Решение № 2А-648/2018 2А-648/2018 ~ М-4485/2017 М-4485/2017 от 13 мая 2018 г. по делу № 2А-648/2018

Дело № 2а-648/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ялта 14 мая 2018 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре Лемешко О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2, с участием заинтересованных лиц, - Общество с ограниченной ответственностью «Ронер», Администрация города Ялта, ФИО3, ФИО4 о признании незаконным решения и обязанности совершить определенные действия,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с иском о признании незаконным решения Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 14.09.2017 года № 90/016/102/2017-6990 об отказе в государственной регистрации права собственности на нежилое помещение общей площадью 102,9 кв. метров, с кад. номером №, расположенное в <адрес>, апартамент 30; возложении обязанности на Госкомитет по госрегистрации и кадастру Республики Крым осуществить государственную регистрацию права собственности истца на вышеуказанное нежилое помещение на основании заявления от 31.05.2017 года и представленных документов.

Исковые требования мотивированы тем, что на основании договора купли – продажи от 31 мая 2017 года он приобрел в собственность апартаменты № площадью 102,9 кв. метров, расположенные в <адрес>, кад. №, которые были переданы ему продавцом по акту приема – передачи. До заключения договора купли – продажи им была запрошена Выписка из Единого государственного реестра недвижимости о правах на данный объект, из которой следовало, что какие-либо обременения в отношении нежилых помещений отсутствуют. 31 мая 2017 года он обратился в Госкомитет с заявлением о государственной регистрации прав на основании договора купли – продажи, однако её проведение было приостановлено в связи с не предоставлением оригинала доверенности от 31.05.2017 года. Считает, что проведение регистрации было приостановлено незаконно, поскольку регистратор обязал был самостоятельно проверить подлинность нотариально удостоверенного документа и достоверность содержащихся в нем сведений путем направления межведомственного запроса. Более того, уведомление о приостановлении государственной регистрации прав не было выдано либо направлено заявителю. Кроме того, решением регистратора от 14.09.2017 года в государственной регистрации права собственности ему было отказано по основаниям, не предусмотренным Законом о государственной регистрации недвижимости.

Истец и его представитель в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела. От представителя истца поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи с занятостью в другом судебном процессе, а в случае невозможности его отложения – рассмотрении дела в отсутствие истца и его представителя.

Ответчики и заинтересованные лица в судебное заседание также не явились, были извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки суд не уведомили.

Государственный комитет по госрегистрации и кадастру Республики Крым представил письменные возражения на иск, в которых указал, что при проведении правовой экспертизы представленных для государственной регистрации перехода права собственности документов, государственным регистратором было выявлено, что кроме прочих, на государственную регистрацию, в нарушение положений статьи 21 Закона № 218-ФЗ была представлена копия доверенности на представителя продавца, что и послужило основанием для приостановления государственной регистрации прав. Оригинал нотариальной доверенности был представлен заявителем лишь 10 июля 2017 года. Кроме того, 05 марта 2015 года в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним было внесено служебное предупреждение о том, что на контроле Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта находятся договоры купли – продажи объектов недвижимости, заключенные в процессе приватизации коммунальной собственности Ялтинского и Алупкинского городских Советов, Массандровского и Форосского поселковых Советов, в которые включены обязательства собственников по дальнейшему использованию этих объектов. Согласно ответу, полученному государственным регистратором на его межведомственный запрос от Управления земельного и градостроительного муниципального контроля, Администрацией города Ялта было вынесено постановление о приведении ООО «Ронер» земельного участка в первоначальное состояние путем сноса самовольно возведенного здания, расположенного в <адрес>, в связи с чем проведение государственной регистрации права собственности на нежилое помещение, расположенное в вышеуказанном здании, не представилось возможным. Доводы истца о не направлении в его адрес уведомления о приостановлении осуществления государственной регистрации перехода права собственности считает необоснованным, поскольку он в своем заявлении выразил согласие на получение документов лично. Относительно отсутствия в выписке из ЕГРН сведений о наличии ограничений в виде письма первого заместителя главы Администрации гор. Ялта указал, что изложенные в письме сведения имеют статус служебного предупреждения, не ограничивают прав лица в отличие от арестов и иных обременений, а лишь являются основанием для направления регистратором межведомственного запроса для получения необходимых сведений об объекте недвижимого имущества, в связи с чем не вносятся в выписку из ЕГРН.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, поскольку все участники процесса надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения дела, доказательств уважительной неявки суду не представили, дело рассмотрено в отсутствие истца, ответчиков и заинтересованных лиц.

Исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что 27 сентября 2016 года Государственным комитетом по госрегистрации и кадастру Республики Крым было зарегистрировано право собственности на апартамент № 30 общей площадью 102,9 кв. метров, расположенный в <адрес> за ФИО4, на основании договора купли – продажи нежилого помещения, заключенного 10 сентября 2016 года с ООО «Ронер».

