Решение № 2А-289/2017 2А-289/2017~М-271/2017 М-271/2017 от 17 сентября 2017 г. по делу № 2А-289/2017

Дело № 2а-289/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 сентября 2017 года с. Кизильское

Кизильский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего Песковацкого В.И.

при секретаре Филёвой Е.А.,

с участием помощника прокурора Кизильского района Щербатова А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Главы Кизильского муниципального района к Совету депутатов Гранитного сельского поселения Кизильского муниципального района о признании незаконными действий Совета депутатов Гранитного сельского поселения Кизильского муниципального района, признании незаконными решений Совета депутатов, о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Глава Кизильского муниципального района Челябинской области обратился в суд с административным исковым заявлением к Совету депутатов Гранитного сельского поселения Кизильского муниципального района:

- признать незаконными действий Совета депутатов Гранитного сельского поселения Кизильского муниципального района, выразившиеся в отказе утвердить состав конкурсной комиссии в части назначенных постановлением Главы Кизильского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №№ «О назначении членов конкурсной комиссии, формируемой для проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Гранитного сельского поселения;

- признать незаконными решение Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №№ «Об утверждении состава конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы Гранитного сельского поселения» Решение Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ, № № «Утверждение состава конкурсной комиссии по отбору на должность главы Гранитного сельского поселения»;

- обязать Совет депутатов Гранитного сельского поселения Кизильского муниципального района утвердить состав конкурсной комиссии с включением членов конкурсной комиссии, назначенных постановлением Главы Кизильского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ года №№ «О назначении членов конкурсной комиссии, формируемой для проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Гранитного сельского поселения».

В обоснование своих требований указал, что в связи с окончанием срока полномочий главы Гранитного сельского поселения и назначении конкурса по отбору кандидатур на должность главы Гранитного сельского поселения, к административному истцу обратился административный ответчик с обращением назначить половину членов конкурсной комиссии в количестве 3-х человек для проведения данного конкурса. Постановлением Главы Кизильского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №№ назначены члены конкурсной комиссии, формируемой для проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Гранитного сельского поселения. На заседании Совета депутатов 15 ДД.ММ.ГГГГ при рассмотрении вопроса об утверждении полного состава конкурсной комиссии, депутаты приняли решение его не утверждать, в внести предложение об изменении состава комиссии предложенного Главой Кизильского муниципального района: заменить ФИО2 на ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ состоялось повторное рассмотрение вопроса об утверждении полного состава конкурсной комиссии, на котором Совет депутатов решил комиссию в предложенном главой Кизильского муниципального района составе не утверждать, предложить включить в состав комиссии вместо ФИО2., ФИО1 Считает, что действия Совета депутатов Гранитного сельского поселения являются незаконными, решения №№ от ДД.ММ.ГГГГ года и №№ от ДД.ММ.ГГГГ года подлежащими отмене, поскольку противоречат части 2.1 ст.36 Федерального закона РФ от 06.10.2013 года №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», пункту 4 Положения «О порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Гранитного сельского поселения», утвержденного Решением Совета депутатов Гранитного сельского поселения от 20.10.2015 года №13/1.

В судебном заседании представитель административного истца Главы Кизильского муниципального района Челябинской области ФИО5 заявленные требования поддержала в полном объеме.

В судебном заседании Представители административного ответчика Совета депутатов Гранитного сельского поселения Кизильского муниципального района ФИО6 ФИО7 административные исковые требования не признали пояснили, что административный ответчик не допускал нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, так как действовал в пределах своих компетенций установленных Положением «О порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Гранитного сельского поселения».

Частью 2.1 статьи 36 Федерального закона №131-ФЗ предусмотрено, что порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования устанавливается представительным органом муниципального образования.

Согласно ч. 3 ст. 2 Закона Челябинской области №189-З0 «О некоторых вопросах правового регулирования организации местного самоуправления в Челябинской области» Глава сельского поселения в соответствии с уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Согласно статье 7 вышеуказанного Закона порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов в части, не урегулированной настоящим Законом и иными законами Челябинской области, определяются уставом муниципального образования.

Пунктом 5 Положения установлено, что состав конкурсной комиссии утверждается решением Совета депутатов на основании предложений Главы Кизильского муниципального района. Эта норма Положения в установленном законом порядке не оспорена и не признана незаконной. При этом, правило, содержащееся в пункте 5 Положения, позволяющее Совету депутатов утверждать состав конкурсной комиссии закону не противоречит, и не создает препятствий в реализации Главой, своих прав на представление кандидатур членов комиссии.

Таким образом, принятие решения об утверждении либо не утверждении конкурсной комиссии входит в исключительную компетенцию Совета депутатов.

В административном исковом заявлении не указано и в материалах дела отсутствуют доказательства нарушения прав Главы оспариваемыми действиями, что исключает признание их незаконными.

Ввиду того, порядок проведения конкурса предусмотренный Положением нарушен не был, отсутствуют основания для признания оспариваемых решений незаконными.

Исковое требование об обязании Совета утвердить состав конкурсной комиссии также является незаконным.

Действующее законодательство не содержит норм, обязывающих Совет принимать то или иное конкретное решение, а также норм, предоставляющих суду право обязывать представительный орган местного самоуправления принимать решение определенного содержания.

Таким образом, действия Совета депутатов Гранитного сельского поселения Кизильского муниципального района, выразившиеся в отказе утвердить состав конкурсной комиссии в части назначенных постановлением Главы Кизильского муниципального района от 04.08.2017 года №694 «О назначении членов конкурсной комиссии, формируемой для проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Гранитного сельского поселения» являются законными, решения Совета депутатов от 15.08.2017 года №14 «Об утверждении состава конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы Гранитного сельского поселения», от 21.08.2017 года 315 «Утверждение состава конкурсной комиссии по отбору на должность главы Гранитного сельского поселения» являются законными и обоснованными.

Заслушав представителя административного истца Главы Кизильского муниципального района Челябинской области ФИО5., представителей административного ответчика Совета депутатов Гранитного сельского поселения Кизильского муниципального района ФИО6 ФИО7 заключение помощника прокурора Кизильского района Щербатова А.В., считающего иск подлежащим удовлетворению частично, исследовав письменные доказательства дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению частично.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч.3 ст.2 Закона Челябинской области от 11.06.2015 года №189 «О некоторых вопросах правового регулирования организации местного самоуправления в Челябинской области» глава сельского поселения в соответствии с уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

В силу ч.2.1 ст.36 Федерального закона РФ от 06.10.2013 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования устанавливается представительным органом муниципального образования. Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании устанавливается представительным органом муниципального образования. В поселении, во внутригородском районе половина членов конкурсной комиссии назначается представительным органом поселения, внутригородского района, а другая половина - главой соответствующего муниципального района, городского округа с внутригородским делением.

В судебном заседании установлено, что Советом депутатов Гранитного сельского поселения Кизильского муниципального района Челябинской области ДД.ММ.ГГГГ за №№ принято решение об утверждении Положения «О порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Гранитного сельского поселения Кизильского муниципального района Челябинской области».

Из положения «О порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Гранитного сельского поселения Кизильского муниципального района Челябинской области» видно, что конкурсная комиссия образуется в составе шести человек. При оформлении конкурсной комиссии половина ее членов назначается Советом депутатов Гранитного сельского поселения, а другая половина – Главой Кизильского муниципального района (п. 4). Состав конкурсной комиссии утверждается решением Совета депутатов на основании предложений Главы Кизильского муниципального района, указанных в пункте 4 настоящего Положения (п. 5).

Согласно Постановления Главы Кизильского муниципального района Челябинской области №№ от ДД.ММ.ГГГГ членами конкурсной комиссии, формируемой для проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Гранитного сельского поселения назначены: ФИО2., ФИО3 ФИО4

ДД.ММ.ГГГГ Советом депутатов Гранитного сельского поселения Кизильского муниципального района Челябинской области принято решение №№ «Об утверждении состава конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы Гранитного сельского поселения» На основании п.5 Положения «О порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Гранитного сельского поселения Кизильского муниципального района Челябинской области « состав конкурсной комиссии не утверждать. Внести предложение об изменении состава комиссии. Заменить кандидатуру депутата районного Собрания депутатов от Новопокровского сельского поселения ФИО2 на кандидатуру депутата от Гранитного сельского поселения ФИО1.

ДД.ММ.ГГГГ Советом депутатов Гранитного сельского поселения Кизильского муниципального района Челябинской области принято решение № которым Совет депутатов Гранитного сельского поселения решает комиссию в предложенном составе не утверждать. Предложить включить в состав комиссии вместо депутата Новопокровского сельского поселения ФИО2 депутата от Гранитного сельского поселения ФИО1

В судебном заседании представитель административного истца Главы Кизильского муниципального района Челябинской области ФИО8 просила признать незаконными действий Совета депутатов Гранитного сельского поселения Кизильского муниципального района, выразившиеся в отказе утвердить состав конкурсной комиссии в части назначенных постановлением Главы Кизильского муниципального района от 04.08.2017 года №694 «О назначении членов конкурсной комиссии, формируемой для проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Гранитного сельского поселения, пояснив, что действия были выражены в принятии решений №14 от 15.08.2017 года, №15 от 21.08.2017 года.

Таким образом, суд исходя из положений законодательства РФ, считает, что в судебном заседание доказательств незаконных действий Совета депутатов Гранитного сельского поселения Кизильского муниципального района представлено не было. Исковые требования в этой части не подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 120 Конституции РФ суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа закону, принимает решение в соответствии с законом.

В пункте 7 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 года № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» разъяснено, что оценке с точки зрения соответствия закону подлежат нормативные акты любого государственного или иного органа (нормативные указы Президента Российской Федерации, постановления палат Федерального Собрания Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, акты органов местного самоуправления, приказы и инструкции министерств и ведомств, руководителей учреждений, предприятий, организаций и т.д.).

Федеральный закон РФ от 06.10.2013 года №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Закон Челябинской области от 11.06.2015 года №189 «О некоторых вопросах правового регулирования организации местного самоуправления в Челябинской области» не содержит права представительным органом муниципального образования утверждать состав конкурсной комиссии.

С учетом приведенных выше указания Конституции РФ и разъяснений Пленума Верховного Суда РФ суд полагает необоснованным содержащееся в п. 5 Положения «О порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Гранитного сельского поселения Кизильского муниципального района Челябинской области», что состав конкурсной комиссии утверждается решением Совета, поскольку такое требование не соответствует Федеральному закону РФ от 06.10.2013 года №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Закону Челябинской области от 11.06.2015 года №189 «О некоторых вопросах правового регулирования организации местного самоуправления в Челябинской области».

Исходя из выше изложенного, суд считает, что решения Совета депутатов Гранитного сельского поселения Кизильского муниципального района №№ от ДД.ММ.ГГГГОб утверждении состава конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы Гранитного сельского поселения», №№ от ДД.ММ.ГГГГ «Утверждение состава конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы Гранитного сельского поселения» следует признать незаконными.

На этом же основании в удовлетворении исковых требований в части обязать Совет депутатов Гранитного сельского поселения Кизильского муниципального района утвердить состав конкурсной по отбору на должность главы Гранитного сельского поселения следует отказать.

Руководствуясь ст.ст.175,180 КАСРФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Главы Кизильского муниципального района к Совету депутатов Гранитного сельского поселения Кизильского муниципального района о признании незаконными действия Совета депутатов Гранитного сельского поселения Кизильского муниципального района, об отмене решений Совета депутатов, о возложении обязанности удовлетворить частично.

В признании незаконными действий Совета депутатов Гранитного сельского поселения Кизильского муниципального района, выразившиеся в отказе утвердить состав конкурсной комиссии по отбору на должность главы Гранитного сельского поселения отказать.

Признать решения Совета депутатов Гранитного сельского поселения Кизильского муниципального района №№ от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении состава конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы Гранитного сельского поселения», №№ от ДД.ММ.ГГГГ «Утверждение состава конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы Гранитного сельского поселения», незаконными.

В удовлетворении требовании обязать Совет депутатов Гранитного сельского поселения Кизильского муниципального района утвердить состав конкурсной по отбору на должность главы Гранитного сельского поселения отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Кизильский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий: