Постановление № 5-489/2020 от 20 июля 2020 г. по делу № 5-489/2020

УИД 66RS0015-01-2020-001433-15

Дело № 5-489/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

20 июля 2020 года г. Асбест

Судья Асбестовского городского суда Свердловской области Емашова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, <данные изъяты>,

установил:

В 14 часов 00 минут 26.06.2020 года по результатам эпидемиологического расследования установлено, что в 13 часов 20 минут 03.06.2020 года (на момент проведения эпидемиологического рассследования), лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица — индивидуальный предприниматель ФИО1, являющийся изготовителем в промышленном объеме продукции общественного питания и исполнителем оказываемых населению за плату услуг общественного питания, ввиду чего в соответствии с данной осуществляемой деятельностью на основании положений статьи 11 и части 3 статьи 39 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года № 52-ФЗ обязанный: выполнять требования санитарного законодательства, в том числе, требования действующих санитарных правил; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; в специально оборудованной для организации и для осуществления питания населения нестационарной организации общественного питания - в торговом киоске «Шаурма по-Дубайски», находящемся близ торца жилого дома *Номер* по *Адрес*. При этом, осуществляя организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции и полномочия по руководству указанной деятельностью в соответствии со своим статусом индивидуального предпринимателя, не надлежаще исполнил свои обязанности согласно данному статусу, ввиду чего при осуществлении указанной деятельности допустил нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения (в том числе, при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению), а именно:

с *Дата* по настоящее время вплоть до момента проведения эпидемиологического расследования не обеспечил обязательного наличия и допустил отсутствие в производственном помещении приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением;

с *Дата* по настоящее время вплоть до момента проведения эпидемиологического расследования допустил отсутствие в указанной организации общественного питания централизованного водоснабжения и канализации;

не обеспечил обязательное соблюдение поточности технологических процессов, поскольку на момент проведения проверки допустил обработку сырого продовольственного сырья (мяса птицы) и приготовление салатов (овощной нарезки для шаурмы) в одном помещении и на одном столе;

с *Дата* по настоящее время вплоть до момента проведения эпидемиологического расследования допустил приготовление в указанной организации общественного питания кулинарной продукции общественного питания – шаурмы в ассортименте, и реализацию ее населению, без технико-технологических карт на данную продукцию, которые должны быть разработаны на каждый вид вырабатываемой пищевой продукции в порядке, установленном действующими санитарными правилами, то есть допустил приготовление указанной реализуемой населению готовой к употреблению пищи по произвольной рецептуре и в произвольных условиях ее приготовления;

с *Дата* по настоящее время не оборудовал в указанной организации общественного питания гардеробную для хранения верхней одежды и санитарной одежды работников, как того требуют действующие санитарные правила, и на момент проведения проверки допустил хранение этой одежды работниками на открытой вешалке, расположенной непосредственно в рабочей зоне приготовления пищи;

на момент проведения эпидемиологического расследования допустил осуществление работниками гигиенической обработки всего разделочного инвентаря, то есть используемого как для обработки мясного сырья, так и для обработки готовой к употреблению пищевой продукции, совместно, в не предназначенном для этого рукомойнике, расположенном непосредственно в рабочей зоне приготовления пищи;

не обеспечил должного (необходимого и достаточного для недопущения нарушений нормативно установленных требований санитарного законодательства) качества гигиенической влажной обработки производственного инвентаря в указанной организации общественного питания с применением моющих и дезинфицирующих средств, поскольку в 13 часов 30 минут *Дата* (на момент отбора проб для лабораторных испытаний в ходе проведения эпидемиологического расследования) допустил наличие возбудителей опасных для жизни и здоровья человека инфекционных заболеваний – бактерий группы кишечных палочек - на поверхности производственного инвентаря (нож овощи, барашки крана для воды, нож мясо сырое, ручка окошка, доска разделочная овощи), при установленном гигиеническом нормативе «отсутствие»;

осуществил допуск работника (повара ФИО9) в указанную организацию общественного питания до работы, связанной с обращением (оборотом) пищевых продуктов и продовольственного сырья, без санитарной одежды;

по настоящее время не обеспечил своевременность и полноту прохождения работником указанной организации общественного питания периодического (профилактического) медицинского осмотра с нормативно установленной периодичностью один раз в год, и вплоть до момента эпидемиологического расследования допустил не прохождение работником ФИО9 периодического (профилактического) медицинского осмотра, при этом допустил его в указанную организацию общественного питания до работы, связанной с обращением (оборотом) пищевых продуктов и продовольственного сырья, без прохождения им данного медицинского осмотра и без наличия сведений об его результатах;

по настоящее время не обеспечил проведение и допустил не проведение обязательной курсовой гигиенической подготовки и аттестации работника ФИО9 по соответствующей программе гигиенического обучения, при этом вплоть до проведения расследования допускал данного работника в указанную организацию общественного питания до работы, связанной с обращением (оборотом) пищевых продуктов и продовольственного сырья, без соответствующей гигиенической подготовки и аттестации;

не обеспечил безусловное соблюдение работниками организации общественного питания правил приготовления и использования растворов дезинфицирующих средств, которые должны быть основаны на санитарных правилах и рекомендациях фирмы-производителя и методических указаниях по приготовлению и применению данных дезинфицирующих средств, поскольку в 13 часов 30 минут *Дата* (на момент отбора проб для лабораторных испытаний в ходе проведения эпидемиологического расследования) допустил приготовление и использование работниками для дезинфекции поверхностей оборудования в предприятии общественного питания 0,3% дезинфицирующего раствора «Део-хлор», показатель массовой доли активного хлора которого составил 0,005% при величине допустимого уровня 0,260-0,340%, то есть фактический уровень массовой доли был существенно ниже установленного гигиенического норматива, что подтверждено протоколом лабораторных испытаний, проведенных аккредитованной Испытательнйо лабораторией Асбестовского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области», за *Номер* от *Дата*,

все указанные нарушения создали связанную с этим прямую непосредственную угрозу возникновения и распространения опасных для жизни и здоровья человека инфекционных заболеваний.

По указанным фактам выявленных нарушений санитарных правил *Дата* главным специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Асбест и Белоярском районе ФИО2 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу п. 2 ч. 3 ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дела об административных правонарушениях, указанных в ч. 1 и ч. 2 ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих административное приостановление деятельности, подлежат рассмотрению судьями районных судов.

В судебное заседание лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, индивидуальный предприниматель ФИО1, не явился, извещен о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило.

В связи с изложенным, в силу ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении может быть рассмотрено в отсутствие указанного лица.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО2 в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Исследовав письменные доказательства по делу, судья приходит к следующему.

Статья 6.6 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, в отношении лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в виде наложение административного штрафа от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с нормами Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарные правила и проводить мероприятия по обеспечению их качества (пункт 5 статьи 15). При организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарные правила (пункт 1 статьи 17).

Установлено, что *Дата* в Асбестовский филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области поступило от ГАУЗ СО «Городская больница г. Асбест» 3 экстренных извещений на инфекционное заболевание (острый гастроэнтероколит) среди жителей г. Асбеста. При сборе эпидемиологического анамнеза было установлено, что все заболевшие *Дата* приобрели и употребляли в пищу готовую продукцию (шаурма) в торговой точке по *Адрес*. Таким образом, в данном случае был выявлен факт возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, о чем было Главным врачом Асбестовского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области» ФИО3 составлено обращение на имя Главного Государственного санитарного врача по Свердловской области по городу Асбест и Белоярскому району ФИО4

Приказом Главного Государственного санитарного врача по Свердловской области по городу Асбест и Белоярскому району ФИО4 за *Номер* от *Дата* было назначено проведение эпидемиологического расследования индивидуального предпринимателя ФИО1 место нахождения: трейлер быстрого питания «Шаурма по Дубайски» по адресу: *Адрес*. Лицо, уполномоченное на проведение расследования - Главный специалист – эксперт Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Асбесте и Белоярском районе ФИО2, заместитель начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Асбесте и Белоярском районе ФИО5, копию приказа о проведении эпидемиологического расследования ФИО1 получил *Дата*, о чем имеется подпись.

В результате эпидемиологического расследования установлено, что в 13 часов 20 минут *Дата* (на момент проведения эпидемиологического расследования), лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица — индивидуальный предприниматель ФИО1, являющаяся изготовителем в промышленном объеме продукции общественного питания и исполнителем оказываемых населению за плату услуг общественного питания, ввиду чего в соответствии с данной осуществляемой деятельностью на основании положений статьи 11 и части 3 статьи 39 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года № 52-ФЗ обязанный выполнять требования санитарного законодательства, в том числе, требования действующих санитарных правил; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; в специально оборудованной для организации и для осуществления питания населения нестационарной организации общественного питания - в торговом киоске «Шаурма по-Дубайски», находящемся близ торца жилого *Адрес*. При этом, осуществляя организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции и полномочия по руководству указанной деятельностью в соответствии со своим статусом индивидуального предпринимателя, не надлежаще исполнил свои обязанности согласно данному статусу, ввиду чего при осуществлении указанной деятельности допустил нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения (в том числе, при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению).

Данные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении от *Дата*, при составлении которого индивидуальному предпринимателю ФИО1 разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также ст. 51 Конституции Российской Федерации, копию протокола он получил, что подтверждается его подписями в соответствующих графах протокола (л.д.4-6).

Согласно сведениям Единого государственного реестра индивидуальный предпринимателей, ФИО1, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя *Дата*, одним из видов его деятельности является деятельность по приготовлению и/или продаже пищи, готовой к непосредственному употреблению на месте, с транспортных средств или передвижных лавок (л.д.39-40).

Согласно договору аренды торгового киоска от *Дата*, заключенного между индивидуальным предпринимателем ФИО6 (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (арендатор), арендодатель сдает, арендатор принимает в аренду за плату торговый киоск, расположенный по адресу: *Адрес*, на прилегающем участке к жилому дому по *Адрес*, общей площадью 10 кв.м. Торговый киоск сдается в аренду с *Дата* по *Дата* для осуществления розничной торговли и оказания услуг общественного питания. (л.д.50-51)

В соответствии п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу ст. 11 Закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В соответствии с п. п. 1, 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, соблюдение которых является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Административная ответственность по ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

В соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования - это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни и здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

В силу п. 1 ст. 17 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарные правила.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 08 ноября 2001 года N 31 введены в действие санитарные правила СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья", которые распространяются на организации общественного питания при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

При проведении проверки деятельности ИП ФИО1 уполномоченным должностным лицом Роспотребнадзора *Дата* было установлено, что индивидуальным предпринимателем ФИО1 нарушаются санитарно-эпидемиологические требования к организации питания населения, в частности нарушены п.п. 3.1 (не оборудовано центральное водоснабжение и канализация), 4.4 (не оборудована приточно-вытяжная вентиляция с механическим побуждением), 5.1 (не обеспечена последовательность, поточность технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья и готовой продукции), 5.15 (не осуществляется приготовление рабочих растворов дезинфицирующих средств в соответствии с прилагаемой инструкцией по их применению), 6.4 (не обеспечено проведение санитарной обработки технологического оборудования с применением дезинфицирующих средств), 6.16 (не обеспечены условия мытья кухонной посуды в соответствии с требованиями действующих санитарных правил), 8.2 (не разработаны технико-технологические карты на каждый вид вырабатываемой пищевой продукции), 13.3 (допущен до работы сотрудник не прошедший гигиеническую подготовку, и без проведения медицинского обследования), 13.4 (не оборудована гардеробная для хранения санитарной одежды и верхней домашней одежды) СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья".

Также в ходе обследования проведен отбор проб для лабораторных испытаний, в результате которых установлено:

- пробы № *Номер* не соответствует требованиям МУ 2657-82 «Методические указания по санитарно-бактериологическому контролю на предприятиях общественного питания и торговли пищевыми продуктами» по показателю БГКП, то есть имеет место быть наличие возбудителей опасных для жизни и здоровья человека инфекционных заболеваний - бактерий группы кишечных палочек.

Вина индивидуального предпринимателя ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от *Дата*, составленным с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ, актом эпидемиологического расследования от *Дата* с фотографиями, актом обследования *Номер* от *Дата*, экспертным заключением к протоколу лабораторных испытаний *Номер* от *Дата*, протоколом лабораторных испытаний *Номер* от *Дата* г., актом отбора проб продовольственного сырья, пищевых продуктов от *Дата*., экспертным заключением к протоколу лабораторных испытаний *Номер* от *Дата*, протоколом лабораторных испытаний *Номер* от *Дата*, актом отбора проб смывов с объектов внешней среды, материала на стерильность от *Дата*, предписанием о проведении экспертизы от *Дата*, экстренными извещениями ГАУЗ СО «Городская больница г. Асбест», обращением по факту возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, а также другими материалами дела.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранению, перевозке, реализации и утилизации, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды; жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила (пункт 2 ст. 24 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Доказательства вины являются допустимыми и достаточными, получены в соответствии с требованиями ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушений закона при их получении не установлено.

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд находит вину индивидуального предпринимателя ФИО1 в совершении административного правонарушения доказанной, действия индивидуального предпринимателя правильно квалифицированы по ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

При определении административного наказания суд учитывает, что нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организациям общественного питания ИП ФИО1 носят повышенную общественную опасность, поскольку угрожают здоровью населения, а также то обстоятельство, что на момент рассмотрения административного дела они не были устранены, в также учитывая срок договора аренды объекта, на котором ИП ФИО1 осуществляет свою деятельность, суд полагает необходимым назначить наказание в виде приостановления деятельности на срок 45 суток.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1 по организации и по осуществлению питания населения в специально оборудованной для организации и для осуществления питания населения нестационарной организации общественного питания - в торговом киоске «Шаурма по –Дубайски», находящимся близ торца жилого дома *Номер* *Адрес*, на срок 45 (сорок пять) суток.

Срок наказания исчислять с момента фактического прекращения деятельности.

На постановление в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления может быть подана жалоба и принесен протест в Свердловский областной суд через Асбестовский городской суд.

Судья

Асбестовского городского суда Е.А. Емашова