31 мая 2017 года между ФИО4, в интересах которого действовала на основании доверенности ФИО5, и ФИО1 был заключен договор купли – продажи вышеуказанного нежилого помещения.

31 мая 2017 года ФИО1 обратился в Госкомрегистр с заявлением о государственной регистрации права собственности на нежилое помещение с кад. номером №, общей площадью 102,9 кв. метров, расположенное в <адрес>, апартамент 30.

Представитель продавца – ФИО5 также обратилась 31 мая 2017 года в Госкомрегистр с заявлением о государственной регистрации перехода права собственности на объект недвижимого имущества на основании договора о его купле – продаже.

15 июня 2017 года в адрес ФИО4 было направлено уведомление о приостановлении государственной регистрации права собственности на срок до 14.09.2017 года в соответствии с пунктом 5,9 части 1 ст. 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Как следует из уведомления, основанием для приостановления государственной регистрации указано не предоставление оригинала доверенности, выданной ФИО4 своему представителю ФИО5, что не соответствует правилам подачи документов, предусмотренных статьей 21 Закона № 218-ФЗ.

Также, в порядке информации, в уведомлении указано, что на контроле Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта находятся договоры купли – продажи объектов недвижимости, заключенные в процессе приватизации коммунальной собственности Ялтинского и Алупкинского городских Советов, Массандровского и Форосского поселкового Советов, в которые включены обязательства собственников по дальнейшему использованию этих объектов (обременения), в связи с чем был направлен запрос о необходимости включения в правоустанавливающие документы обязательств собственников по дальнейшему использованию этих объектов, а также об актуальности в необходимости требовать предоставления согласия Департамента по отчуждению объектов.

Согласно представленных материалов дела правоустанавливающих документов на объект недвижимого имущества, в целях исполнения уведомления регистратора о приостановлении государственной регистрации права собственности, 10 июля 2017 года представителем продавца ФИО4 – ФИО5 был представлен оригинал доверенности, удостоверяющей ее полномочия как представителя.

В ответ на межведомственные запросы Госрегистратора, была представлены следующая информация:

18 июля 2017 года Администрацией города Ялта сообщено, что объект недвижимого имущества – нежилое помещение, расположенное в <адрес>-а, не является муниципальной собственностью муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, в Реестре муниципального имущества не числится;

17 июля 2017 года Управлением земельного и градостроительного муниципального контроля сообщено, что в ходе проведенной проверки администрацией города Ялта принято постановление № 3833-п от 20.10.2016 года о приведении ООО «Ронер» земельного участка в первоначальное состояние путем сноса самовольно возведенного одиннадцатиэтажного здания, расположенного по адресу: <адрес>»;

17 июля 2017 года Департаментом архитектуры и градостроительства администрации города Ялта сообщено о невозможности установить местоположение объекта недвижимости.

Сообщением государственного регистратора от 14.09.2017 года № 90/016/102/2017-6990 ФИО1 было отказано в государственной регистрации права собственности на апартамент 30, расположенный в <адрес>-а, в котором указано, что в Департамент имущественных и земельных отношений направлен запрос о необходимости включения в правоустанавливающие документы обязательств собственников по дальнейшему использованию этих объектов (обременения), а также об актуальности необходимости требовать предоставления согласия Департамента по отчуждению объектов. Согласно полученному информационному ответу Управления земельного и градостроительного муниципального контроля, Администрацией города Ялта было принято постановление о сносе здания, расположенного в <адрес>

Учитывая изложенное, государственный регистратор пришел к выводу о невозможности проведения государственной регистрации права собственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2014 года № 1335-р «Об утверждении Соглашения между Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и Советом министров Республики Крым о передаче осуществления части полномочий в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета» осуществление полномочий по государственному учету на территории Республики Крым переданы Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, созданному Постановлением Совета Министров Республики Крым от 27 июня 2014 года № 164.

Порядок и основания регистрации прав на объект недвижимого имущества, отказа в регистрации установлены Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости) (далее – Закон № 218-ФЗ), в соответствии со ст. 1 которого Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

В соответствии с п. 1 ст. 14 Федерального Закона № 218-ФЗ, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Согласно п. 2 вышеуказанной статьи, основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются в том числе договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.

Согласно п. 4 ст. 18 Закона № 218-ФЗ, к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель).

В соответствии с п. 1 ст. 21 Федерального Закона № 218-ФЗ, документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Согласно ст. 29 Федерального Закона № 218-ФЗ, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Проводимая государственным регистратором правовая экспертиза документов - это изучение представленных для государственной регистрации документов в целях установления юридического факта, являющегося бесспорным основанием для возникновения, наличия, перехода, прекращения или обременения (ограничения) прав на недвижимое имущество, поскольку правовые последствия влечет только правомерное действие. Представленные документы изучаются как на предмет подлинности и достоверности, так и на соответствие их формы и содержания требованиям законодательства,

Статья 26 Федерального Закона № 218-ФЗ устанавливает основания и сроки приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав, в том числе, если: не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (п. 5 ч. 1); не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам (п. 9 ч. 1).

Осуществление государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей (ч. 2 ст. 26).

В соответствии с Приложением 1 к Приказу Минэкономразвития России от 25.03.2016 № 173 «Об утверждении порядков и способов направления органом регистрации прав уведомлений, а также подлежащих выдаче после осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав представленных заявителем документов» в уведомлении о приостановлении государственной регистрации прав приводятся все причины, послужившие основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с указанием норм (пунктов, частей, статей) нормативных правовых актов, несоблюдение которых привело к приостановлению, содержание данных норм, а также указание на то, в чем именно заключалось несоблюдение требований указанных нормативных правовых актов, а также рекомендации по устранению причин приостановления.

Согласно статьи 27 Федерального закона № 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Как усматривается из уведомления о приостановлении государственной регистрации, причиной приостановления послужило не предоставление представителем продавца оригинала нотариально удостоверенной доверенности, подтверждающей её полномочия.

Также из текста уведомления можно сделать вывод, что основанием приостановления послужило направление запроса в Департамент имущественных и земельных отношений о необходимости включения в правоустанавливающие документы обязательств собственников по дальнейшему использованию этих объектов, а также об актуальности и необходимости требовать предоставления Департамента по отчуждению объектов.

Как следует из дела правоустанавливающих документов, причины, вызвавшие приостановление государственной регистрации, были устранены: представлен оригинал доверенности, удостоверяющей полномочия представителя, а также получен ответ из Администрации города Ялта в порядке межведомственного взаимодействия о том, что нежилое помещение, расположенное в <адрес>, не является муниципальной собственностью и в Реестре муниципального имущества не числится.

Вместе с тем, основанием для отказа в регистрации права собственности послужил информационный ответ, полученный из Управления земельного и градостроительного муниципального контроля Администрации города Ялта о принятии органом местного самоуправления решения о сносе здания, в котором расположены нежилые помещения.

Из вышеизложенного следует, что в уведомлении о приостановлении государственной регистрации от 15 июня 2017 года, в нарушение требований Федерального закона № 218-ФЗ не были указаны все причины, послужившие основанием для приостановления осуществления государственной регистрации прав, в чем именно заключалось несоблюдение требований указанных нормативных правовых актов, а также рекомендации по устранению причин приостановления.

Таким образом, судом установлено, что основания для отказа в осуществлении государственной регистрации права не соответствуют основаниям, по которым регистрация права была приостановлена, что свидетельствует о существенных нарушениях процедуры рассмотрения заявления истца, нарушении его законных прав и интересов.

Также ответчиком не представлено суду доказательств, что государственный регистратор надлежащим образом предпринял меры по получению дополнительных документов и срок, исчисляемый с момента осуществления данных мер, истек.

При этом из уведомления регистратора о приостановлении государственной регистрации, а также из сообщения об отказе следует, что достоверность, полнота и подлинность имеющихся документов, представленных на регистрацию, регистратором вообще не анализировалась.

Какие-либо дополнительные документы, которые необходимо было представить ФИО1 или продавцу ФИО4 для государственной регистрации права собственности, регистратор в уведомлении не указал.

С учетом вышеизложенного, суд считает, что решение государственного регистратора от 14 сентября 2017 года об отказе в государственной регистрации права не основано на нормах действующего законодательства, в связи с чем подлежит признанию судом незаконным.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Поскольку основания, приведшие к отказу в регистрации права собственности истца признаны судом незаконными, однако суд в силу статей 10 и 118 Конституции Российской Федерации - не вправе подменять государственные и муниципальные органы или выполнять их функции, суд считает, что исковые требования в части понуждения ответчика зарегистрировать право собственности подлежат частичному удовлетворению, путем возложения на ответчика обязанности повторно рассмотреть данный вопрос.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

иск ФИО1 - удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 14 сентября 2017 года № 90/016/102/2017-6990 об отказе в государственной регистрации права собственности ФИО1 на нежилое помещение общей площадью 102,9 кв. метров, расположенное в <адрес>, кад. №.

Обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в порядке и сроки, установленные Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» повторно рассмотреть заявление ФИО1 о регистрации права собственности на объект недвижимого имущества: нежилое помещение общей площадью 102,9 кв. метров, расположенное в <адрес>, кад. №, и документы, представленные 31 мая 2017 года.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова