Решение № 2-1075/2016 2-57/2017 2-57/2017(2-1075/2016;)~М-1102/2016 М-1102/2016 от 29 января 2017 г. по делу № 2-1075/2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 января 2017 года <...>

Кимовский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Макаровой В.Н.,

при ведении протокола секретарем Сорокиной О.В.,

с участием

истца ФИО1,

представителя ответчика – государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-57/2017 по иску ФИО1 к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» об установлении факта постоянного проживания, обязании назначить и производить выплаты,

установил:

истец ФИО1 обратилась в суд с иском к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» (далее – ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области») об установлении факта преимущественного проживания, обязании назначить и производить выплаты.

В обоснование заявленных требований указала, что зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, однако фактически с ноября 1992 года проживает по адресу: <адрес>. Место жительства было изменено в связи с заключением брака 07.11.1992 года. По месту регистрации не проживает, с целью сохранения права пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, <адрес> производит оплату коммунальных услуг за жилое помещение. На учете в Ногинском управлении социальной защиты населения не состоит. С ноября 1992 года фактически проживает со своей семьей в <...>, получает корреспонденцию по адресу: <адрес>, состоит на учете в поликлинике г.Кимовска Тульской области. С 1993 года осуществляет трудовую деятельность в <адрес>. ФИО1 обратилась в отдел-филиал по Кимовскому району «Управления социальной защиты населения Тульской области» с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты, однако в назначении выплаты ей было отказано со ссылкой на отсутствие регистрации по месту жительства на территории Кимовского района Тульской области. Считает, что данный отказ нарушает ее права на государственное социальное обеспечение. Просит суд установить факт преимущественного проживания в <...> с ноября 1992 года; обязать государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» назначить и производить ей выплаты ежемесячной денежной компенсации в соответствии с п.2 ст.19 Закона РФ от 15.05.1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» по месту ее фактического (преимущественного) проживания в <...>.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала относительно исковых требований, просила в иске отказать, ссылаясь на то, что ФИО1 не имеет постоянной регистрации на территории Тульской области. По адресу: <адрес> проживает без регистрации, постоянную регистрацию имеет в Ногинском районе Московской области, в связи с чем ей не может быть назначена ежемесячная денежная компенсация в соответствии с п.2 ст.19 Закона РФ от 15.05.1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с учетом требований регионального законодательства. За назначением выплат ФИО1 необходимо обратиться в Ногинское управление социальной защиты населения Тульской области.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей ФИО7, ФИО6, исследовав материалы дела, суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 264 ГПК РФ, суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса РФ определено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии с п.8 ст.13 Закона РФ от 15.05.1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Установление данного факта необходимо истцу ФИО1 для получения льгот и компенсаций, предусмотренных статьей 19 Закона РФ от 15.05.1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В соответствии со статьей 19 Закона РФ от 15.05.1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, гарантированы дополнительные льготы и компенсации, в том числе:

ежемесячная денежная компенсация за проживание в размере 20 рублей при условии постоянного проживания до 02 декабря 1995 года;

ежемесячная денежная компенсация за работу в размере 80 рублей при условии постоянного проживания (работы) до 02 декабря 1995 года;

ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск работающим в зоне продолжительностью семь календарных дней без учета дополнительного отпуска за работу с вредными условиями труда при условии постоянного проживания (работы) до 02 декабря 1995 года.

Из содержания статьи 19 Закона РФ от 15.05.1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» следует, право на получение социальных гарантий, установленных данной статьей, и другими актами возникает у гражданина при наличии хотя бы одного из двух условий, указанных в статье: постоянного проживания или постоянной работы на загрязненной территории до 02 декабря 1995 года.

По данному делу установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженка местечка <адрес> с 13.08.1991 года зарегистрирована по адресу: <адрес>, что подтверждается копией паспорта <данные изъяты> выданного 16.07.2002 года Черноголовским отделением милиции Ногинского УВД Московской области (л.д.9-10).

По данным трудовой книжки <данные изъяты> № ФИО1 с 11.01.1993 года по настоящее время осуществляет трудовую деятельность в <...> (л.д.13-18).

Согласно справке ГУЗ «Кимовская центральная районная больница» № от 14.12.2016 года и выписке из амбулаторной карты ФИО1, последняя наблюдалась в ГУЗ «Кимовская ЦРБ» с 07.11.1992 года 09.12.2016 года (л.д.19-20).

05.08.2016 года ФИО1 обратилась с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации за работу в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в отдел-филиал по Кимовскому району «Управления социальной защиты населения Тульской области», который перенаправил заявление в Ногинское управление социальной защиты населения (л.д.11).

Письмом от 30.09.2016 года № ФИО1 возвращено заявление от 05.08.2016 года о назначении ежемесячной денежной выплаты, разъяснено право на обращение в суд с заявлением об установлении факта преимущественного проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом (л.д.21).

31.10.2016 года ФИО1 обратилась с заявлением в отдел-филиал по Кимовскому району «Управления социальной защиты населения Тульской области» с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации за работу в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (л.д.40).

Решением № от 02.11.2016 года ФИО1 по результатам рассмотрения ее заявления отказано в назначении ежемесячной денежной компенсации со ссылкой на то, что ФИО1 не имеет регистрации на территории г.Кимовска Тульской области, а данная выплата осуществляется по месту постоянного проживания получателя (л.д.22).

ФИО1 обратилась с заявлением в ГУ-УПФР № по г.Москве и Московской области с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты.

Решением от 18.11.2016 года № ФИО1 отказано в назначении выплаты в связи с непредставлением копий документов и заявлений для осуществления ежемесячной денежной выплаты как постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (л.д.25).

По сообщению Ногинского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области от 11.01.2017 № ФИО1 на учете в Ногинском управлении социальной защиты населения не состоит и получателем каких-либо мер социальной поддержки, в том числе в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» не является, так как фактичекски проживает и работает в <...> (л.д.54).

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО7 пояснил, что является супругом ФИО1, брак с которой заключен 7 ноября 1992 году, с этого времени их семья, в том числе, истец постоянно проживает в <адрес>, с 1993 года ФИО1 работает на территории г.Кимовск.

Свидетель ФИО6 в судебном заседании пояснила, что знакома с истцом с ноября 1992 года, ранее являлась ее соседкой, в настоящее время они коллеги. Подтвердила факт постоянного проживания истца с ноября 1992 года по настоящее время в <...>

Суд не находит оснований не доверять показаниям свидетелей, поскольку они логичны, последовательны, согласуются между собой и с письменными материалами дела.

Анализируя установленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу ст.1 Закона РФ от 25 июня 1993 года №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Статьей 2 указанного Закона предусмотрено, что местом жительства является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.3 данного Закона, а также п.4 Постановления Правительства РФ от 17 июля 1995 года № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию» регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Из указанной нормы следует, что эта форма учета граждан в пределах Российской Федерации носит уведомительный характер и отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

В обоснование своих возражений представитель ответчика ссылается на отсутствие у истицы постоянной регистрации на территории Тульской области.

Между тем, суд не может согласиться с такой трактовкой ответчиком действующего законодательства, поскольку согласно ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Статьей 3 Закона РФ от 25 июня 1993 года №5242-1 (редакция от 28.12.2013 года) «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» предусмотрено, что в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.20 Гражданского кодекса РФ, ст. 2 Закона РФ от 25 июня 1993 года №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Из анализа положений статей 2 и 3 Федерального закона следует, что регистрация не входит в понятие «Место жительства», не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и закона республик в составе Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 02 февраля 1998 года №4-П «По делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года №713», указал, что регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно ч.2 ст.3 вышеуказанного закона, не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

В судебном заседании период постоянного проживания ФИО1 в <...> с ноября 1992 года объективно подтвержден медицинскими документами, трудовой книжкой истицы и показаниями свидетелей ФИО7 и ФИО6

Таким образом, установленные в судебном заседании обстоятельства и доказательства по делу свидетельствуют о том, что ФИО1 действительно постоянно проживает в <...>, начиная с ноября 1992 года, а следовательно имеет право на ежемесячные денежные выплаты, поскольку Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» не содержит положений, ограничивающих право граждан, постоянно проживающих, но не зарегистрированных на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом на получение ежемесячных денежных выплат.

В соответствии со ст. 19 данного Закона гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, предоставляются меры социальной поддержки.

Город Кимовск Тульской области в соответствии с ранее действовавшим Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.1997 года №1582 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (утратило силу на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 8 октября 2015 года №1074) и соответствии с действующим в настоящее время Перечнем населенных пунктов находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденных Постановления Правительства Российской Федерации от 8 октября 2015 года №1074, а также Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» относится к зоне с льготным социально-экономическим статусом, постоянное проживание в котором дает право на получение социальных льгот и компенсаций.

В связи с чем ФИО1 имеет право на получение компенсационных выплат, предусмотренных Законом РФ от 15.05.1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в органе социальной защиты населения г.Кимовска Тульской области.

Порядок выплаты ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной п. 2 ст. 19 Закона, установлен Правилами выплаты ежемесячной денежной компенсации гражданам в зависимости от времени проживания (работы) на территориях зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 31.12.2004 года №907 «О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Согласно п.6 Правил №907, выплата компенсации производится, начиная с месяца, следующего за месяцем подачи заявления.

Судом установлено, что ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением 31.10.2016 года, из чего следует, что ей следует назначить и выплатить ежемесячную денежную выплату, предусмотренную п. 2 ст. 19 Закона РФ от 15.05.1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с 01.11.2016 года.

В соответствии с ч.3 ст.196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Рассмотрев дело в пределах заявленных и поддержанных в судебном заседании требований, суд приходит к выводу, что требования ФИО1 законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» об установлении факта постоянного проживания, обязании назначить и производить выплаты – удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженки местечка <адрес> в период с ноября 1992 года по настоящее время в городе Кимовск Тульской области, относящемся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Обязать государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» назначить ФИО1 ежемесячную денежную выплату, предусмотренную п.2 ст.19 Закона РФ от 15.05.1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с 1 ноября 2016 года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Кимовский городской суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий