования при наличии неустранимой в процессе технического обслуживания утечки газа; д) пользование неисправным, разукомплектованным и не подлежащим ремонту внутридомовым или внутриквартирным газовым оборудованием; е) несанкционированное подключение внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования к газораспределительной сети.

Согласно п. 5.5.13 постановления Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» в зимнее время не реже одного раза в месяц, а в районах северной строительно-климатической зоны не реже двух раз в месяц должен производиться осмотр оголовков дымоходов и вентиляционных каналов с целью предотвращения их обмерзания и закупорки. По результатам осмотра должна быть запись в специальном журнале с указанием всех выявленных неисправностей и характера работ, проведенных с целью их устранения. При выезде лиц, проживающих в квартире, или при наличии неисправных внутренних устройств газоснабжения по заявке собственника, организации по обслуживанию жилищного фонда или самих проживающих все внутренние устройства газоснабжения должны быть отключены специализированной организацией.

В материалы дела представлен договор № 9 662/2023, заключенное между администрацией муниципального образования Арсеньевский район и акционерным обществом «Газпром газораспределение Тула» о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирных домах на 2024 год.

Ранее, на период с 30 августа 2023 года по 30 сентября 2023 года действовал контракт № 29/8 от 30 августа 2023 года на выполнение работ по проверке технического состояния дымоведканалов, заключенный между администрацией муниципального образования Арсеньевский район и индивидуальным предпринимателем ФИО4, в период действия которого была осуществлена проверка указанных каналов в упомянутых выше многоквартирных домах. Последняя проверка осуществлена 6 сентября 2023 года, что подтверждается соответствующими актами.

Прокурорской проверкой установлено, что в указанных выше многоквартирных жилых домах в период с декабря 2023 года по февраль 2024 года проверка дымоходов и вентиляционных каналов не проводилась.

По выявленным нарушениям, 10 апреля 2024 года прокурором района внесено представление, которое рассмотрено, но до настоящего времени нарушения так и не были устранены.

Согласно письму главы администрации муниципального образования Арсеньевский район от 24 апреля 2024 года № 04-02-1022, в настоящий момент запланировано очередное проведение обследования дымовентиляционых каналов и для этого 19 апреля 2024 года сделан запрос коммерческих предложений в четыре организации имеющие лицензии на данный вид деятельности. Ответов по запросам не поступало. После получения коммерческих предложений, администрацией будут проведены торги на заключение контракта на проведение проверки дымоведканалов по четырнадцати указанным многоквартирным жилым домам, 3 раза в год. А согласно письму главы от 24 мая 2024 года № 04-02-1240, в настоящее время проводятся торги по определению подрядной организации на оказание услуг по периодической проверке дымоходов (3 раза в год), дымовых труб в многоквартирных жилых домах для нужд администрации муниципального образования Арсеньевский район.

Доказательств того, что проверка дымоходов и вентиляционных каналов в указанных четырнадцати многоквартирных жилых домах было проведена, административным ответчиком суду не представлено. Более того, административный ответчик фактически подтвердил, что в период с декабря 2023 года по апрель 2024 года такая проверка также не проводилась, что является прямым нарушением требований Правил.

В силу ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Учитывая, что административным ответчиком не представлено доказательств исполнения требований о технической эксплуатации жилищного фонда, находящегося в непосредственном управлении собственников от имени которых выступает администрация муниципального образования Арсеньевский район, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований прокурора и о наличие правовых оснований к их удовлетворению в том числе по признанию бездействия административного ответчика незаконным, поскольку именно на него возложена обязанность организовывать и контролировать выполнение указанных работ, периодичность выполнения которых является обязательной, а перерыв в них - опасным.

При указанных обстоятельствах предложенный административным истцом срок для устранения выявленных нарушений суд находит разумным.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 КАС РФ размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, при этом как прокурор, так и администрация муниципального образования от уплаты государственной пошлины освобождены, следовательно, с административного ответчика, как с проигравшей стороны, она взысканию не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск прокурора Арсеньевского района Тульской области к администрации муниципального образования Арсеньевский район о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Арсеньевский район выразившееся в непринятии мер по проверке дымоходов и вентиляционных каналов в отношении четырнадцати многоквартирных жилых домов, находящихся в непосредственном управлении собственников и расположенных в Арсеньевском районе Тульской области, по следующим адресам: <адрес>

Возложить на администрацию муниципального образования Арсеньевский район обязанность незамедлительно по вступлении настоящего решения в законную силу организовать в соответствии с требованиями, установленными постановлением Правительства РФ от 14 мая 2013 года № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового о внутриквартирного газового оборудования» проверку дымоходов и вентиляционных каналов в четырнадцати многоквартирных жилых домах, находящихся в непосредственном управлении собственников и расположенных в Арсеньевском районе Тульской области, по следующим адресам: <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда через ФИО1 районный суд Тульской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 28 июня 2024 года.

Председательствующий В.В.Деркач